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2010年，南昌县审计局在中共南昌县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,深入学习实践科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，充分发挥审计监督职能作用，加大审计力度，创新审计管理，在全局上下的不懈努力下，审计工作取得了可喜的成绩。一年来，共完成审计项目34个，查出违规问题金额5 276万元、管理不规范金额11 737万元、应归还原渠道金额5 958万元，通过审计处理已上缴财政金额3 567.53万元、已归还原渠道金额470万元、核减政府投资工程支出金额3 199万元、提出审计建议41条，为促进全县经济社会持续平稳健康发展提供了强有力的审计支持。2011年是国家实施“十二五”规划的开局之年，又是建党90周年的大庆之年，也是南昌县加快“四区”建设，实现经济大发展大提升大跨越、奋力拼争全国“百强县”50强的关键之年，全县审计工作的基本思路和总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻全国全省审计工作会议精神，牢固树立科学审计理念，坚持把握全面，突出重点，紧紧围绕南昌县“加快建设赣鄱第一县、奋力拼争全国五十强”的目标，努力推进审计工作再上新台阶，为县域经济持续快速健康发展做出新贡献。根据全国全省审计工作会议确定的各项重大任务，结合南昌县实际，在全面履行审计监督职能的同时，今年要重点抓好以下五个方面的工作。
一、深化预算执行审计
开展预算执行审计是加强公共经济权力运行监控、在宏观层面发挥审计“免疫系统”功能、服务科学发展的内在要求和重要手段。要把预算执行审计作为审计工作的永恒主题，紧紧围绕促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计工作思路，对财政预算执行情况进行全方位的监督，保障财政资金的安全高效和县域经济的健康发展。重点要突出四个方面：一是突出预算管理审计，从源头到末端全面把握预算安排和执行的总体过程，重点关注有无预算收入不真实不合规、税收征管质量不高、预算资金分配和使用自由裁量权过大、预算制度约束性不强的问题，促进预算管理制度的不断完善；二是强化预算支出审计，扩大审计覆盖范围，不仅要重点关注县本级财政预算支出结构和资金使用效益，而且要把所有政府性资金和使用财政资金的单位全部纳入预算执行审计监督视野之内，切实把“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求落到实处，促进提高资金使用效益，降低行政运行成本；三是重视政府债务审计，关注政府债务的总体情况，加强对政府融资平台的审计调查，揭示存在的主要问题和运行风险，促进建立政府债务预算、风险预警、债务风险责任制度，维护财政安全；四是以预算执行审计为龙头，统筹安排各项专业审计和乡镇财政决算审计，将不同审计项目有机结合，统一调配审计力量，形成强有力的财政审计大格局，真正做到一盘棋，大组织、大范围、大成效。
二、推进领导干部经济责任审计
经济责任审计在规范和监督权力运行，推进廉政建设，帮助和促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、增强权力约束意识、依法履行职责、有效地防御腐败“病原体”的侵袭等方面发挥了积极作用，为管理使用干部提供了可靠依据。新的一年，经济责任审计要把促进领导干部守法守纪守规守责、严格依法行政作为重要关注点，把对经济决策权、政策执行权、财经管理权、资金使用权的监督放到突出位置，通过对被审计领导干部任期内宏观经济政策措施执行效果、财政财务收支及重大经济活动真实合法效益情况、固定资产和债权债务增减等情况的审计和定性定量分析，重点分清领导干部的主管责任和直接责任，科学、公正地评价领导干部的功与过，增强审计结果的“可用性”。审计中要注重“四个结合”：一是把经济责任审计与乡镇财政决算审计、行政事业财务收支审计、企业资产负债审计有机结合起来，实行“一审多果”、“一果多用”、成果共享；二是把离任审计与任中审计有机结合起来，逐步扩大任中审计的比例，促进审计监督“关口”前移；三是把经济责任审计与加强领导班子建设有机结合起来，尤其与解决领导班子在履行经济责任方面可能存在的倾向性问题结合起来，促进提高领导班子战斗力；四是把审计结果运用与党风廉政建设有机结合起来，切实加强对审计发现问题的整改力度和责任追究力度，推动建立健全问责机制和责任追究制度，促进领导干部廉洁从政和依法从政。
