论文部分内容阅读
摘要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要积极发展混合所有制经济，根据体制发展带来的新变化，分析混合所有制企业党风廉政建设现状，探索加强党风廉政建设的对策。
关键词：混合所有制；党风廉政建设；思考
随着企业的改革发展，混合所有制企业数量不断增加，给企业管理和党风廉政建设也带来许多新情况和新问题。在加强队伍建设，提升管理水平和经济效益，走一条具有鲜明企业特色的混合所有制发展道路中，加强党风廉政建设成为了一项重要而迫切的崭新课题。
一、发展混合所有制带来的新变化
由于产权结构多元化、治理结构法人化、队伍结构多样化，混合所有制企业加强党风廉政建设面临一些新情况和新要求。
（一）产权结构多元化，党组织政治核心地位不能虚化
《公司法》第十九条明确规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”新《党章》尽管只明确了国有企业、集体企业中党的基层组织发挥政治核心作用及其职能任务，没有明确对混合所有制企业党组织作出规定，但无论何种性质的资本处于控股地位，党组织在混合所有制企业中应该始终处于政治核心地位。这是由我们党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护混合所有制企业多元主体利益的特殊需要所决定的。因此，对于以混合所有制企业来讲，尽管未来产权结构还可能有新的变化，但党组织的政治核心地位不会改变，必须切实肩负起决策参与者、运行监督者、队伍凝聚者的重大职责，确保国有资本、集体资本保值增值，维护企业和员工的根本利益。
（二）治理结构法人化，党风廉政建设两个责任不能弱化
发展混合所有制企业的过程，也是进一步完善现代企业制度的过程。完善现代企业制度，其核心是理顺和规范法人治理结构，就是依法把权力装进笼子里。习近平总书记指出，在党风廉政建设上，党委负主体责任，纪委负监督责任。在探索发展混合所有制、不断完善法人治理结构的同时，必须把党风廉政建设纳入企业管理，明确党组织的主体责任、纪委的监督责任，毫不动摇地贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（三）队伍结构多样化，风清气正的良好氛围不能淡化
混合所有制企业员工来自社会各个层面、各个领域，文化背景、业务素质、知识结构、利益诉求、价值取向各不相同，不仅对于提升服务能力是新的挑战，对于推进统一规范管理也是新的重大考验。总结经验，必须加强党组织建设和凝聚力建设，必须注重发挥国有企业的政治文化优势，通过加强党风廉政建设，以党风带作风、促作风，营造风清气正的内部环境，努力构建和谐企业，有效凝聚促进发展的正能量。
二、混合所有制企业加强党风廉政建设的对策
我们要以改革创新的精神和方法，找准定位，完善机制，服务中心，使党风廉政建设更好地跟上企业发展步伐。
（一）适应新变化，着力构建长效机制
在制度标准上力求“实”。根据现代企业制度“新三会”责、权、利制衡模式，依法建立党风廉政建设制度体系，增强制度可操作性，真正用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成不能腐、不易腐、不敢腐的机制。在机构设置上力求“精”。既要按照中央要求健全机构、全面覆盖，也要清醒地认识到，随着非公资本的进入，不能一味地强调按员工人数比率设置机构、配备队伍力量。在方式方法上求“新”。切实处理好与“新三会”的关系，处理好党内监督与行政监督的关系，处理好各类员工的关系，做到参与决策监督而不干预决策，与业务工作同部署、同检查、同考核，有效维护和促进企业健康发展。
（二）突出关键点，着力提质量增效益
一是圍绕队伍建设抓作风。有好的作风才有好的形象，狠抓作风建设，坚持讲党性、讲原则，不当老好人、不怕得罪人，真正做到面對诱惑不动心、面对问题不让步。二是围绕生产环节抓提升。坚持把党风廉政建设贯穿生产全过程，发挥纪检监察部门源头参与、过程监控作用，改进监督方式，强化监督力量，采取明察暗访、突击检查等方式，定期不定期地进行监督检查，强化对重点工作的效能监察，多角度、全方位地促进管理水平。三是围绕内控体系抓管理。坚持把廉洁风险防控与完善现代企业管控体系有机结合起来，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，加强内控测试与全面风险评估，运用党风廉政建设典型案例和成果，建立完善风险防控体系和预警机制，及时堵塞经营漏洞、促进管理提升，使内控风险始终处于受控状态，确保效益不流失。
（三）把握规律性，着力筑牢三道防线
要把握反腐倡廉的规律，抓好党员干部的示范带动，强化风险防控。一是打造思想防线。加强党风廉政建设教育，尤其是强化典型案例的警示教育，提高对党风廉政建设必要性、重要性、紧迫性的认识，切实改变对党风廉政建设“无用论”的认识、“无所谓”的态度，促进领导人员、关键岗位人员强化宗旨意识，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的防线。二是强化法律红线。强化纪律意识、法律意识，严明政治纪律、组织纪律，坚持以零容忍的态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处重点环节、关键岗位以权谋私、滥用职权的案件和不遵守廉洁自律规定的案件，充分发挥查办案件的惩戒、预警和治本综合效应，使纪律、法律真正成为带电的“高压线”。三是夯实做人底线。认真落实“一岗双责”，组织科级以上干部、关键岗位人员签订廉洁自律承诺书，各单位部门负责人签订党风廉政建设责任书，促进遵守《廉洁自律准则》、《问责条例》等制度规范，算好七笔账，提高自我约束能力，保持清正廉洁的政治本色。
