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积极发展大众化高等教育是我国经济文化发展的必然要求和趋势，高校的财务工作是高等教育健康发展的重要保障。只有积极探索高校财务工作的规律，形成市场经济体制下与教育改革相适应的、科学的财务管理机制，才能有效推动高校教育事业的蓬勃发展。高校财务部门作为管理学校资源的业务部门，面对目前高校普遍存在着的办学经费不足和教学资源未充分利用同时并存的现象，必须牢固树立以教学和科研工作为中心的思想，认真研究实践的问题，与时俱进，创新财务管理工作。
高校财务工作要积极广开财源，想方设法增加学校的经济来源，多渠道筹集资金，确保教学和科研所需经费。经费是各项工作的物质保证，高校必须不断地增加教育经费总量的投入。目前一方面要对财政拨款实行科学严格的预算管理，强化计划、预测、决策、核算、分析、控制诸项职能，最大限度地发挥预算内资金的使用效益。另一方面，要走出校门，走向市场。充分发挥企业和社会各界参与办学、投资办教育的积极性，积极通过联合办学、捐资助学和搞好校园内外的科技开发等直接的投资方式，获得社会各界的舆论支持和资金支持，发展教育事业。同时充分发挥高校自身知识密集、人才相对集中的优势，充分发挥高校科技的潜力，通过委培学生、发展成人教育、兴办校办产业、科技开发、实验室（图书馆、运动场）对外有偿开放和为社会各界举办多种形式的培训班、辅导班、短训班，搞技术等级鉴定等方式，积极筹集教育资金。要善于利用金融手段吸引社会资金为高校所用，《中华人民共和国教育法》第六十二条明确规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段支持教育事业的发展”。目前高校有比较稳定的学费收入，只要合理规划，统筹安排，就有较强的举债能力和偿债信用。所以，要敢于大胆利用银行等金融机构和其他社会资金，适度举债，加快高校的发展。
合理配置教育资源。正因为资金不足，合理配置教育资源就显得更为重要。应制定出更为合理的财务管理办法，既充分利用现有的教育资源，又尽量避免在经费使用上的浪费。在增加学校经费的同时，要建立健全各项规章制度、奖惩措施，加强财务管理，向管理要效益。财会机构和财务人员也应由核算型向经营管理型转变，应用成本会计方法，定期对各部门工作成果及费用开支作出成本和效益分析，加强财务管理监督，提高资金的使用效益和办学效益，增强自身的经济实力。加强对人力和物力的计划管理，实行人力资源和资产资源优化配置，强调校内外资源共享，提高资源使用效率，合理调度资金，加强对教学科研经费的投入。对固定资产要计提折旧，由使用部门来承担折旧的费用。即使接受的无偿捐助，也要计入有关资产账户。固定资产具有长期的服务使用的能力，不是使用一次就失去价值，以折旧的方法将其有形或无形磨损部分的价值分摊到使用期，可以随时获得现有资产的净值数据。尤其是要求将折旧由各使用部门承担，能够更准确地衡量各部门的活动效果，改变过去各部门纯消费性使用资产的状况。要深化内部管理体制改革，实行部分经费包干使用，加强经费的管理和控制，增强财务监控职能，节约开支，减少浪费，提高投资的经济效益。加强对经费使用计划、经费使用范围、经费审批以及经费报结等方面的监督，调动干部职工当家理财的积极性。
