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摘要：社区警务是社会治安领域的一个重要研究问题。民警通过动员和组织社区群众参与社会治安防范，携手维护社会治安。本文在群众路线的视角下研究社区警务建设，通过分析社区警务建设中群众工作的现状，发现其存在问题及成因。在此基础上借鉴美国和日本的发展思想，探讨社区警务建设中群众工作的思路和建议，进一步推动社区警务建设。
关键词：社区警务；群众路线；群众工作
中图分类：D631.41 文献标识码：A
The Construction of the Community Policing from the Perspective of Mass Line
Abstract: Community policing is an important research subject in the field of public security.People in communities can be mobilized and organized to joinn in the public security precaution with the police, maintaining public order togother.From the perspective of mass line, the paper studies community policing construction by analysing the present situation of mass work that in the construction of the community policing,find its problems and causes. On this basis, we discuss ideas and suggestions on mass work in the construction of community policing, referencing to e xperiences of Amecica and Japan, further promoting the construction of community policing.
Keywords: Community Policing; The Mass Line; Mass Work
1 引言
社區警务是20世纪70年代现代西方第四次警务革命的产物，对各个国家的警务模式都有极大的影响。目前警务界对社区警务有一个基本认识，即认为社区警务即是社区居民在警察带领、指导和支持下，立足社区实际、研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的思想和方式方法体系的统称[1]。随着改革开放的深入和社区建设的发展，社区警务已经运用在我国的公安基层基础建设工作中，且受到了政府和各级公安机关的高度重视。人民警察积极开展群众工作，动员和组织群众参与社会治安，共同维护社会治安是我国社区警务建设的重要内容。群众路线是中国共产党的根本工作路线，也是中国共产党的根本的领导作用和工作方法.党的一切组织和一切工作都必须坚持和贯彻这一路线。并且在社区警务建设中有一个至关重要的因素是群众工作，它直接影响了社区警务建设的成效。为此本文在群众路线的视角下研究社区警务建设，主要是通过分析社区警务建设中群众工作的现状、成因及对策。
社区警务是对传统的“专业化警务”战略反思后的一种选择，它是为了预防犯罪、制止犯罪。传统的“专业化警务”战略是一种以打击为主的战略，存在着明显的局限，是一种对案件事后作出反应，仅依靠警察的力量，而忽视广大人民群众的力量，使得警察工作效果并不理想。而社区警务重视改善警民关系，利用“警力有限，民力无穷”的警务理念，反映的是警察和社区居民共同努力预防和打击犯罪，警察与社区成员和当地政府之间的互相合作互动的过程[2]。
2 群众路线是社区警务建设的关键点
社区警务建设工作坚持的是群众路线与专群结合的原则，其实质是警民合作，共同解决社区的社区问题和预防打击犯罪。因此在进行社区警务的建设，最根本的是发扬我国公安机关坚持群众路线，和群众保持良好密切的关系，这是社区警务建设的关键点。
社区警务的群众路线是指社区警务从群众中来到群众中去的工作思路，是为了群众、服务群众、保护群众、相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众等知道原则和工作制度的总称，其基本内容包括：从群众中来，到群众中去，一般号召与个别指导相结合，社区警察与广大社区居民相结合。坚持群众路线，只有本着以人为本，服务群众的理念，主动联系群众、热情服务群众，知道百家事，处理百家事，关注群众所关注的热点、难点和焦点问题，不断地在这个过程中进行学习和调整，提高工作的效率，提升服务的态度，做到一切为了群众，为群众解决问题，排忧解难，把工作的出发点放在组织和宣传社区群众上。