三、积极开展政府投资审计
政府投资项目事关经济社会发展大局，直接体现宏观经济政策的取向和重点。近年来，随着重大项目带动战略的实施，公共基础设施、经济开发区和城镇化建设不断加快，政府投资项目与日俱增，投资规模之大前所未有，政府投资项目的经济性、效率性、效益性已成为社会普遍关注的热点问题。因此，审计要与当前工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标，对政府投资项目实行全过程跟踪审计，审计内容要涵盖工程建设的前期准备、实施、竣工各个环节，重点检查投资项目是否符合政策取向、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量不实和高估冒算工程造价等问题，并从科学发展观的角度对项目决策的经济性、效率性、效果性、公益性等进行综合评价，促进公共资源有效合理配置，增强公共政策的效果和政府投资的效益。同时要积极探索建立政府投资审计工作新格局，不断提高政府投资审计工作的质量和水平，有效防止违法违纪违规问题，最大限度地维护政府投资利益，保障政府投资效益最大化，努力使扩大内需的各项投资充分发挥促进经济发展、改善民生的作用。
四、搞好民生资金审计高效
民生关乎民心民意，关乎人心向背。加强民生资金审计，发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益是学习实践科学发展观的具体要求和体现，也是审计机关的职责所在。要树立民本审计理念，在对民生资金的审计上，不论是审计立项安排、审计评价标准，还是审计成效检验，都要把保障民生利益作为审计工作的出发点和落脚点。当前，尤其要加大对就业和再就业、最低社会保障、社会养老保险、“三农”、环保、医疗卫生、教育等民生项目资金的审计力度，重点关注国家政策是否落实到位、政策目标能否实现，有无挤占挪用资金、损害群众利益的问题，切实把资金在筹集、管理、使用中存在的突出问题审清、审深、审透，对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从制度设计、管理体制上深入分析原因，有针对性地提出审计建议，督促改进和提高，确保民生资金真正用在民生项目上，产生良好的社会经济效益。在审计方式上，要突破传统的翻账、看账、查账的审计方法，问计于民，因地制宜，因事制宜，灵活多样地开展调查研究，主动听取民声，广泛汇集民智，充分体现民意，真正使审计工作面向群众、贴近群众、服务群众，得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持，维护社会公平正义，保障各项惠民政策贯彻落实，促进社会和谐稳定。
五、切实加强机关自身建设切实加强审计机关自身建设，努力提高依法审计能力和水平，是完成全年审计工作目标任务的重要举措，也是实现审计事业跨越发展的长期任务
为此，要在以下四个方面下功夫：一是在增强审计能力上下功夫。要以提高审计人员制定审计方案、调查取证、撰写审计报告、开发审计成果、发现经济案件线索等五种能力为目标，狠抓三个进一步强化的工作措施，即：强化学习培训，不断提高审计队伍理论和业务水平；强化审计管理，促进审计人员在实践中提高依法审计能力；强化竞争和激励机制，努力营造干事、争先、创优的良好氛围。二是在提高审计质量上下功夫。重点抓好三项工作，即：积极推行审计项目审理制，制定审计项目审理工作办法和流程，加大审计项目质量检查考核力度，夯实审计实务，全程控制质量；积极推行计算机审计，凡是具备计算机审计条件的项目，各个审计环节都要在现场审计实施系统（AO）中完成；加强审计项目组织实施的领导，项目分管领导要深入一线，靠前指挥，从中发现问题，总结经验。三是在规范内部管理上下功夫。要搞好项目计划的管理，坚持“有所为有所不为”的原则，在项目安排上重点突出上级统一组织和领导交办的项目，在审计内容上重点突出绩效审计；要处理好审计任务、审计力量和审计风险的关系，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，整合审计资源，集中力量进行重点审计，把跟踪审计做的更有实效；要进一步完善各项规章制度，用审计别人的理念来要求自己，凡要求别人做的自己首先要做到，使自身管理更加规范。