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[摘 要]笔者结合多年工作实际，主要就小型农田水利工程建设与管理方面进行了分析探讨，希望对相关从业人员有所帮助。[关键词]小型农田水利；主要做法；存在问题；建议与对策
中图分类号：TU521 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）13-0024-02
1.引言
近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗灾能力、促进农业经济发展的目的，已成为当前农村水利工作的重中之重。下面本人结合多年工作实际，主要就小型农村水利工程建设与管理方面浅谈几点看法，以供交流和探讨。
2.当前小型农田水利工程建设的主要做法
十六大后，党中央做出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力的资金保障，各地小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良好的发展机遇，有力地促进了各地农村经济的大发展。总结全国各地小型农田水利工程建设做法主要有以下几点：
2.1认真搞好规划设计。
小型农田水利工程的主要特点是投资少、见效快。据此特点，各地水利部门大部门都超前编制完成了当地农田水利规划，并严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比较明显的效益。
2.2多渠道筹集资金。
工程建设的首要条件是资金。由于村集体经济条件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，各地采取“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定相关办法，大部门地区都是由农户出资先行实施，待上级资金到位后全部用于工程补助，由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行。
2.3积极创造良好环境。
良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的重要前提。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创造一个好的施工环境。如贵州省某村小型灌区工程是一处灌溉工程，涉及的内容有拉电、盖房、铺设输水管道等内容，每个环节都需要配合好、协调好。为此，当地村委领导积极争取电业部门的支持，完成变电器的扩容、新拉低压线路700多米，同时做好群众工作，解决好工程临时占地和青苗补偿等问题，从而保证了工程的顺利进行。
2.4强化工程管理。
水利工程建设是基础，管理是关键。在小型农村水利工程管理中，各地水利部门及有关镇村认真分析、总结过去经验，打破旧的传统的大锅水意识，严格按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，明晰产权、明确责任，把管理权彻底交给管理者，从而调动了管理者的积极性。
3.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
3.1工程建设存在很大的盲目性、随意性
目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。
3.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多
造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程 80%报废不能发挥其经济效益。
3.3管理粗放，建设标准低
前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，导致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
3.4工程建设缓慢，老工程年久失修
由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。
3.5农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。
4.建议与对策
4.1必须确保规划先行。
农田水利建设规划，是指导农田水利建设、保证工程建设质量和效益发挥的纲领性文件。只有超前搞好工程建设规划并严格遵循科学合理的规划，才能避免建设的随意性和盲目性。我国农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用，不断提高项目建设的效益性。。
4.2必须注重效益。
有效益也就有生命力。通过近几年对各地小型农村水利工程建设的实践看，工程效益是工程运行的的基本条件，有效益的工程才能保证长期有效的运行。一个效益较低甚至没有效益的工程，只会给国家和人民造成资源浪费，甚至挫伤群众投资水利的积极性。所以说要用好国家的资金，必须从效益的角度出发加强项目的筛选，充分论证项目的必要性和可行性。要充分发挥基层水利队伍情况熟悉、专业性强的优势，真正把那些投资省、见效快的项目申报上去，使项目尽快得到建设、尽快发挥效益。
4.3必须明晰产权。
责权明确是保证工程质量、提高工程效益的根本。受长期计划经济体制的影响，人们形成了比较狭隘的思想意识，集体的东西都毫不吝啬地去享用，但谁也不愿去维护、爱惜，甚至人为去破坏。多年来，不管是水利工程产权还是林权的改革探索，都已经充分证明了只要产权明晰、责权明确，管理使用者的责任心就能较好地树立起来，就能保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。
4.4必须严格设计资质证制度和工程招投标制度。
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4.5必须加强培训提高管理人员素质。
地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；各地人事主管部门要充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质水利干部队伍。
5.结语
总之，小型农田水利工程建设与管理功在当代利在千秋，我们要不断总结小型农田水利工程建设与管理的经验，紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，建好管好小型农田水利工程，使之更好地为广大人民群众服务。
中图分类号：TU521 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）13-0024-02
1.引言
近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗灾能力、促进农业经济发展的目的，已成为当前农村水利工作的重中之重。下面本人结合多年工作实际，主要就小型农村水利工程建设与管理方面浅谈几点看法，以供交流和探讨。
2.当前小型农田水利工程建设的主要做法
十六大后，党中央做出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力的资金保障，各地小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良好的发展机遇，有力地促进了各地农村经济的大发展。总结全国各地小型农田水利工程建设做法主要有以下几点：
2.1认真搞好规划设计。
小型农田水利工程的主要特点是投资少、见效快。据此特点，各地水利部门大部门都超前编制完成了当地农田水利规划，并严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比较明显的效益。
2.2多渠道筹集资金。
工程建设的首要条件是资金。由于村集体经济条件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，各地采取“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定相关办法，大部门地区都是由农户出资先行实施，待上级资金到位后全部用于工程补助，由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行。
2.3积极创造良好环境。
良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的重要前提。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创造一个好的施工环境。如贵州省某村小型灌区工程是一处灌溉工程，涉及的内容有拉电、盖房、铺设输水管道等内容，每个环节都需要配合好、协调好。为此，当地村委领导积极争取电业部门的支持，完成变电器的扩容、新拉低压线路700多米，同时做好群众工作，解决好工程临时占地和青苗补偿等问题，从而保证了工程的顺利进行。
2.4强化工程管理。
水利工程建设是基础，管理是关键。在小型农村水利工程管理中，各地水利部门及有关镇村认真分析、总结过去经验，打破旧的传统的大锅水意识，严格按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，明晰产权、明确责任，把管理权彻底交给管理者，从而调动了管理者的积极性。
3.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
3.1工程建设存在很大的盲目性、随意性
目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。
3.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多
造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程 80%报废不能发挥其经济效益。
3.3管理粗放，建设标准低
前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，导致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
3.4工程建设缓慢，老工程年久失修
由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。
3.5农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。
4.建议与对策
4.1必须确保规划先行。
农田水利建设规划，是指导农田水利建设、保证工程建设质量和效益发挥的纲领性文件。只有超前搞好工程建设规划并严格遵循科学合理的规划，才能避免建设的随意性和盲目性。我国农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用，不断提高项目建设的效益性。。
4.2必须注重效益。
有效益也就有生命力。通过近几年对各地小型农村水利工程建设的实践看，工程效益是工程运行的的基本条件，有效益的工程才能保证长期有效的运行。一个效益较低甚至没有效益的工程，只会给国家和人民造成资源浪费，甚至挫伤群众投资水利的积极性。所以说要用好国家的资金，必须从效益的角度出发加强项目的筛选，充分论证项目的必要性和可行性。要充分发挥基层水利队伍情况熟悉、专业性强的优势，真正把那些投资省、见效快的项目申报上去，使项目尽快得到建设、尽快发挥效益。
4.3必须明晰产权。
责权明确是保证工程质量、提高工程效益的根本。受长期计划经济体制的影响，人们形成了比较狭隘的思想意识，集体的东西都毫不吝啬地去享用，但谁也不愿去维护、爱惜，甚至人为去破坏。多年来，不管是水利工程产权还是林权的改革探索，都已经充分证明了只要产权明晰、责权明确，管理使用者的责任心就能较好地树立起来，就能保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。
4.4必须严格设计资质证制度和工程招投标制度。
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4.5必须加强培训提高管理人员素质。
地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；各地人事主管部门要充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质水利干部队伍。
5.结语
总之，小型农田水利工程建设与管理功在当代利在千秋，我们要不断总结小型农田水利工程建设与管理的经验，紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，建好管好小型农田水利工程，使之更好地为广大人民群众服务。