毛泽东同志在建国初期就明确提出，搞好一切工作最重要的是：如何做好群众的工作，教育群众，组织群众。1981年中央做出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”在1993年人民日报学习《重温毛主席的教诲，做好新时期的公安工作》的文章中，提出了公安工作应该与群众路线相结合的专群结合原则。1995年在第十九次全国公安机关会议上，总结了“八五”工作期间公安工作的成功经验，其中有一条就是坚持专门工作与群众路相结合。2003年，在第二十次全国公安会议上总结近年来的工作基本经验，认为：必须坚持和发扬公安机关的特色和优势，自觉强化群众观念，坚定相信和依靠群众，把公安工作深深地扎根于人民群众之中。2006年，公安部做出《关于实施社区和农村警务战略的决定》，部署全国各级公安机关以“三个代表”重要思想和科学发展观观为思想指导，实施社区和农村警务战略，构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境，该战略的核心是贯彻公安工作专群结合、依靠群众的基本方针，实质是探索走群众路线的新途径。
在新时期社区警务工作中贯彻群众路线是非常有必要的。第一是由于我国公安机关的性质和宗旨所决定的我国公安工作必须坚持群众路线。我国公安机关是实现我国人民民主专政的重要政治保障，维护社会稳定和人民财产安全，其宗旨是为人民服务。因此，公安机关的出发点和目的都是一切为了群众，公安机关只有依靠人民群众的力量，对抗不法分子，才能切实保障人民的合法权益。第二由于在人民群众中蕴含着巨大的同违法犯罪行为斗争的能量。首先人民群众为了社会的稳定、自身的安全，愿意同不法分子做斗争。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民有权参与自己政权的管理，人民有责任与犯罪分子作斗争。其次，人民群众是社会治安问题的信息源。违法犯罪分子也需要生活，他们无法脱离人民群众，他们也生活在人民群众中，警察无法做到无处不在，无时不在。这时就需要人民群众的力量，人民群众充当警察的眼睛和耳朵，为警察提供信息，共同协作消灭不法分子。因此公安工作只有依靠群众路线，才能及时发现和控制违法犯罪问题，并不断创新与积累新的执法经验。社区警务也是公安工作的一个重要组成部分，一定要贯彻执行群众路线，坚持做到从群众中来，到群众中去，倾听群众的声音，发现问题，并帮助社区居民解决问题，和社区群众携手维护社区的治安。
实践表明，坚定不移地走群众路线是我国公安机关的制胜法宝。出现了很多优秀的民警如王法金，邱娥国，正是群众路线指引下的优秀人物。
坚持共产党领导下的群众路线是我国公安工作的根本路线和指导思想。公安工作坚定不移地走群众路线，是由于公安机关的性质和公安机关工作的广泛性、社会性和普遍的群众性所决定的。正是由于公安机关是解决人民群众所必需的问题，是维护社会稳定的重要保障。在群众路线的指导下，我国公安机关基层组织公安派出所，通过各种方式与社区群众建立了良好的联系。积极发动和组织群众参与社区警务建设，建设处警民合作、共同预防打击社区违法犯罪、维护治安的成功模式。
3 社区警务建设中群众工作的现状
“警力有限，民力无穷”是社区警务的一个重要警务理念，社会群众工作作为社区警务的一个重要部分，群众基础是公安基层基础工作的最大基础，也是社区警务所必须依靠的基础，对于我国社区警务建设的成效有着很大的影响，社区警务需要社区公众的参与。因此要打牢群众基础。
自2002年公安部杭州会议召开以后，社区警务战略在国内部分城市已经开始实施，2006年9月公安部颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》后，农村也开始实施农村警务。经过十几年的借鉴学习和不断的研究，且在社区民警的努力付出和社区群众的大力支持下，中国的社区警务建设的实践取得实效。例如，建立和健全了一系列社区内的人口和企事业单位等各类防范制度和措施；治安链条的建立和试用。有意思的是，我国在20世纪50年代公安机关所采用的户籍民警管理模式，对于管理社区人口、沟通社区群众关系和维护社区治安，与现在的社区警务模式有着一样的管理思想。
