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一、当前社会中介组织党建工作存在的主要问题及其原因分析
随着社会经济的高速发展，各类社会中介组织已成为具有广泛影响力和备受关注的新兴职业。各级党组织对社会中介组织党建工作也进行了积极有益的探索，积累了许多新的经验。但是，从我们掌握的一些相关资料的分析看，现阶段社会中介组织党建工作与党的工作要求，与社会中介组织健康发展的内在需要相比，还有待进一步完善。
一是党组织的核心地位有边缘化倾向。社会中介组织，实行的或是合伙人体制，或是个人体制。社会中介组织党组织的负责人由传统的“党的领导者”向“党务工作者”转变，其地位相对于合伙人而言被弱化了；党组织相对于上级党组织严密的工作体系，相对于本单位的业务而言被相对弱化，且由于业务活动的制约，使得党组织难以整合单位全体人员开展整体性活动，核心地位出现边缘化倾向。
二是党组织凝聚力有所减弱。调查显示，社会中介组织中的党员，大多是在进入社会中介组织之前，或者是在中介组织与政府机关、事业单位脱钩以前入党的，真正在社会中介组织中培养、发展的党员比较少。绝大多数从业人员在碰到困难需要帮助时，求助对象一般都是亲属、朋友，即使是求助单位，大都也是中介组织的合伙人（法人代表），直接求助党组织的比较少。
三是党员的先进性认可度有待提高。在调研中，大家普遍反映，由于社会中介组织集聚了大部分的新社会成员，许多非党员员工有良好的教育背景、精力充沛、思想活跃，其精湛的业务、出色的职业形象，增加了党员先进性在同行中认同的难度。在访谈中，大家都认为由于行业竞争非常激烈，因此，无论是党员还是非党员，一般都力求自己把工作做得最好，表现出很好的敬业精神和职业道德，这就对党员的先进性提出了新的要求。
四是党建工作的针对性、有效性有待强化。调查显示，传统体制下的社会组织，大多由政府部门主办，党组织的领导是坚强有力的。而在脱钩改制或以个人独资建立的新社会组织中，党组织对人、财、物没有实际掌控力，党员权利的维护比较困难，有的从业成员对开展行业党建工作持可有可无的观念，认为党的工作务虚多、形式多，其作用难以渗透，且部分社会中介组织的党支部书记变换频繁，支部工作由行政人员兼带，工作不到位、缺乏针对性的情况也时有出现。
五是党建工作管理体制不顺。在调查中反映比较集中的问题是，行业党建工作既有分散管理、多头管理的问题，又有管理缺位的情况。比如，有的事务所基层党组织，有属市人才中心管理的，有属区人才中心管理的，有属区委、街道党委管理的，也有属主管部门党委管理的，还有没有挂靠的独立党支部，即使同一行业，也有不同的管理模式，尤其是一些民办中介组织党组织的隶属关系有的长期得不到有效解决。
调研显示，当前社会中介组织党建工作存在的问题，既有新社会组织党建工作面临的一些共性问题，也有因为行业特点形成的特殊问题。从行业的特殊性看，主要原因有以下五个方面：
一是职业的高度自由化和高流动率与传统党建工作严密的组织体系难以适应。党的组织具有严密的组织性、纪律性，这是其独特的政治优势和组织优势。社会中介组织的从业人员一般工作流动性大，职业自由化程度高。以律师为例，律师作为从事法律服务专业的执业人，是自由职业者，作为各种社会涉法纠纷的代理人，哪里有诉讼请求就到哪里，流动性大。党支部安排组织生活，人员集中比较困难。且由于律师流动性强，时常出现所内党员律师不够成立党支部必备条件的情况，以致党组织活动不时出现“空转”，影响党员对组织的归属感、认同感。