四是在防范廉政风险上下功夫。首先是领导班子成员要严于律己，以身作则，率先垂范，带头落实党风廉政建设责任制要求，对自己分管科室的廉政建设切实负起责任；其次是要加强审计组和审计现场的廉政监督，通过现场督查、回访、发放征求意见书等形式，强化廉政纪律监管，力争把问题解决在萌芽状态；其三是要强化审计重点环节、关键部位廉政风险点的控制，加强对行使自由裁量权的监督，对重大问题的定性、处理和处罚意见都必须经过会议集体讨论，增强透明度；其四是要加大追究责任力度，对于工作上的失误可以谅解、可以帮助，但对违反廉政纪律特别是造成恶劣影响的行为，一定要严肃追究责任。
（作者单位：南昌县审计局）
一、深化预算执行审计
开展预算执行审计是加强公共经济权力运行监控、在宏观层面发挥审计“免疫系统”功能、服务科学发展的内在要求和重要手段。要把预算执行审计作为审计工作的永恒主题，紧紧围绕促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计工作思路，对财政预算执行情况进行全方位的监督，保障财政资金的安全高效和县域经济的健康发展。重点要突出四个方面：一是突出预算管理审计，从源头到末端全面把握预算安排和执行的总体过程，重点关注有无预算收入不真实不合规、税收征管质量不高、预算资金分配和使用自由裁量权过大、预算制度约束性不强的问题，促进预算管理制度的不断完善；二是强化预算支出审计，扩大审计覆盖范围，不仅要重点关注县本级财政预算支出结构和资金使用效益，而且要把所有政府性资金和使用财政资金的单位全部纳入预算执行审计监督视野之内，切实把“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求落到实处，促进提高资金使用效益，降低行政运行成本；三是重视政府债务审计，关注政府债务的总体情况，加强对政府融资平台的审计调查，揭示存在的主要问题和运行风险，促进建立政府债务预算、风险预警、债务风险责任制度，维护财政安全；四是以预算执行审计为龙头，统筹安排各项专业审计和乡镇财政决算审计，将不同审计项目有机结合，统一调配审计力量，形成强有力的财政审计大格局，真正做到一盘棋，大组织、大范围、大成效。
二、推进领导干部经济责任审计
经济责任审计在规范和监督权力运行，推进廉政建设，帮助和促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、增强权力约束意识、依法履行职责、有效地防御腐败“病原体”的侵袭等方面发挥了积极作用，为管理使用干部提供了可靠依据。新的一年，经济责任审计要把促进领导干部守法守纪守规守责、严格依法行政作为重要关注点，把对经济决策权、政策执行权、财经管理权、资金使用权的监督放到突出位置，通过对被审计领导干部任期内宏观经济政策措施执行效果、财政财务收支及重大经济活动真实合法效益情况、固定资产和债权债务增减等情况的审计和定性定量分析，重点分清领导干部的主管责任和直接责任，科学、公正地评价领导干部的功与过，增强审计结果的“可用性”。审计中要注重“四个结合”：一是把经济责任审计与乡镇财政决算审计、行政事业财务收支审计、企业资产负债审计有机结合起来，实行“一审多果”、“一果多用”、成果共享；二是把离任审计与任中审计有机结合起来，逐步扩大任中审计的比例，促进审计监督“关口”前移；三是把经济责任审计与加强领导班子建设有机结合起来，尤其与解决领导班子在履行经济责任方面可能存在的倾向性问题结合起来，促进提高领导班子战斗力；四是把审计结果运用与党风廉政建设有机结合起来，切实加强对审计发现问题的整改力度和责任追究力度，推动建立健全问责机制和责任追究制度，促进领导干部廉洁从政和依法从政。
三、积极开展政府投资审计