社区警务的精神在于社区居民和警察共同预防和打击犯罪。但实际情况是，社区居民惯有的思想是：“对付犯罪是警察的事，和我一个平民老百姓没有关系”，所以社区警务经常面临尴尬的局面。2000年，上海社科院社会调查中心做了一份关于你是否愿意参加社区各种活动的调查，只有25%（其中70%是离退休人员，10%是中小学生，20%是中青年）的人表示愿意，剩下的75%表示不太愿意[3]。2007年，刘振华和侯磊[4]为了解我国当前社区警务建设中群众工作的现状，对长沙市部分社区进行了调查，也有取得一定的成效，但发现：（1）社区民警对社区群众工作的认识存在偏差，社区居民认为有困难就应该找警察，无论警察的自身条件和能力如何，人民警察就應该为其解决，使得民警成为社区忠实的保姆[5]，这在一定程度上造成了有限警力资源的浪费和本职工作的弱化；（2）社区民警对群众的宣传教育工作力度不够，宣传教育一般是通过在社区宣传栏贴标语等呆板的形式和空洞的内容进行教育，用处很小；（3）社区民警的群众组织工作错位，社区民警缺少组织和发动群众的意识，也很少开展组织群众的活动，无法调动群众参与治安防范工作的积极性；（4）社区警民关系不够和谐，部分民警的低素质，民警的重处罚轻服务，造成了社区民警工作的失衡，影响了警民关系的发展。
同样也有学者对娄底市社区警务建设进行了研究，警务基础建设取得重大成就：新型勤务模式基本形成、群防群治网络日益强化和社区警务工作逐步规范，但是也依然存在问题，（1）警民合作伙伴关系尚未形成，相互之间的信任度很低；（2）社区民众参与程度较低，由于思想的固化和惯性，且年轻人和相关专业人士参与率低，使得警务建设的效果不佳；（3）社区民警工作积极性不高，警务工作向社区延伸不足，民警对于社区警务的思想认识水平有待提高，社区民警消极参与、工作懈怠；（4）城乡之间社区警务发展失调，农村地区的受重视程度和所获得的资源支持远落后于城市，诸多因素共同制约了农村警务建设的发展，使得农村地区的社会治安状况堪忧[6]。
以上分析可以看出我国当前社区警务建设中存在的关于群众工作的问题主要有：社区民警的群众组织和宣传工作不到位；社区群众对于社区警务的意识较薄弱，社区群众参与度低；警民关系不够和谐；城乡之间的社区警务关于群众工作存在较差的差距。究其存在问题的原因总是相互关联的，公安机关服务为先的理念不强和民警工作保障机制的不完善，导致社区民警工作的不到位，造成社区民众思想认识存在偏差，这也使得群众参与度很低，这样就很难形成良好的警民关系，所以这是一个相互影响的环扣，任何一个环节出差错都无法形成一个良好的循环。城乡差距也表现在了社区警务上，农村警务资源的匮乏，让农村警务建设元后于城市社区警务的建设步伐。
4 社区警务建设中群众工作的对策建议
社区警务是社区安全的重要保证，也是维护社会稳定的重要手段。强化社区警务工作，提高社区警务维护社会治安的成效，是社区警务发展的必然趋势。做好社区警务的基层基础群众的工作也是至关重要的。社区警务在于通过警民之间的有效合作，共同发现、研究和解决社会治安问题，形成一个以社区为主体、强大的犯罪防治力量。这样必然要求警民伙伴关系的和谐，这样才能保证这一社会力量的稳定性和增长性。所以，深化当前的警民关系是核心。
社区式的发展思想是借鉴国外的思想和发展模式，因此我们可以借鉴被认为是社区警务建设典范：美国和日本。美国社区警务中群众工作的主要对策是：立足社区，直接为社区民众提供服务；注重与民众伙伴关系的结成与维护，例如与社区内的学校、总监组织等机构建立了持久互信的合作关系，定期举行会议；充分保障社区警察的独立性。日本社区警务中群众工作的主要对策有：全天候的勤务方式，无论是农村还是城市；注重公共关系的维系，定期走访民众、召开会议、积极邀请民众参与警方活动并赠送小礼品等；充分保障基层经历配置。
本文认为，对于社区警务建设中的群众工作：（1）应该加大宣传教育的力度，且创新宣传教育的形式，例如可以通过科技手段利用广播，网站和电子宣传栏进行电子化的社区警务建设。（2）加强对社区民警的群众组织工作，调动社区群众参与社会治安防范的积极性，特别是可以进行物质激励和精神鼓励。（3）采用多种方式改善警民关系。例如可以举办座谈会等各种组织学习活动。这样一系列的措施有利于缓和和深化当前的警民关系，这样才能保证社区警务建设的可持续性。（4）畅通的警民联系渠道。社区警务建设的重要内容是畅通的警民联系渠道，便捷的警民联系方式。（5）必要的人口管理手段。进行必要的人口登记和人口进行适当分类的管理。
参考文献：
[1]刘宏斌.中国社区警务发展的新趋势.[J].中国人民公安大学学报,2004,(4)：18-26.
[2]牛惊雷.社区警务：现代警务制度变革分析[J].宁夏社会科学,2009,(2)：26-30.
[3]张亮.上海社区建设面临的困境[J].社会,2001,(1).
[4]刘振华，侯磊.我国社区警务建设中群众工作的调查与思考[J].中南林业科技大学学报.2007,(3):55-59.
[5]冯文光，张菠.社区警务试用教程[M].背景：中国检察出版社，2003,346.
[6]段惠雄.娄底市社区警务建设研究[D].湖南大学.2012.