二是行业竞争的利益驱动，影响党员形象的塑造。社会中介组织大都实行自我管理、自我发展、自负盈亏，面对激烈的行业竞争，大多数党员通常更注重经济利益、注重社会地位。我们在调研时，有人就无奈地坦言：自己是“富人的外表，穷人的心态”。由于行业竞争激烈，且收入两极分化现象比较严重，致使部分从业人员心态失衡，包括个别党员把经济效益、个人利益作为价值追求，影响了党员先进形象的塑造。
三是职业环境不尽理想，影响党组织的凝聚力、影响力。在调研中，许多从业人员认为自己的工作非常辛苦，但社会地位不高，利益保障、人格尊严常被忽视。而党组织在现有体制下，对人财物可掌控的资源非常有限，难以提供比较完善的政策保障和制度支持，这也是影响党组织凝聚力和影响力的主要原因。
四是高期望的发展目标与高强度的竞争压力，影响党员参与政治、关心政治的热情。在社会中介组织中从业人员一般都具有独特的价值取向，有比较高的职业发展目标和良好的竞技能力。据对律师的问卷调查分析，有37.5%的律师担心自己会被淘汰，29.9%的律师为没有案源担忧，还有9.2%的律师对自己的执业前景缺乏信心。个别党员由于长期处于高压状态下个人奋斗，形成自我封闭的思维模式，思想上也出现了自我边缘化的倾向，对党组织的活动缺乏参与热情。
五是行业管理体制尚未理顺，影响党组织隶属关系的清晰。社会中介组织管理体制目前大致有5种情况：（１）垂直类。由业务主管部门党委直接管理；（２）属业类。由行业协会党委（党总支）管理；（３）属地类。由街道、社区党组织实行属地管理；（４）双管类。由社会团体登记管理部门和业务主管部门（或挂靠单位）党组织实行双重管理；（５）专管类。由专门的工作委员会管理。在调研中还了解到，有的社会中介组织党组织希望挂靠在业务主管部门的党组织，但主管部门党组织因为经费等问题不愿管；一些社区党组织愿意管，但一些行业层次比较高的中介组织党组织又不愿进入，形成了组织管理体制的“两难”。
二、关于进一步加强和改进社会中介组织党建工作的思考
社会中介组织是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，也是现阶段加快政府职能转变的重要条件。加快培育和发展社会中介组织，要求创新党建工作的体制、机制和运作方式，更加有效地实现党对社会中介组织的领导。在新形势下，加强社会中介组织党建工作可从以下几方面考虑：
（一）改变领导方式和工作方式，突出行业性特征，淡化行政性因素，增强党的工作非权力因素影响。在社会中介组织，党的工作必须尋求行政权力以外的运作方式，更多通过协作、协商、协调的方式，扩大影响力。突出行业性特征，要求紧密结合社会中介组织从业人员的职业特征和熟悉的话语系统，宣传贯彻党的路线方针政策、引导和监督社会中介组织遵守国家的法律法规，支持和促进业务发展；要求通过建立完善党内关怀激励机制，深化党组织的服务理念，增强党员的组织归属感；要求通过密切与各基层组织的联系，与各类行业组织的联系，与地方政府的联系，及时帮助从业人员解决生活工作中的问题，改善职业环境，增强党的工作的凝聚力和社会影响力。
（二）借鉴“楼宇党建”的成功经验，实现跨地区、跨行业、跨单位的组织联合，扩大党组织覆盖面。随着改革开放，跨地区、跨行业，多种经济所有制的形成，以嘉兴大厦为典型的“楼宇党建”——“支部建在楼上”的新模式已经悄然形成。楼宇经济作为一种新的经济形态，不仅对社会中介组织从业人员的职业发展提出了新的要求，而且也为党建工作的拓展了提供了新的发展空间。由于社会组织从业人员职业流动性大、且大多数从业单位规模小，客观上存在建立党组织比较困难的情况。为此，可以借鉴“楼宇党建”的经验，以所在的经营地为单位，联合大厦内的其他中资机构、外资企业，建立联合党支部，实现跨地区、跨行业、跨单位的组织联合模式，打破传统党的组织体制与行业体制高度重叠的模式，扩大党组织覆盖面。
