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公共行政实证主义研究是以经验实证主义和逻辑实证主义哲学为基础的,从早期威尔逊的政治行政二分法、韦伯的官僚制到20世纪80年代以来的新公共管理,其本质都是实证主义的研究。反思公共行政实证主义的研究,它存在着主体客体不能完全分离的认识论局限。因此,超越公共行政研究中的实证主义,就需探索构建以主体间关系为基础的公共行政理论、促进公共行政知识的增长。