[7]杨瑞清.论新形势下建设有中国特色社区警务的基本途径,1999(9).
[8]陈君武.甘肃政法学院警务实战训练基地方案设计，2009(5).
关键词：社区警务；群众路线；群众工作
中图分类：D631.41 文献标识码：A
The Construction of the Community Policing from the Perspective of Mass Line
Abstract: Community policing is an important research subject in the field of public security.People in communities can be mobilized and organized to joinn in the public security precaution with the police, maintaining public order togother.From the perspective of mass line, the paper studies community policing construction by analysing the present situation of mass work that in the construction of the community policing,find its problems and causes. On this basis, we discuss ideas and suggestions on mass work in the construction of community policing, referencing to e xperiences of Amecica and Japan, further promoting the construction of community policing.
Keywords: Community Policing; The Mass Line; Mass Work
1 引言
社區警务是20世纪70年代现代西方第四次警务革命的产物，对各个国家的警务模式都有极大的影响。目前警务界对社区警务有一个基本认识，即认为社区警务即是社区居民在警察带领、指导和支持下，立足社区实际、研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的思想和方式方法体系的统称[1]。随着改革开放的深入和社区建设的发展，社区警务已经运用在我国的公安基层基础建设工作中，且受到了政府和各级公安机关的高度重视。人民警察积极开展群众工作，动员和组织群众参与社会治安，共同维护社会治安是我国社区警务建设的重要内容。群众路线是中国共产党的根本工作路线，也是中国共产党的根本的领导作用和工作方法.党的一切组织和一切工作都必须坚持和贯彻这一路线。并且在社区警务建设中有一个至关重要的因素是群众工作，它直接影响了社区警务建设的成效。为此本文在群众路线的视角下研究社区警务建设，主要是通过分析社区警务建设中群众工作的现状、成因及对策。
社区警务是对传统的“专业化警务”战略反思后的一种选择，它是为了预防犯罪、制止犯罪。传统的“专业化警务”战略是一种以打击为主的战略，存在着明显的局限，是一种对案件事后作出反应，仅依靠警察的力量，而忽视广大人民群众的力量，使得警察工作效果并不理想。而社区警务重视改善警民关系，利用“警力有限，民力无穷”的警务理念，反映的是警察和社区居民共同努力预防和打击犯罪，警察与社区成员和当地政府之间的互相合作互动的过程[2]。
2 群众路线是社区警务建设的关键点
社区警务建设工作坚持的是群众路线与专群结合的原则，其实质是警民合作，共同解决社区的社区问题和预防打击犯罪。因此在进行社区警务的建设，最根本的是发扬我国公安机关坚持群众路线，和群众保持良好密切的关系，这是社区警务建设的关键点。
社区警务的群众路线是指社区警务从群众中来到群众中去的工作思路，是为了群众、服务群众、保护群众、相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众等知道原则和工作制度的总称，其基本内容包括：从群众中来，到群众中去，一般号召与个别指导相结合，社区警察与广大社区居民相结合。坚持群众路线，只有本着以人为本，服务群众的理念，主动联系群众、热情服务群众，知道百家事，处理百家事，关注群众所关注的热点、难点和焦点问题，不断地在这个过程中进行学习和调整，提高工作的效率，提升服务的态度，做到一切为了群众，为群众解决问题，排忧解难，把工作的出发点放在组织和宣传社区群众上。
