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[摘要]乐清通过三十多年的发展，逐步建立了一个市场发达、经济活跃、社会进步的实力百强县。在为昨天取得的成绩自豪的同时，应清醒认识到我们发展道路上还存在各种问题的制约。本文系作者结合党的“十八大”精神，通过对乐清湾港区开发建设实践的总结和提炼，为我市的港口型城市建设提供参考意见。
[关键词]港口；城市建设；思考
一、乐清建设现代化港口新城建设的现状
（一）管理机构已经确立。乐清市委、市政府于2006年8月组建成立了乐清湾港区开发建设管理委员会，其主要职能为市政府的派出机构，负责乐清湾港区规划范围内的统一领导、统一规划、统一建设、统一开发。
（二）陆域资源储备充裕。目前，乐清湾港区开发建设已全面启动，其中南区近5000亩港口发展陆域已经建成，北区还有近4000亩港口发展陆域，加上原已收回使用权的3000余亩国有围塘，政府可掌控的土地达1.2万亩，同时已启动拓展区2.5万亩陆域工程的项目论证，而且腹地是著名的虹桥和乐成两大平原，因此陆域资源相当充裕。
（三）临港产业集群已经初步形成。近年来，乐清紧抓浙江省“两创两富”和温州市“两海两改”的战略机遇，立足乐清的产业优势和区域资源，全力构筑大平台、推动大发展。乐清海峡两岸经济合作实验区已于2012年9月11日获温州市人民政府批复设立，空间发展格局加速推进，将通过全面加强与台湾在服务贸易、先进制造业、金融、现代农业、海洋产业、旅游、文化等多领域、全方位的合作，努力建设成为海峡两岸产业对接融合区、两岸服务贸易业合作先行区、民营经济创新示范区和海西北部水铁联运的重要口岸。此外，乐清湾港区积极实施乐商回归工程，于2012年规划形成了一个总面积为1058亩，其中工业净用地约565.2亩的乐商创业园，其中用于企业单独供地有500亩。根据公开招商和专家组的评估审核，目前有53家企业的优质项目取得进入该园区投资的资格，其中单独供地的有29家，进入标准厂房的有25家，均已开工建设。
（四）发展定位基本明确。乐清湾港区将充分对接各大平台的优势资源，坚持港城联动、以港兴城，加快推进虹桥港口新城建设，打造新型临港产业基地和现代港口新城。
二、乐清港口新城建设存在的主要问题
（一）开发建设运行机制不够顺畅。目前，乐清湾港区与虹桥镇实施“区镇合一”的管理运行机制，但由于乐清湾港区总规划面积111.2平方公里（浙江省政府和交通运输部联合批准规划），北起清江镇（南塘）黄家里，南至柳市镇（黄华）岐头山，横跨柳市、翁垟、盐盆、城南、城东、虹桥、清江等镇街，港口开发岸线长达34公里。仅目前正在开发建设的一期规划面积，也涉及到清江、虹桥和天成等，而不单单是现在都认为的虹桥镇的港区。而温州市委、市政府批准的乐清湾港区功能区面积为93平方公里，仅限于虹桥镇范围，由于两个规划的不一致，各有侧重点，配套和功能布局“各自为政”，出现的规划打架和摩擦问题不可避免，不利于下一步的开发建设工作。
（二）政策处理工作困难多。根据规划，乐清湾港区开发建设用地涉及大量的集体土地和滩涂海域，除了集体土地依法征收外，对于国有滩涂海域使用权需依法收回，由于我市的国有土地使用权收回政策处理补偿标准和当地农渔民的期望值落差较大，加之港区开发建设区域涉及的部分农村村级组织战斗力不强，政策处理历史遗留问题较多，导致政策处理工作困难重重。
（三）建设资金缺口大。乐清湾港区的基础设施现状基本上是一片空白，陆域、道路、码头、航道和其它市政实施建设动辄上亿、上十亿，都是乐清有史以来所仅见。除已建成的南区围海涂项目投入7.52亿元外，疏港公路、铁路专用线、北港区围填海和2个5万吨级多用途码头项目全部建设资金需百亿元以上，乐清市作为县一级的财政，很难独立承担乐清湾港区庞大的建设资金。
三、加快我市港口型城市建设的主要建议和对策
（一）必须从管理体制上加强对港口新城开发建设工作的领导
一要明确职能授权。有关职能部门向港区管委会充分授权，委托港区管委会办理有关项目管理、申报、审批事项，由乐清湾港区管委会统筹管理港区区域内的经济和社会事务。二要拓宽人才渠道。理顺乐清湾港区投资发展有限公司的体制，核定一定数量的企业编制，各种编制人员实行混岗使用，形成人才使用的良性循环。三要加强镇街融合。在现阶段，涉港镇街干部的使用和提拔应与港区管委会进行衔接，形成港区开发建设与当地区域经济发展的良性互动。四要完善财政体制。建立港区单独的财政管理体系，按“划分收入、核定基数、超收分成、自求平衡”的管理体制实行区域内财政税收比例分成，“以三补二”，滚动发展。