正确处理好教学科研与行政、后勤的关系，加大对教学科研的投入。要坚持实事求是、量力而行的原则，集中财力优先发展教学、科研中心工作中急需解决的问题，为将来可持续发展奠定坚实的基础，还要保障日常支出，以保证各项工作的正常运转。要深化内部行政管理体制的改革，根据工作需要，按照精干高效的原则，科学设置学校的内部机构。按照按需设岗、相对稳定、合理流动、资源共享的要求，压缩行政编制和非教学科研人员，提高专任教师数量和比例，压缩不必要的行政、后勤支出，提高办学效益。加快深化高校后勤社会化改革，使后勤完全剥离出去，完全按照社会化运作方式，科学运作，精打细算，改变后勤服务大锅饭的运作模式，实行市场化的管理模式，提高后勤服务的主动性和服务效益，按照多劳多得的原则，增加后勤职工的劳动收入，提高后勤职工主人翁责任感。要充分发挥学校资产的使用价值，做到物尽其用，节约后勤服务的支出，提高后勤服务效益。一定要重视提高教学一线人员的经济收入，分配制度要向教学工作倾斜，向教学一线工作人员倾斜，教学一线人员是创造高校价值的源泉，是高校快速发展的根本，以人为本，合理确定高校的师生比，同时推进分配制度的改革，推行优绩优酬。
改革预算管理办法，重组财务管理体制，推进二级学院自主理财，提高教学一线单位的积极性和主动性。高校的财务管理工作是以单位的预算为中心展开的，预算管理也是财务管理的中心工作，在高校财务管理中起着把关和导向的作用，牵住这个“牛鼻子”，就能较好地提高财务管理工作的效率和效益。建立和推进二级学院自主理财制度是高校财务管理改革的重要内容，是二级学院真正成为相对独立又充满生机和活力的办学实体的关键举措。这有助于增强高校办学的经济实力和提高办学的效益；有助于发挥二级学院积极利用社会资源，提高教学质量和办学水平的主动性与创造性；有助于理顺学校与二级学院之间，以及各二级学院之间的经济关系。因此，必须把改革预算管理工作作为改革的切入点，扩大二级学院自主理财的权力。建立和推进二级学院自主理财制度，涉及到广大教职员工的切身利益，要遵循效益优先、兼顾公平的原则，承认和允许教职工收入上存在差距，以此激发二级学院和教职工办学的积极性，提高办学效益。当然，打破平均主义必然会影响一部分人的既得利益，会产生一些消极情绪。对此，我们应该正确对待和引导，不能收入出现了差距就议论纷纷，怨天尤人，给改革进一步深入带来阻力。改革必然会带来各种利益关系的重新调整，二级学院自主理财制度的建立同样会带来收入的不均，甚至是较大差距，我们在思想上应该有正确的认识和充分的准备。同时应该考虑人们对改革的接纳程度，循序渐进，逐步扩大改革的广度和深度。目前可考虑将教职工普遍关注的教师课时津贴、奖金和日常的办学经费等财权放给二级学院，核心是要明确学校与二级学院的职责和权利义务、收入管理和经费支付范围。
同时要建立健全高等院校二级单位的财务核算。高等院校本身都设置了财务机构，都配备了专门的专业财务工作人员，校级的财务核算是健全的。但二级院系作为创收的直接参加者和受益者，常常是办公室的管理人员兼管财务，由于管理人员自身能力和工作性质的限制，各部门兼管财务的人员在财务管理的过程中仅能记简单的流水账，账簿记录很难反映各种经费收入和使用的明细情况，从而难以对其经费的收支进行准确的控制和监督，亟须建立完善的二级财务管理制度来解决这些问题。
设立教学改革和科研改革基金，实行项目管理和成本管理，推动教学工作和科研改革的深入开展。学校的重点投资和专项经费，要高效地发挥作用并注重提高经济效益，而实行项目管理是一个好的做法，高校教学科研改革项目也应如此。建立教学科研改革立项制度，制定配套的管理办法，有组织、有计划地开展教学科研改革，形成教学科研改革的合力。该制度和管理办法应明确立项范围、申报程序、审批权限、经费及政策支持、阶段检查总结、成果鉴定、奖励和推广等方面的具体内容。拨款实行合同制。凡重大教学科研改革项目均实行校内公开招标，中标项目负责人与学校签订项目责任合同，财务部门按合同要求拨款，具体经费开支由项目负责人“一支笔”审批，财务负责监督管理。教改项目要实行成本控制，推行成本管理。高校教学科研改革作为以提高人才培养质量为目标的社会实践活动，应该以投入为基本前提，以产出为主要目的。在高校的活动中，虽然教学科研的产出是多元化的、复杂的，但投入的人力、财力和物力是有形的，是可以用价值来计量的，如果采取项目管理和成本控制的办法就可以提高项目效率和财务管理水平。财务部门和有关业务管理部门应对项目实行动态的跟踪管理，监控和评价项目实施的進程和效果，以便及时作出是加大、继续该项目还是终止、取消该项目的决定，提高项目效率和效益。为弥补预算内教学科研资金的不足，鼓励采用自筹资金、接受捐赠资助教育等多种办法筹集资金，建立教学科研改革专项基金，用于支持、奖励和推广教改项目。