毛泽东同志在建国初期就明确提出，搞好一切工作最重要的是：如何做好群众的工作，教育群众，组织群众。1981年中央做出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”在1993年人民日报学习《重温毛主席的教诲，做好新时期的公安工作》的文章中，提出了公安工作应该与群众路线相结合的专群结合原则。1995年在第十九次全国公安机关会议上，总结了“八五”工作期间公安工作的成功经验，其中有一条就是坚持专门工作与群众路相结合。2003年，在第二十次全国公安会议上总结近年来的工作基本经验，认为：必须坚持和发扬公安机关的特色和优势，自觉强化群众观念，坚定相信和依靠群众，把公安工作深深地扎根于人民群众之中。2006年，公安部做出《关于实施社区和农村警务战略的决定》，部署全国各级公安机关以“三个代表”重要思想和科学发展观观为思想指导，实施社区和农村警务战略，构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境，该战略的核心是贯彻公安工作专群结合、依靠群众的基本方针，实质是探索走群众路线的新途径。
在新时期社区警务工作中贯彻群众路线是非常有必要的。第一是由于我国公安机关的性质和宗旨所决定的我国公安工作必须坚持群众路线。我国公安机关是实现我国人民民主专政的重要政治保障，维护社会稳定和人民财产安全，其宗旨是为人民服务。因此，公安机关的出发点和目的都是一切为了群众，公安机关只有依靠人民群众的力量，对抗不法分子，才能切实保障人民的合法权益。第二由于在人民群众中蕴含着巨大的同违法犯罪行为斗争的能量。首先人民群众为了社会的稳定、自身的安全，愿意同不法分子做斗争。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民有权参与自己政权的管理，人民有责任与犯罪分子作斗争。其次，人民群众是社会治安问题的信息源。违法犯罪分子也需要生活，他们无法脱离人民群众，他们也生活在人民群众中，警察无法做到无处不在，无时不在。这时就需要人民群众的力量，人民群众充当警察的眼睛和耳朵，为警察提供信息，共同协作消灭不法分子。因此公安工作只有依靠群众路线，才能及时发现和控制违法犯罪问题，并不断创新与积累新的执法经验。社区警务也是公安工作的一个重要组成部分，一定要贯彻执行群众路线，坚持做到从群众中来，到群众中去，倾听群众的声音，发现问题，并帮助社区居民解决问题，和社区群众携手维护社区的治安。
实践表明，坚定不移地走群众路线是我国公安机关的制胜法宝。出现了很多优秀的民警如王法金，邱娥国，正是群众路线指引下的优秀人物。
坚持共产党领导下的群众路线是我国公安工作的根本路线和指导思想。公安工作坚定不移地走群众路线，是由于公安机关的性质和公安机关工作的广泛性、社会性和普遍的群众性所决定的。正是由于公安机关是解决人民群众所必需的问题，是维护社会稳定的重要保障。在群众路线的指导下，我国公安机关基层组织公安派出所，通过各种方式与社区群众建立了良好的联系。积极发动和组织群众参与社区警务建设，建设处警民合作、共同预防打击社区违法犯罪、维护治安的成功模式。
3 社区警务建设中群众工作的现状
“警力有限，民力无穷”是社区警务的一个重要警务理念，社会群众工作作为社区警务的一个重要部分，群众基础是公安基层基础工作的最大基础，也是社区警务所必须依靠的基础，对于我国社区警务建设的成效有着很大的影响，社区警务需要社区公众的参与。因此要打牢群众基础。
自2002年公安部杭州会议召开以后，社区警务战略在国内部分城市已经开始实施，2006年9月公安部颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》后，农村也开始实施农村警务。经过十几年的借鉴学习和不断的研究，且在社区民警的努力付出和社区群众的大力支持下，中国的社区警务建设的实践取得实效。例如，建立和健全了一系列社区内的人口和企事业单位等各类防范制度和措施；治安链条的建立和试用。有意思的是，我国在20世纪50年代公安机关所采用的户籍民警管理模式，对于管理社区人口、沟通社区群众关系和维护社区治安，与现在的社区警务模式有着一样的管理思想。