（二）必须从发展空间上整合乐清湾港区开发建设的资源要素
当前，以“一湾五区”为总体框架的海鲜两岸经济合作实验区建设已全面启动，并将成为我市今后一个时期经济社会发展的战略总引擎。该实验区沿海岸线布局，具有临港经济的典型特征，乐清湾港区作为我市温台沿海产业带的重要区块，我们可通过乐清湾港区疏港公路，将乐清湾港区与乐清城市中心区、乐清经济开发区和柳白经济功能区连成一体，形成以港口为依托，乐成为中心，乐清湾港区和虹桥经济功能区为北翼，乐清经济开发区和柳白经济功能区位南翼的发展格局。因此，我市的港口型城市建设与温台沿海产业带建设相辅相成，“无缝对接”。
（三）必须从规划布局上突出发挥乐清湾港区深水码头的依托作用
根据乐清湾港区的现状、研究和开发条件等，应遵循集中开发的原则，以长山尾巴为界，分为南港区（含拓展区）和北港区两部分。规划港区总平面采用大顺岸布置方式，码头为引桥式，以减少对潮流的影响。规划乐清湾港区南区码头岸线总长4450m，建设1-5万吨级泊位18个，初步估计总通过能力可达3500-4000万吨。南港区港口前方生产区自北向南依次布置集装箱码头区和通用码头区，后方布置临港工业和港口物流园区。集装箱码头区为温州港以远洋航线为主的集装箱运输服务，建设5万吨级泊位5个，总通过能力150-200万吨；通用码头区主要为温台沿海产业带服务；划码头岸线1000m，建设2-5万吨级通用散杂泊位5个，初步预计总通过能力400万吨左右。规划北区码头岸线总长3200m， 2-5万吨级泊位13个，初步按通用泊位考虑，总通过能力1500-2000万吨，后方相应为临港出口加工区发展用地。北港区从长山尾往北至鹅头湾分南北两个作业区，南部作业区码头岸线1000m，建设5万吨级泊位4个；北部作业区码头岸线2200m，建设2-5万吨级泊位9个。
（四）必须从产业准入门槛上把握好港口新城项目的产业层次
一要提高项目准入门槛。严格执行温州市、乐清市先进制造业基地建设产业导向目录和工业园区入园标准，制定重点区块投资指南作为招商选资的重要依据。二要加大招商选资力度。三要培育优势产业。围绕临港产业基地建设和国际性产业集群培育，着力引进一批国内外行业巨头；按照“改制一批、培育一批、上市一批”的总体思路，积极推动企业上市；培养企业的品牌意识，增强企业品牌培育能力，严格按照国际产品标准进行生产经营，有条件的企业参与国际行业标准的制订。
[关键词]港口；城市建设；思考
一、乐清建设现代化港口新城建设的现状
（一）管理机构已经确立。乐清市委、市政府于2006年8月组建成立了乐清湾港区开发建设管理委员会，其主要职能为市政府的派出机构，负责乐清湾港区规划范围内的统一领导、统一规划、统一建设、统一开发。
（二）陆域资源储备充裕。目前，乐清湾港区开发建设已全面启动，其中南区近5000亩港口发展陆域已经建成，北区还有近4000亩港口发展陆域，加上原已收回使用权的3000余亩国有围塘，政府可掌控的土地达1.2万亩，同时已启动拓展区2.5万亩陆域工程的项目论证，而且腹地是著名的虹桥和乐成两大平原，因此陆域资源相当充裕。
（三）临港产业集群已经初步形成。近年来，乐清紧抓浙江省“两创两富”和温州市“两海两改”的战略机遇，立足乐清的产业优势和区域资源，全力构筑大平台、推动大发展。乐清海峡两岸经济合作实验区已于2012年9月11日获温州市人民政府批复设立，空间发展格局加速推进，将通过全面加强与台湾在服务贸易、先进制造业、金融、现代农业、海洋产业、旅游、文化等多领域、全方位的合作，努力建设成为海峡两岸产业对接融合区、两岸服务贸易业合作先行区、民营经济创新示范区和海西北部水铁联运的重要口岸。此外，乐清湾港区积极实施乐商回归工程，于2012年规划形成了一个总面积为1058亩，其中工业净用地约565.2亩的乐商创业园，其中用于企业单独供地有500亩。根据公开招商和专家组的评估审核，目前有53家企业的优质项目取得进入该园区投资的资格，其中单独供地的有29家，进入标准厂房的有25家，均已开工建设。
（四）发展定位基本明确。乐清湾港区将充分对接各大平台的优势资源，坚持港城联动、以港兴城，加快推进虹桥港口新城建设，打造新型临港产业基地和现代港口新城。
二、乐清港口新城建设存在的主要问题