（作者单位：西南油气田华成监理公司）
关键词：混合所有制；党风廉政建设；思考
随着企业的改革发展，混合所有制企业数量不断增加，给企业管理和党风廉政建设也带来许多新情况和新问题。在加强队伍建设，提升管理水平和经济效益，走一条具有鲜明企业特色的混合所有制发展道路中，加强党风廉政建设成为了一项重要而迫切的崭新课题。
一、发展混合所有制带来的新变化
由于产权结构多元化、治理结构法人化、队伍结构多样化，混合所有制企业加强党风廉政建设面临一些新情况和新要求。
（一）产权结构多元化，党组织政治核心地位不能虚化
《公司法》第十九条明确规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”新《党章》尽管只明确了国有企业、集体企业中党的基层组织发挥政治核心作用及其职能任务，没有明确对混合所有制企业党组织作出规定，但无论何种性质的资本处于控股地位，党组织在混合所有制企业中应该始终处于政治核心地位。这是由我们党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护混合所有制企业多元主体利益的特殊需要所决定的。因此，对于以混合所有制企业来讲，尽管未来产权结构还可能有新的变化，但党组织的政治核心地位不会改变，必须切实肩负起决策参与者、运行监督者、队伍凝聚者的重大职责，确保国有资本、集体资本保值增值，维护企业和员工的根本利益。
（二）治理结构法人化，党风廉政建设两个责任不能弱化
发展混合所有制企业的过程，也是进一步完善现代企业制度的过程。完善现代企业制度，其核心是理顺和规范法人治理结构，就是依法把权力装进笼子里。习近平总书记指出，在党风廉政建设上，党委负主体责任，纪委负监督责任。在探索发展混合所有制、不断完善法人治理结构的同时，必须把党风廉政建设纳入企业管理，明确党组织的主体责任、纪委的监督责任，毫不动摇地贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（三）队伍结构多样化，风清气正的良好氛围不能淡化
混合所有制企业员工来自社会各个层面、各个领域，文化背景、业务素质、知识结构、利益诉求、价值取向各不相同，不仅对于提升服务能力是新的挑战，对于推进统一规范管理也是新的重大考验。总结经验，必须加强党组织建设和凝聚力建设，必须注重发挥国有企业的政治文化优势，通过加强党风廉政建设，以党风带作风、促作风，营造风清气正的内部环境，努力构建和谐企业，有效凝聚促进发展的正能量。
二、混合所有制企业加强党风廉政建设的对策
我们要以改革创新的精神和方法，找准定位，完善机制，服务中心，使党风廉政建设更好地跟上企业发展步伐。
（一）适应新变化，着力构建长效机制
在制度标准上力求“实”。根据现代企业制度“新三会”责、权、利制衡模式，依法建立党风廉政建设制度体系，增强制度可操作性，真正用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成不能腐、不易腐、不敢腐的机制。在机构设置上力求“精”。既要按照中央要求健全机构、全面覆盖，也要清醒地认识到，随着非公资本的进入，不能一味地强调按员工人数比率设置机构、配备队伍力量。在方式方法上求“新”。切实处理好与“新三会”的关系，处理好党内监督与行政监督的关系，处理好各类员工的关系，做到参与决策监督而不干预决策，与业务工作同部署、同检查、同考核，有效维护和促进企业健康发展。
（二）突出关键点，着力提质量增效益
一是圍绕队伍建设抓作风。有好的作风才有好的形象，狠抓作风建设，坚持讲党性、讲原则，不当老好人、不怕得罪人，真正做到面對诱惑不动心、面对问题不让步。二是围绕生产环节抓提升。坚持把党风廉政建设贯穿生产全过程，发挥纪检监察部门源头参与、过程监控作用，改进监督方式，强化监督力量，采取明察暗访、突击检查等方式，定期不定期地进行监督检查，强化对重点工作的效能监察，多角度、全方位地促进管理水平。三是围绕内控体系抓管理。坚持把廉洁风险防控与完善现代企业管控体系有机结合起来，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，加强内控测试与全面风险评估，运用党风廉政建设典型案例和成果，建立完善风险防控体系和预警机制，及时堵塞经营漏洞、促进管理提升，使内控风险始终处于受控状态，确保效益不流失。
（三）把握规律性，着力筑牢三道防线
要把握反腐倡廉的规律，抓好党员干部的示范带动，强化风险防控。一是打造思想防线。加强党风廉政建设教育，尤其是强化典型案例的警示教育，提高对党风廉政建设必要性、重要性、紧迫性的认识，切实改变对党风廉政建设“无用论”的认识、“无所谓”的态度，促进领导人员、关键岗位人员强化宗旨意识，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的防线。二是强化法律红线。强化纪律意识、法律意识，严明政治纪律、组织纪律，坚持以零容忍的态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处重点环节、关键岗位以权谋私、滥用职权的案件和不遵守廉洁自律规定的案件，充分发挥查办案件的惩戒、预警和治本综合效应，使纪律、法律真正成为带电的“高压线”。三是夯实做人底线。认真落实“一岗双责”，组织科级以上干部、关键岗位人员签订廉洁自律承诺书，各单位部门负责人签订党风廉政建设责任书，促进遵守《廉洁自律准则》、《问责条例》等制度规范，算好七笔账，提高自我约束能力，保持清正廉洁的政治本色。
（作者单位：西南油气田华成监理公司）