政府投资项目事关经济社会发展大局，直接体现宏观经济政策的取向和重点。近年来，随着重大项目带动战略的实施，公共基础设施、经济开发区和城镇化建设不断加快，政府投资项目与日俱增，投资规模之大前所未有，政府投资项目的经济性、效率性、效益性已成为社会普遍关注的热点问题。因此，审计要与当前工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标，对政府投资项目实行全过程跟踪审计，审计内容要涵盖工程建设的前期准备、实施、竣工各个环节，重点检查投资项目是否符合政策取向、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量不实和高估冒算工程造价等问题，并从科学发展观的角度对项目决策的经济性、效率性、效果性、公益性等进行综合评价，促进公共资源有效合理配置，增强公共政策的效果和政府投资的效益。同时要积极探索建立政府投资审计工作新格局，不断提高政府投资审计工作的质量和水平，有效防止违法违纪违规问题，最大限度地维护政府投资利益，保障政府投资效益最大化，努力使扩大内需的各项投资充分发挥促进经济发展、改善民生的作用。
四、搞好民生资金审计高效
民生关乎民心民意，关乎人心向背。加强民生资金审计，发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益是学习实践科学发展观的具体要求和体现，也是审计机关的职责所在。要树立民本审计理念，在对民生资金的审计上，不论是审计立项安排、审计评价标准，还是审计成效检验，都要把保障民生利益作为审计工作的出发点和落脚点。当前，尤其要加大对就业和再就业、最低社会保障、社会养老保险、“三农”、环保、医疗卫生、教育等民生项目资金的审计力度，重点关注国家政策是否落实到位、政策目标能否实现，有无挤占挪用资金、损害群众利益的问题，切实把资金在筹集、管理、使用中存在的突出问题审清、审深、审透，对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从制度设计、管理体制上深入分析原因，有针对性地提出审计建议，督促改进和提高，确保民生资金真正用在民生项目上，产生良好的社会经济效益。在审计方式上，要突破传统的翻账、看账、查账的审计方法，问计于民，因地制宜，因事制宜，灵活多样地开展调查研究，主动听取民声，广泛汇集民智，充分体现民意，真正使审计工作面向群众、贴近群众、服务群众，得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持，维护社会公平正义，保障各项惠民政策贯彻落实，促进社会和谐稳定。
五、切实加强机关自身建设切实加强审计机关自身建设，努力提高依法审计能力和水平，是完成全年审计工作目标任务的重要举措，也是实现审计事业跨越发展的长期任务
为此，要在以下四个方面下功夫：一是在增强审计能力上下功夫。要以提高审计人员制定审计方案、调查取证、撰写审计报告、开发审计成果、发现经济案件线索等五种能力为目标，狠抓三个进一步强化的工作措施，即：强化学习培训，不断提高审计队伍理论和业务水平；强化审计管理，促进审计人员在实践中提高依法审计能力；强化竞争和激励机制，努力营造干事、争先、创优的良好氛围。二是在提高审计质量上下功夫。重点抓好三项工作，即：积极推行审计项目审理制，制定审计项目审理工作办法和流程，加大审计项目质量检查考核力度，夯实审计实务，全程控制质量；积极推行计算机审计，凡是具备计算机审计条件的项目，各个审计环节都要在现场审计实施系统（AO）中完成；加强审计项目组织实施的领导，项目分管领导要深入一线，靠前指挥，从中发现问题，总结经验。三是在规范内部管理上下功夫。要搞好项目计划的管理，坚持“有所为有所不为”的原则，在项目安排上重点突出上级统一组织和领导交办的项目，在审计内容上重点突出绩效审计；要处理好审计任务、审计力量和审计风险的关系，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，整合审计资源，集中力量进行重点审计，把跟踪审计做的更有实效；要进一步完善各项规章制度，用审计别人的理念来要求自己，凡要求别人做的自己首先要做到，使自身管理更加规范。四是在防范廉政风险上下功夫。首先是领导班子成员要严于律己，以身作则，率先垂范，带头落实党风廉政建设责任制要求，对自己分管科室的廉政建设切实负起责任；其次是要加强审计组和审计现场的廉政监督，通过现场督查、回访、发放征求意见书等形式，强化廉政纪律监管，力争把问题解决在萌芽状态；其三是要强化审计重点环节、关键部位廉政风险点的控制，加强对行使自由裁量权的监督，对重大问题的定性、处理和处罚意见都必须经过会议集体讨论，增强透明度；其四是要加大追究责任力度，对于工作上的失误可以谅解、可以帮助，但对违反廉政纪律特别是造成恶劣影响的行为，一定要严肃追究责任。
（作者单位：南昌县审计局）