（一）开发建设运行机制不够顺畅。目前，乐清湾港区与虹桥镇实施“区镇合一”的管理运行机制，但由于乐清湾港区总规划面积111.2平方公里（浙江省政府和交通运输部联合批准规划），北起清江镇（南塘）黄家里，南至柳市镇（黄华）岐头山，横跨柳市、翁垟、盐盆、城南、城东、虹桥、清江等镇街，港口开发岸线长达34公里。仅目前正在开发建设的一期规划面积，也涉及到清江、虹桥和天成等，而不单单是现在都认为的虹桥镇的港区。而温州市委、市政府批准的乐清湾港区功能区面积为93平方公里，仅限于虹桥镇范围，由于两个规划的不一致，各有侧重点，配套和功能布局“各自为政”，出现的规划打架和摩擦问题不可避免，不利于下一步的开发建设工作。
（二）政策处理工作困难多。根据规划，乐清湾港区开发建设用地涉及大量的集体土地和滩涂海域，除了集体土地依法征收外，对于国有滩涂海域使用权需依法收回，由于我市的国有土地使用权收回政策处理补偿标准和当地农渔民的期望值落差较大，加之港区开发建设区域涉及的部分农村村级组织战斗力不强，政策处理历史遗留问题较多，导致政策处理工作困难重重。
（三）建设资金缺口大。乐清湾港区的基础设施现状基本上是一片空白，陆域、道路、码头、航道和其它市政实施建设动辄上亿、上十亿，都是乐清有史以来所仅见。除已建成的南区围海涂项目投入7.52亿元外，疏港公路、铁路专用线、北港区围填海和2个5万吨级多用途码头项目全部建设资金需百亿元以上，乐清市作为县一级的财政，很难独立承担乐清湾港区庞大的建设资金。
三、加快我市港口型城市建设的主要建议和对策
（一）必须从管理体制上加强对港口新城开发建设工作的领导
一要明确职能授权。有关职能部门向港区管委会充分授权，委托港区管委会办理有关项目管理、申报、审批事项，由乐清湾港区管委会统筹管理港区区域内的经济和社会事务。二要拓宽人才渠道。理顺乐清湾港区投资发展有限公司的体制，核定一定数量的企业编制，各种编制人员实行混岗使用，形成人才使用的良性循环。三要加强镇街融合。在现阶段，涉港镇街干部的使用和提拔应与港区管委会进行衔接，形成港区开发建设与当地区域经济发展的良性互动。四要完善财政体制。建立港区单独的财政管理体系，按“划分收入、核定基数、超收分成、自求平衡”的管理体制实行区域内财政税收比例分成，“以三补二”，滚动发展。
（二）必须从发展空间上整合乐清湾港区开发建设的资源要素
当前，以“一湾五区”为总体框架的海鲜两岸经济合作实验区建设已全面启动，并将成为我市今后一个时期经济社会发展的战略总引擎。该实验区沿海岸线布局，具有临港经济的典型特征，乐清湾港区作为我市温台沿海产业带的重要区块，我们可通过乐清湾港区疏港公路，将乐清湾港区与乐清城市中心区、乐清经济开发区和柳白经济功能区连成一体，形成以港口为依托，乐成为中心，乐清湾港区和虹桥经济功能区为北翼，乐清经济开发区和柳白经济功能区位南翼的发展格局。因此，我市的港口型城市建设与温台沿海产业带建设相辅相成，“无缝对接”。
（三）必须从规划布局上突出发挥乐清湾港区深水码头的依托作用
根据乐清湾港区的现状、研究和开发条件等，应遵循集中开发的原则，以长山尾巴为界，分为南港区（含拓展区）和北港区两部分。规划港区总平面采用大顺岸布置方式，码头为引桥式，以减少对潮流的影响。规划乐清湾港区南区码头岸线总长4450m，建设1-5万吨级泊位18个，初步估计总通过能力可达3500-4000万吨。南港区港口前方生产区自北向南依次布置集装箱码头区和通用码头区，后方布置临港工业和港口物流园区。集装箱码头区为温州港以远洋航线为主的集装箱运输服务，建设5万吨级泊位5个，总通过能力150-200万吨；通用码头区主要为温台沿海产业带服务；划码头岸线1000m，建设2-5万吨级通用散杂泊位5个，初步预计总通过能力400万吨左右。规划北区码头岸线总长3200m， 2-5万吨级泊位13个，初步按通用泊位考虑，总通过能力1500-2000万吨，后方相应为临港出口加工区发展用地。北港区从长山尾往北至鹅头湾分南北两个作业区，南部作业区码头岸线1000m，建设5万吨级泊位4个；北部作业区码头岸线2200m，建设2-5万吨级泊位9个。
（四）必须从产业准入门槛上把握好港口新城项目的产业层次
一要提高项目准入门槛。严格执行温州市、乐清市先进制造业基地建设产业导向目录和工业园区入园标准，制定重点区块投资指南作为招商选资的重要依据。二要加大招商选资力度。三要培育优势产业。围绕临港产业基地建设和国际性产业集群培育，着力引进一批国内外行业巨头；按照“改制一批、培育一批、上市一批”的总体思路，积极推动企业上市；培养企业的品牌意识，增强企业品牌培育能力，严格按照国际产品标准进行生产经营，有条件的企业参与国际行业标准的制订。