（三）建立党建工作和业务工作同步发展机制。中介组织党组织要把促进业务发展作为党建工作的重要内容，增强党组织的影响力。具体可从三个方面着力：一是坚持注册登记与建立党支部同步进行，在新建社会中介组织的审批过程中，凡符合条件的要同步建立党支部；对不符合建立独立党支部条件的，可以建立联合党支部；对党员流动性大，且分布散的，可以建立流动党支部。二是党员的行政关系和党的组织关系要做到同步转移，结合年检注册等资质管理手段，加强建党工作和对党员的经常性管理。三是党建工作要围绕行业发展开展丰富多彩的主题实践活动，比如，结合党员岗位成才、岗位立功、岗位奉献，开展党员示范岗，党员先锋岗，党员责任区等主题实践活动，在平时的工作中，要善于把党的路线方针政策贯彻到行业发展中，把行业健康发展与党和国家的路线方针政策有机统一起来。
（四）依托党员服务中心，加强流动党员管理，促进单位党员与区域内党员、与同行间的交流和沟通。上海党员服务中心从2001年探索创立开始，历经7年的实践，现在全市已有220多个。党员服务中心在加强区域资源整合，搭建社会化、开放式的党建工作平台，实现党建工作全覆盖方面发挥了突出作用。社会中介组织党建工作可以进一步依托党员服务中心，建立和开辟流动党员活动网站、党内信息窗口、党员求助热线等直接形成关心维护党员权益的服务平台；针对行业单位党员流动快，分布散的特点，成立流动党支部，按照“灵活、小型、多样”原则，开展丰富多彩的组织活动，为党员流动提供专业服务，包括接转组织关系等；建立健全党支部组织生活制度，定期组织专家讲座，宣传党的理论、路线、方针和政策，介绍国际国內形势，加强行业单位党员与区域内党员的联系和沟通。
（五）拓宽组织选拔视野，把社会中介组织中的优秀人才培养成党政领导人才，按照法定程序充实到党和政府各级领导岗位。打破体制屏障，不拘一格，把社会中介组织中的优秀从业人员纳入组织选拔视野，鼓励并推荐优秀的职业人员走上各级领导岗位，为专业工作者直接参与社会管理创造条件。各级地方党组织应当高度重视推荐符合条件的社会中介组织中的优秀党员当党代表、人大代表或政协委员，为他们充分发挥参政议政作用建立有吸引力的激励机制和发展通道。从体制、机制上避免社会中介组织党员由于体制因素而游离于执政党领导体系、与现代主流社会相对分离的状况。
（六）加强行业文化建设，培育良好的专业精神。一要坚持社会主义的核心价值观在行业文化建设中发挥主导作用，用健康向上的行业文化、组织文化主导从业人员的思想阵地；二要注重发挥行业文化、组织文化在凝聚从业人员思想、打造团队精神、培养从业人员的社会责任意识等方面的作用，提高组织的社会公信力和影响力，塑造良好的职业形象；三要通过创建学习型组织、开展模范党员示范岗活动，大力表彰和宣传优秀从业人员，充分发挥先进典型的示范作用；四要通过组织从业人员参与社会公益活动，培育良好的专业精神，增强从业人员对自身职业的使命感和荣誉感。
综上所述，当前的社会中介组织党建工作，在理念上、方式上乃至体制、机制上既有别于“体制内”党建工作，又带有传统党建工作的烙印；既有其它新社会组织党建工作面临的共性问题，又有其独特的职业特征和行业特色形成的新情况。我们研究加强社会中介组织党建工作面临的新情况新问题，提出工作对策思路，对建立完善社会中介组织党建工作长效机制，进一步加强党对社会组织的领导，加快社会组织的培育，推进政府职能改革具有极其重要的意义。
