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摘要：近年来，政府对转移就业培训的投入加大，为企业输送了大量的有一技之长的员工，同时为新农村建设、为带动地方经济发展做出了贡献。但是随时间的推移，产业结构不断调整，新兴产业不断涌现，农村劳动力的结构与需求也在发生变化。农村劳动力素质的系列培训缺乏竞争机制、培训项目、培训政策依旧不变。许多企业由于难招到熟练工人而影响业绩。农村培训机构农业技术推广中心由于缺乏资金，缺乏技术力量，缺乏仪器设备，根本无力开设投资巨大的高技术培训项目。
关键词：农村劳动力；素质；存在问题；建议
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0015-1
1 农村劳动力素质培训实施过程中存在的问题
1.1 培训项目开设偏少，技术含量偏低，已不能适应新兴产业的发展需要
近几年，大庆市肇源县担任农村劳动力素质系列培训任务的县属职高、农业技术推广中心等培训机构所开设的培训项目大多停留在低成本、低投入、低技术含量的一些项目，而新兴产业所需的高技术含量的培训项目，由于缺乏资金、没有设备、师资不足等原因而无力开设。
1.2 缺少市场竞争机制，实际培训效果有偏培训宗旨。
近几年政府出巨资鼓励扶持的系列培训，大都是政府定指标任务，定培训项目、定补助政策。培训机构根据政府的授权，组织开设培训班。为了鼓励农村劳动力通过培训，提高素质，实现转岗就业，构建和谐社会，政府制定極其优惠的政策，充分调动了大批失土农民参加培养的积极性。但是许多人参加培训，动机可能不是为了求业，为了转岗，大多数人是为了补贴而来，甚至有了培训专业户。培训机构也是为了完成政府的培训指标而招大批量的培训学员。
1.3 培训专项资金的投向有待商榷
近年来对农村劳动力的培训经费就一个区、一个县而言就有几千万。几千万，确实可以办一些大事，可以造就一些业绩。但几千万元钱分散为几千万个单位花，这样在单位体内就难以见成效。如果集中财力扶持建设几个布局合理、设备齐全、场地开阔、师资强盛的培训机构，培训机构按市场需求开展多形式、多工种的培训以满足经济社会发展的需要，政府再给参加培训合格取证的人员以适当补贴，这样既惠民、又能培养许多技术工人，或技术熟练员工，促进地方经济发展。
1.4 培训机构软硬件建设落后于时代步伐
承担农村劳动力素质系列培训任务的主要单位是成人教育学校和一些民办培训机构、县属职业高中、农业技术推广中心。农业技术推广中心在教育系统名位列最后，政府投资最少，社会关注度最低、设备最差，师资力量最薄弱，罗列校内陈设，档次较高的农业技术推广中心也大致有几个电脑室、几台多媒体投影仪。如此条件成培训机构主体单位，要想不纸上谈兵，也实在太难，巧妇难为无米之炊。
2 农村劳动力素质培训实施过程中存在问题的原因
2.1 培训的任务指标定得过高，培训项目开设跟不上市场需求结构变化，求政绩而演变为培训大跃进
培训的宗旨应该是提高国民素质，根据市场需求，应时应地开设培训班，培训项目。但政府为了求政绩，于是乎培训的硬指标、高指标、超指标纷纷出来，培训经费也越来越多。由于政府培训项目的开展关系政府各部门的“政绩”，方方面面都需要，对农村劳动力素质培训的年终统计数，各部门都有用，劳动管理站是主要数据，妇联也有用，共青团也沾边，科协是本行，农办是土壤，各部门一统计，一个成绩升上天。
2.2 对农村劳动力素质培训的鉴定标准不切实际、缺少可操作性
农村劳动力素质培训、转移就业培训、外来务工人员培训的对象是男18-60周岁、女18-55周岁的农村劳动力，不限智商、文化程度等因素，在培训政策范围内人员，如按目前的考试标准，规范化考试可能无一人能通过。但实际情况是人人都通过。考试已成了一种形式，培训也只是一个过程，培训的实际成效也只能是雨后的彩虹。
2.3 “需要培训”与“要求培训”发生位变
培训有市场，但不是大批量的，外来务工人员在上岗前往往通过培训成为熟练工。有的企业需要几个技术工人需要通过培训。目前培训市场逐渐向高技术含量的工种发展，需培训的工种越来越多，培训机构的投资也需很大，确实需政府的大力扶持。但政府没有扶持的意向或尚未纳入政府官员的视野。而政府热衷的是高指标、高速度、大批量培训。所以，要求培训的人员找不到相应的培训项目，而无须培训的人员却应“政绩”需要而得到鼓励培训。