增强服务的意识，提高服务质量和财会工作水平，确保为教学科研中心工作服务。财务工作是具体事务型的服务工作，是代表学校广大师生利益的工作。财务工作的服务水平、服务质量关系到学校的改革、稳定与发展，财务工作者必须设身处地地为教职工、学生着想。财务工作又是一项政策性、法规性很强的工作，每项工作、每个程序都必须依法规、按制度办理。否则，就会给国家、集体和个人带来危害，造成损失。财务的服务与其他的服务有着明显的区别，那就是财务工作除了要提供优质服务以外，还要完成一个很重要的任务———财务管理。这是由财务工作的性质决定的。在确保为教学科研中心工作服务的同时必须正确处理好服务与管理的关系。财务管理工作和财务服务工作是相互依存、互相制约的，为教学科研中心工作服务，必须强化服务的意识，寓管理于服务之中。管理是前提，是基础，丢掉了管理，财务法规、财务政策就不能很好地贯彻落实，就会失去会计的基本职能，这样的财务部门的服务也就成了无源之水、无本之木。服务是对管理的深化和提升，没有优质服务的管理是不能持久生存的。因此，我们不能因为强调管理而淡化了服务，也不能因为强调服务，而不顾国家财务法规的有关规定随意地报销、转账、提供信息等，忽视或偏废财务管理。树立全心全意为教学科研服务的思想，强化服务意识，不断提高理财水平。
总之，高校财会工作是一项综合性、政策性、专业性、实践性很强的管理工作，也是一项复杂的、多结构、多层次的系统工程，并且实际情况和形势千变万化、错综复杂。必须面对新形势、分析新情况、解决新问题，坚定树立为教学科研中心工作服务的思想，发挥管理职能，强化服务意识。既要与时俱进、开拓创新、加速发展，又要求真务实、脚踏实地、注重实效，善于审时度势，把握规律，从而创新高校财务管理工作，为开创高校财务管理工作的新局面做出新的贡献。
编辑/王芳
高校财务工作要积极广开财源，想方设法增加学校的经济来源，多渠道筹集资金，确保教学和科研所需经费。经费是各项工作的物质保证，高校必须不断地增加教育经费总量的投入。目前一方面要对财政拨款实行科学严格的预算管理，强化计划、预测、决策、核算、分析、控制诸项职能，最大限度地发挥预算内资金的使用效益。另一方面，要走出校门，走向市场。充分发挥企业和社会各界参与办学、投资办教育的积极性，积极通过联合办学、捐资助学和搞好校园内外的科技开发等直接的投资方式，获得社会各界的舆论支持和资金支持，发展教育事业。同时充分发挥高校自身知识密集、人才相对集中的优势，充分发挥高校科技的潜力，通过委培学生、发展成人教育、兴办校办产业、科技开发、实验室（图书馆、运动场）对外有偿开放和为社会各界举办多种形式的培训班、辅导班、短训班，搞技术等级鉴定等方式，积极筹集教育资金。要善于利用金融手段吸引社会资金为高校所用，《中华人民共和国教育法》第六十二条明确规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段支持教育事业的发展”。目前高校有比较稳定的学费收入，只要合理规划，统筹安排，就有较强的举债能力和偿债信用。所以，要敢于大胆利用银行等金融机构和其他社会资金，适度举债，加快高校的发展。