作者单位：中共浦东新区党校
■ 责任编辑：姜德福
随着社会经济的高速发展，各类社会中介组织已成为具有广泛影响力和备受关注的新兴职业。各级党组织对社会中介组织党建工作也进行了积极有益的探索，积累了许多新的经验。但是，从我们掌握的一些相关资料的分析看，现阶段社会中介组织党建工作与党的工作要求，与社会中介组织健康发展的内在需要相比，还有待进一步完善。
一是党组织的核心地位有边缘化倾向。社会中介组织，实行的或是合伙人体制，或是个人体制。社会中介组织党组织的负责人由传统的“党的领导者”向“党务工作者”转变，其地位相对于合伙人而言被弱化了；党组织相对于上级党组织严密的工作体系，相对于本单位的业务而言被相对弱化，且由于业务活动的制约，使得党组织难以整合单位全体人员开展整体性活动，核心地位出现边缘化倾向。
二是党组织凝聚力有所减弱。调查显示，社会中介组织中的党员，大多是在进入社会中介组织之前，或者是在中介组织与政府机关、事业单位脱钩以前入党的，真正在社会中介组织中培养、发展的党员比较少。绝大多数从业人员在碰到困难需要帮助时，求助对象一般都是亲属、朋友，即使是求助单位，大都也是中介组织的合伙人（法人代表），直接求助党组织的比较少。
三是党员的先进性认可度有待提高。在调研中，大家普遍反映，由于社会中介组织集聚了大部分的新社会成员，许多非党员员工有良好的教育背景、精力充沛、思想活跃，其精湛的业务、出色的职业形象，增加了党员先进性在同行中认同的难度。在访谈中，大家都认为由于行业竞争非常激烈，因此，无论是党员还是非党员，一般都力求自己把工作做得最好，表现出很好的敬业精神和职业道德，这就对党员的先进性提出了新的要求。
四是党建工作的针对性、有效性有待强化。调查显示，传统体制下的社会组织，大多由政府部门主办，党组织的领导是坚强有力的。而在脱钩改制或以个人独资建立的新社会组织中，党组织对人、财、物没有实际掌控力，党员权利的维护比较困难，有的从业成员对开展行业党建工作持可有可无的观念，认为党的工作务虚多、形式多，其作用难以渗透，且部分社会中介组织的党支部书记变换频繁，支部工作由行政人员兼带，工作不到位、缺乏针对性的情况也时有出现。
五是党建工作管理体制不顺。在调查中反映比较集中的问题是，行业党建工作既有分散管理、多头管理的问题，又有管理缺位的情况。比如，有的事务所基层党组织，有属市人才中心管理的，有属区人才中心管理的，有属区委、街道党委管理的，也有属主管部门党委管理的，还有没有挂靠的独立党支部，即使同一行业，也有不同的管理模式，尤其是一些民办中介组织党组织的隶属关系有的长期得不到有效解决。
调研显示，当前社会中介组织党建工作存在的问题，既有新社会组织党建工作面临的一些共性问题，也有因为行业特点形成的特殊问题。从行业的特殊性看，主要原因有以下五个方面：
一是职业的高度自由化和高流动率与传统党建工作严密的组织体系难以适应。党的组织具有严密的组织性、纪律性，这是其独特的政治优势和组织优势。社会中介组织的从业人员一般工作流动性大，职业自由化程度高。以律师为例，律师作为从事法律服务专业的执业人，是自由职业者，作为各种社会涉法纠纷的代理人，哪里有诉讼请求就到哪里，流动性大。党支部安排组织生活，人员集中比较困难。且由于律师流动性强，时常出现所内党员律师不够成立党支部必备条件的情况，以致党组织活动不时出现“空转”，影响党员对组织的归属感、认同感。
二是行业竞争的利益驱动，影响党员形象的塑造。社会中介组织大都实行自我管理、自我发展、自负盈亏，面对激烈的行业竞争，大多数党员通常更注重经济利益、注重社会地位。我们在调研时，有人就无奈地坦言：自己是“富人的外表，穷人的心态”。由于行业竞争激烈，且收入两极分化现象比较严重，致使部分从业人员心态失衡，包括个别党员把经济效益、个人利益作为价值追求，影响了党员先进形象的塑造。
