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随着市场经济发展,以农民工为主体的流动人员大量涌现,既解决了企业劳动力缺乏的困难,也为城市建设和经济发展作出了巨大贡献。但是流动人员社会保障制度尚未健全,给社会带来了一些不稳定因素。社会保障制度是社会经济发展的"稳定器",进一步完善流动人员的社会保障制度,实现社会公平,是当前亟待解决的问题。