合理配置教育资源。正因为资金不足，合理配置教育资源就显得更为重要。应制定出更为合理的财务管理办法，既充分利用现有的教育资源，又尽量避免在经费使用上的浪费。在增加学校经费的同时，要建立健全各项规章制度、奖惩措施，加强财务管理，向管理要效益。财会机构和财务人员也应由核算型向经营管理型转变，应用成本会计方法，定期对各部门工作成果及费用开支作出成本和效益分析，加强财务管理监督，提高资金的使用效益和办学效益，增强自身的经济实力。加强对人力和物力的计划管理，实行人力资源和资产资源优化配置，强调校内外资源共享，提高资源使用效率，合理调度资金，加强对教学科研经费的投入。对固定资产要计提折旧，由使用部门来承担折旧的费用。即使接受的无偿捐助，也要计入有关资产账户。固定资产具有长期的服务使用的能力，不是使用一次就失去价值，以折旧的方法将其有形或无形磨损部分的价值分摊到使用期，可以随时获得现有资产的净值数据。尤其是要求将折旧由各使用部门承担，能够更准确地衡量各部门的活动效果，改变过去各部门纯消费性使用资产的状况。要深化内部管理体制改革，实行部分经费包干使用，加强经费的管理和控制，增强财务监控职能，节约开支，减少浪费，提高投资的经济效益。加强对经费使用计划、经费使用范围、经费审批以及经费报结等方面的监督，调动干部职工当家理财的积极性。
正确处理好教学科研与行政、后勤的关系，加大对教学科研的投入。要坚持实事求是、量力而行的原则，集中财力优先发展教学、科研中心工作中急需解决的问题，为将来可持续发展奠定坚实的基础，还要保障日常支出，以保证各项工作的正常运转。要深化内部行政管理体制的改革，根据工作需要，按照精干高效的原则，科学设置学校的内部机构。按照按需设岗、相对稳定、合理流动、资源共享的要求，压缩行政编制和非教学科研人员，提高专任教师数量和比例，压缩不必要的行政、后勤支出，提高办学效益。加快深化高校后勤社会化改革，使后勤完全剥离出去，完全按照社会化运作方式，科学运作，精打细算，改变后勤服务大锅饭的运作模式，实行市场化的管理模式，提高后勤服务的主动性和服务效益，按照多劳多得的原则，增加后勤职工的劳动收入，提高后勤职工主人翁责任感。要充分发挥学校资产的使用价值，做到物尽其用，节约后勤服务的支出，提高后勤服务效益。一定要重视提高教学一线人员的经济收入，分配制度要向教学工作倾斜，向教学一线工作人员倾斜，教学一线人员是创造高校价值的源泉，是高校快速发展的根本，以人为本，合理确定高校的师生比，同时推进分配制度的改革，推行优绩优酬。
改革预算管理办法，重组财务管理体制，推进二级学院自主理财，提高教学一线单位的积极性和主动性。高校的财务管理工作是以单位的预算为中心展开的，预算管理也是财务管理的中心工作，在高校财务管理中起着把关和导向的作用，牵住这个“牛鼻子”，就能较好地提高财务管理工作的效率和效益。建立和推进二级学院自主理财制度是高校财务管理改革的重要内容，是二级学院真正成为相对独立又充满生机和活力的办学实体的关键举措。这有助于增强高校办学的经济实力和提高办学的效益；有助于发挥二级学院积极利用社会资源，提高教学质量和办学水平的主动性与创造性；有助于理顺学校与二级学院之间，以及各二级学院之间的经济关系。因此，必须把改革预算管理工作作为改革的切入点，扩大二级学院自主理财的权力。建立和推进二级学院自主理财制度，涉及到广大教职员工的切身利益，要遵循效益优先、兼顾公平的原则，承认和允许教职工收入上存在差距，以此激发二级学院和教职工办学的积极性，提高办学效益。当然，打破平均主义必然会影响一部分人的既得利益，会产生一些消极情绪。对此，我们应该正确对待和引导，不能收入出现了差距就议论纷纷，怨天尤人，给改革进一步深入带来阻力。改革必然会带来各种利益关系的重新调整，二级学院自主理财制度的建立同样会带来收入的不均，甚至是较大差距，我们在思想上应该有正确的认识和充分的准备。同时应该考虑人们对改革的接纳程度，循序渐进，逐步扩大改革的广度和深度。目前可考虑将教职工普遍关注的教师课时津贴、奖金和日常的办学经费等财权放给二级学院，核心是要明确学校与二级学院的职责和权利义务、收入管理和经费支付范围。