三是职业环境不尽理想，影响党组织的凝聚力、影响力。在调研中，许多从业人员认为自己的工作非常辛苦，但社会地位不高，利益保障、人格尊严常被忽视。而党组织在现有体制下，对人财物可掌控的资源非常有限，难以提供比较完善的政策保障和制度支持，这也是影响党组织凝聚力和影响力的主要原因。
四是高期望的发展目标与高强度的竞争压力，影响党员参与政治、关心政治的热情。在社会中介组织中从业人员一般都具有独特的价值取向，有比较高的职业发展目标和良好的竞技能力。据对律师的问卷调查分析，有37.5%的律师担心自己会被淘汰，29.9%的律师为没有案源担忧，还有9.2%的律师对自己的执业前景缺乏信心。个别党员由于长期处于高压状态下个人奋斗，形成自我封闭的思维模式，思想上也出现了自我边缘化的倾向，对党组织的活动缺乏参与热情。
五是行业管理体制尚未理顺，影响党组织隶属关系的清晰。社会中介组织管理体制目前大致有5种情况：（１）垂直类。由业务主管部门党委直接管理；（２）属业类。由行业协会党委（党总支）管理；（３）属地类。由街道、社区党组织实行属地管理；（４）双管类。由社会团体登记管理部门和业务主管部门（或挂靠单位）党组织实行双重管理；（５）专管类。由专门的工作委员会管理。在调研中还了解到，有的社会中介组织党组织希望挂靠在业务主管部门的党组织，但主管部门党组织因为经费等问题不愿管；一些社区党组织愿意管，但一些行业层次比较高的中介组织党组织又不愿进入，形成了组织管理体制的“两难”。
二、关于进一步加强和改进社会中介组织党建工作的思考
社会中介组织是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，也是现阶段加快政府职能转变的重要条件。加快培育和发展社会中介组织，要求创新党建工作的体制、机制和运作方式，更加有效地实现党对社会中介组织的领导。在新形势下，加强社会中介组织党建工作可从以下几方面考虑：
（一）改变领导方式和工作方式，突出行业性特征，淡化行政性因素，增强党的工作非权力因素影响。在社会中介组织，党的工作必须尋求行政权力以外的运作方式，更多通过协作、协商、协调的方式，扩大影响力。突出行业性特征，要求紧密结合社会中介组织从业人员的职业特征和熟悉的话语系统，宣传贯彻党的路线方针政策、引导和监督社会中介组织遵守国家的法律法规，支持和促进业务发展；要求通过建立完善党内关怀激励机制，深化党组织的服务理念，增强党员的组织归属感；要求通过密切与各基层组织的联系，与各类行业组织的联系，与地方政府的联系，及时帮助从业人员解决生活工作中的问题，改善职业环境，增强党的工作的凝聚力和社会影响力。
（二）借鉴“楼宇党建”的成功经验，实现跨地区、跨行业、跨单位的组织联合，扩大党组织覆盖面。随着改革开放，跨地区、跨行业，多种经济所有制的形成，以嘉兴大厦为典型的“楼宇党建”——“支部建在楼上”的新模式已经悄然形成。楼宇经济作为一种新的经济形态，不仅对社会中介组织从业人员的职业发展提出了新的要求，而且也为党建工作的拓展了提供了新的发展空间。由于社会组织从业人员职业流动性大、且大多数从业单位规模小，客观上存在建立党组织比较困难的情况。为此，可以借鉴“楼宇党建”的经验，以所在的经营地为单位，联合大厦内的其他中资机构、外资企业，建立联合党支部，实现跨地区、跨行业、跨单位的组织联合模式，打破传统党的组织体制与行业体制高度重叠的模式，扩大党组织覆盖面。