社区警务的精神在于社区居民和警察共同预防和打击犯罪。但实际情况是，社区居民惯有的思想是：“对付犯罪是警察的事，和我一个平民老百姓没有关系”，所以社区警务经常面临尴尬的局面。2000年，上海社科院社会调查中心做了一份关于你是否愿意参加社区各种活动的调查，只有25%（其中70%是离退休人员，10%是中小学生，20%是中青年）的人表示愿意，剩下的75%表示不太愿意[3]。2007年，刘振华和侯磊[4]为了解我国当前社区警务建设中群众工作的现状，对长沙市部分社区进行了调查，也有取得一定的成效，但发现：（1）社区民警对社区群众工作的认识存在偏差，社区居民认为有困难就应该找警察，无论警察的自身条件和能力如何，人民警察就應该为其解决，使得民警成为社区忠实的保姆[5]，这在一定程度上造成了有限警力资源的浪费和本职工作的弱化；（2）社区民警对群众的宣传教育工作力度不够，宣传教育一般是通过在社区宣传栏贴标语等呆板的形式和空洞的内容进行教育，用处很小；（3）社区民警的群众组织工作错位，社区民警缺少组织和发动群众的意识，也很少开展组织群众的活动，无法调动群众参与治安防范工作的积极性；（4）社区警民关系不够和谐，部分民警的低素质，民警的重处罚轻服务，造成了社区民警工作的失衡，影响了警民关系的发展。
同样也有学者对娄底市社区警务建设进行了研究，警务基础建设取得重大成就：新型勤务模式基本形成、群防群治网络日益强化和社区警务工作逐步规范，但是也依然存在问题，（1）警民合作伙伴关系尚未形成，相互之间的信任度很低；（2）社区民众参与程度较低，由于思想的固化和惯性，且年轻人和相关专业人士参与率低，使得警务建设的效果不佳；（3）社区民警工作积极性不高，警务工作向社区延伸不足，民警对于社区警务的思想认识水平有待提高，社区民警消极参与、工作懈怠；（4）城乡之间社区警务发展失调，农村地区的受重视程度和所获得的资源支持远落后于城市，诸多因素共同制约了农村警务建设的发展，使得农村地区的社会治安状况堪忧[6]。
以上分析可以看出我国当前社区警务建设中存在的关于群众工作的问题主要有：社区民警的群众组织和宣传工作不到位；社区群众对于社区警务的意识较薄弱，社区群众参与度低；警民关系不够和谐；城乡之间的社区警务关于群众工作存在较差的差距。究其存在问题的原因总是相互关联的，公安机关服务为先的理念不强和民警工作保障机制的不完善，导致社区民警工作的不到位，造成社区民众思想认识存在偏差，这也使得群众参与度很低，这样就很难形成良好的警民关系，所以这是一个相互影响的环扣，任何一个环节出差错都无法形成一个良好的循环。城乡差距也表现在了社区警务上，农村警务资源的匮乏，让农村警务建设元后于城市社区警务的建设步伐。
4 社区警务建设中群众工作的对策建议
社区警务是社区安全的重要保证，也是维护社会稳定的重要手段。强化社区警务工作，提高社区警务维护社会治安的成效，是社区警务发展的必然趋势。做好社区警务的基层基础群众的工作也是至关重要的。社区警务在于通过警民之间的有效合作，共同发现、研究和解决社会治安问题，形成一个以社区为主体、强大的犯罪防治力量。这样必然要求警民伙伴关系的和谐，这样才能保证这一社会力量的稳定性和增长性。所以，深化当前的警民关系是核心。
社区式的发展思想是借鉴国外的思想和发展模式，因此我们可以借鉴被认为是社区警务建设典范：美国和日本。美国社区警务中群众工作的主要对策是：立足社区，直接为社区民众提供服务；注重与民众伙伴关系的结成与维护，例如与社区内的学校、总监组织等机构建立了持久互信的合作关系，定期举行会议；充分保障社区警察的独立性。日本社区警务中群众工作的主要对策有：全天候的勤务方式，无论是农村还是城市；注重公共关系的维系，定期走访民众、召开会议、积极邀请民众参与警方活动并赠送小礼品等；充分保障基层经历配置。
本文认为，对于社区警务建设中的群众工作：（1）应该加大宣传教育的力度，且创新宣传教育的形式，例如可以通过科技手段利用广播，网站和电子宣传栏进行电子化的社区警务建设。（2）加强对社区民警的群众组织工作，调动社区群众参与社会治安防范的积极性，特别是可以进行物质激励和精神鼓励。（3）采用多种方式改善警民关系。例如可以举办座谈会等各种组织学习活动。这样一系列的措施有利于缓和和深化当前的警民关系，这样才能保证社区警务建设的可持续性。（4）畅通的警民联系渠道。社区警务建设的重要内容是畅通的警民联系渠道，便捷的警民联系方式。（5）必要的人口管理手段。进行必要的人口登记和人口进行适当分类的管理。
参考文献：
[1]刘宏斌.中国社区警务发展的新趋势.[J].中国人民公安大学学报,2004,(4)：18-26.
[2]牛惊雷.社区警务：现代警务制度变革分析[J].宁夏社会科学,2009,(2)：26-30.
[3]张亮.上海社区建设面临的困境[J].社会,2001,(1).
[4]刘振华，侯磊.我国社区警务建设中群众工作的调查与思考[J].中南林业科技大学学报.2007,(3):55-59.
[5]冯文光，张菠.社区警务试用教程[M].背景：中国检察出版社，2003,346.
[6]段惠雄.娄底市社区警务建设研究[D].湖南大学.2012.
[7]杨瑞清.论新形势下建设有中国特色社区警务的基本途径,1999(9).
[8]陈君武.甘肃政法学院警务实战训练基地方案设计，2009(5).