同时要建立健全高等院校二级单位的财务核算。高等院校本身都设置了财务机构，都配备了专门的专业财务工作人员，校级的财务核算是健全的。但二级院系作为创收的直接参加者和受益者，常常是办公室的管理人员兼管财务，由于管理人员自身能力和工作性质的限制，各部门兼管财务的人员在财务管理的过程中仅能记简单的流水账，账簿记录很难反映各种经费收入和使用的明细情况，从而难以对其经费的收支进行准确的控制和监督，亟须建立完善的二级财务管理制度来解决这些问题。
设立教学改革和科研改革基金，实行项目管理和成本管理，推动教学工作和科研改革的深入开展。学校的重点投资和专项经费，要高效地发挥作用并注重提高经济效益，而实行项目管理是一个好的做法，高校教学科研改革项目也应如此。建立教学科研改革立项制度，制定配套的管理办法，有组织、有计划地开展教学科研改革，形成教学科研改革的合力。该制度和管理办法应明确立项范围、申报程序、审批权限、经费及政策支持、阶段检查总结、成果鉴定、奖励和推广等方面的具体内容。拨款实行合同制。凡重大教学科研改革项目均实行校内公开招标，中标项目负责人与学校签订项目责任合同，财务部门按合同要求拨款，具体经费开支由项目负责人“一支笔”审批，财务负责监督管理。教改项目要实行成本控制，推行成本管理。高校教学科研改革作为以提高人才培养质量为目标的社会实践活动，应该以投入为基本前提，以产出为主要目的。在高校的活动中，虽然教学科研的产出是多元化的、复杂的，但投入的人力、财力和物力是有形的，是可以用价值来计量的，如果采取项目管理和成本控制的办法就可以提高项目效率和财务管理水平。财务部门和有关业务管理部门应对项目实行动态的跟踪管理，监控和评价项目实施的進程和效果，以便及时作出是加大、继续该项目还是终止、取消该项目的决定，提高项目效率和效益。为弥补预算内教学科研资金的不足，鼓励采用自筹资金、接受捐赠资助教育等多种办法筹集资金，建立教学科研改革专项基金，用于支持、奖励和推广教改项目。
增强服务的意识，提高服务质量和财会工作水平，确保为教学科研中心工作服务。财务工作是具体事务型的服务工作，是代表学校广大师生利益的工作。财务工作的服务水平、服务质量关系到学校的改革、稳定与发展，财务工作者必须设身处地地为教职工、学生着想。财务工作又是一项政策性、法规性很强的工作，每项工作、每个程序都必须依法规、按制度办理。否则，就会给国家、集体和个人带来危害，造成损失。财务的服务与其他的服务有着明显的区别，那就是财务工作除了要提供优质服务以外，还要完成一个很重要的任务———财务管理。这是由财务工作的性质决定的。在确保为教学科研中心工作服务的同时必须正确处理好服务与管理的关系。财务管理工作和财务服务工作是相互依存、互相制约的，为教学科研中心工作服务，必须强化服务的意识，寓管理于服务之中。管理是前提，是基础，丢掉了管理，财务法规、财务政策就不能很好地贯彻落实，就会失去会计的基本职能，这样的财务部门的服务也就成了无源之水、无本之木。服务是对管理的深化和提升，没有优质服务的管理是不能持久生存的。因此，我们不能因为强调管理而淡化了服务，也不能因为强调服务，而不顾国家财务法规的有关规定随意地报销、转账、提供信息等，忽视或偏废财务管理。树立全心全意为教学科研服务的思想，强化服务意识，不断提高理财水平。
总之，高校财会工作是一项综合性、政策性、专业性、实践性很强的管理工作，也是一项复杂的、多结构、多层次的系统工程，并且实际情况和形势千变万化、错综复杂。必须面对新形势、分析新情况、解决新问题，坚定树立为教学科研中心工作服务的思想，发挥管理职能，强化服务意识。既要与时俱进、开拓创新、加速发展，又要求真务实、脚踏实地、注重实效，善于审时度势，把握规律，从而创新高校财务管理工作，为开创高校财务管理工作的新局面做出新的贡献。
编辑/王芳