（三）建立党建工作和业务工作同步发展机制。中介组织党组织要把促进业务发展作为党建工作的重要内容，增强党组织的影响力。具体可从三个方面着力：一是坚持注册登记与建立党支部同步进行，在新建社会中介组织的审批过程中，凡符合条件的要同步建立党支部；对不符合建立独立党支部条件的，可以建立联合党支部；对党员流动性大，且分布散的，可以建立流动党支部。二是党员的行政关系和党的组织关系要做到同步转移，结合年检注册等资质管理手段，加强建党工作和对党员的经常性管理。三是党建工作要围绕行业发展开展丰富多彩的主题实践活动，比如，结合党员岗位成才、岗位立功、岗位奉献，开展党员示范岗，党员先锋岗，党员责任区等主题实践活动，在平时的工作中，要善于把党的路线方针政策贯彻到行业发展中，把行业健康发展与党和国家的路线方针政策有机统一起来。
（四）依托党员服务中心，加强流动党员管理，促进单位党员与区域内党员、与同行间的交流和沟通。上海党员服务中心从2001年探索创立开始，历经7年的实践，现在全市已有220多个。党员服务中心在加强区域资源整合，搭建社会化、开放式的党建工作平台，实现党建工作全覆盖方面发挥了突出作用。社会中介组织党建工作可以进一步依托党员服务中心，建立和开辟流动党员活动网站、党内信息窗口、党员求助热线等直接形成关心维护党员权益的服务平台；针对行业单位党员流动快，分布散的特点，成立流动党支部，按照“灵活、小型、多样”原则，开展丰富多彩的组织活动，为党员流动提供专业服务，包括接转组织关系等；建立健全党支部组织生活制度，定期组织专家讲座，宣传党的理论、路线、方针和政策，介绍国际国內形势，加强行业单位党员与区域内党员的联系和沟通。
（五）拓宽组织选拔视野，把社会中介组织中的优秀人才培养成党政领导人才，按照法定程序充实到党和政府各级领导岗位。打破体制屏障，不拘一格，把社会中介组织中的优秀从业人员纳入组织选拔视野，鼓励并推荐优秀的职业人员走上各级领导岗位，为专业工作者直接参与社会管理创造条件。各级地方党组织应当高度重视推荐符合条件的社会中介组织中的优秀党员当党代表、人大代表或政协委员，为他们充分发挥参政议政作用建立有吸引力的激励机制和发展通道。从体制、机制上避免社会中介组织党员由于体制因素而游离于执政党领导体系、与现代主流社会相对分离的状况。
（六）加强行业文化建设，培育良好的专业精神。一要坚持社会主义的核心价值观在行业文化建设中发挥主导作用，用健康向上的行业文化、组织文化主导从业人员的思想阵地；二要注重发挥行业文化、组织文化在凝聚从业人员思想、打造团队精神、培养从业人员的社会责任意识等方面的作用，提高组织的社会公信力和影响力，塑造良好的职业形象；三要通过创建学习型组织、开展模范党员示范岗活动，大力表彰和宣传优秀从业人员，充分发挥先进典型的示范作用；四要通过组织从业人员参与社会公益活动，培育良好的专业精神，增强从业人员对自身职业的使命感和荣誉感。
综上所述，当前的社会中介组织党建工作，在理念上、方式上乃至体制、机制上既有别于“体制内”党建工作，又带有传统党建工作的烙印；既有其它新社会组织党建工作面临的共性问题，又有其独特的职业特征和行业特色形成的新情况。我们研究加强社会中介组织党建工作面临的新情况新问题，提出工作对策思路，对建立完善社会中介组织党建工作长效机制，进一步加强党对社会组织的领导，加快社会组织的培育，推进政府职能改革具有极其重要的意义。
作者单位：中共浦东新区党校
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