3 开创全新的农村劳动力素质培训新途径之思考
3.1 整合培训市场，合理布局，重点扶植几个设备先进、师资强的培训点
在全县重点扶植几个设施先进、师资强盛的培训点，开设能服务地方经济所需的最迫切的培训项目，真正为地方，为企业培训技术人才，熟练工人。培训点全天候迎接来自企业、来自农村与城镇的切实需要培训人员，随到随学，学会考证。凭证到政府部门领取政府的培训补贴。这样，政府只要把住培训鉴定关，用财政补贴，激励培训单位与培训人员的培训积极性。这样的培训才有质量，才有价值，才有意义。培训后的学员才会受企业或用工单位的欢迎。
3.2 大力扶植新产业、新工种所需的培训项目
以市场为导向，政府为帮手的方针，分析地区产业结构，大力扶植新产业、新工种所需的培训项目，逐渐取代已过剩，失去需求的培训项目，整合城镇乡村的培训市场。
3.3 企业主重视对员工的培训
建议政府在考核企业等级，鼓励企业技改时，大力鼓励企业主对企业员工的技能培训、素质培训，鼓励企业员工持证上岗，以企业对员工的培训、轮训、持证率、培训费支出作为企业业绩考核，等级考评的重要指标，从而促使企业主对培训的重视，带动培训市场的健康发展。
作者简介：孙玉成，男，黑龙江肇源人，就职于黑龙江省肇源县二站镇农业中心，从事农业技术培训及农技推广工作。
关键词：农村劳动力；素质；存在问题；建议
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0015-1
1 农村劳动力素质培训实施过程中存在的问题
1.1 培训项目开设偏少，技术含量偏低，已不能适应新兴产业的发展需要
近几年，大庆市肇源县担任农村劳动力素质系列培训任务的县属职高、农业技术推广中心等培训机构所开设的培训项目大多停留在低成本、低投入、低技术含量的一些项目，而新兴产业所需的高技术含量的培训项目，由于缺乏资金、没有设备、师资不足等原因而无力开设。
1.2 缺少市场竞争机制，实际培训效果有偏培训宗旨。
近几年政府出巨资鼓励扶持的系列培训，大都是政府定指标任务，定培训项目、定补助政策。培训机构根据政府的授权，组织开设培训班。为了鼓励农村劳动力通过培训，提高素质，实现转岗就业，构建和谐社会，政府制定極其优惠的政策，充分调动了大批失土农民参加培养的积极性。但是许多人参加培训，动机可能不是为了求业，为了转岗，大多数人是为了补贴而来，甚至有了培训专业户。培训机构也是为了完成政府的培训指标而招大批量的培训学员。
1.3 培训专项资金的投向有待商榷
近年来对农村劳动力的培训经费就一个区、一个县而言就有几千万。几千万，确实可以办一些大事，可以造就一些业绩。但几千万元钱分散为几千万个单位花，这样在单位体内就难以见成效。如果集中财力扶持建设几个布局合理、设备齐全、场地开阔、师资强盛的培训机构，培训机构按市场需求开展多形式、多工种的培训以满足经济社会发展的需要，政府再给参加培训合格取证的人员以适当补贴，这样既惠民、又能培养许多技术工人，或技术熟练员工，促进地方经济发展。
1.4 培训机构软硬件建设落后于时代步伐
承担农村劳动力素质系列培训任务的主要单位是成人教育学校和一些民办培训机构、县属职业高中、农业技术推广中心。农业技术推广中心在教育系统名位列最后，政府投资最少，社会关注度最低、设备最差，师资力量最薄弱，罗列校内陈设，档次较高的农业技术推广中心也大致有几个电脑室、几台多媒体投影仪。如此条件成培训机构主体单位，要想不纸上谈兵，也实在太难，巧妇难为无米之炊。
2 农村劳动力素质培训实施过程中存在问题的原因
2.1 培训的任务指标定得过高，培训项目开设跟不上市场需求结构变化，求政绩而演变为培训大跃进
培训的宗旨应该是提高国民素质，根据市场需求，应时应地开设培训班，培训项目。但政府为了求政绩，于是乎培训的硬指标、高指标、超指标纷纷出来，培训经费也越来越多。由于政府培训项目的开展关系政府各部门的“政绩”，方方面面都需要，对农村劳动力素质培训的年终统计数，各部门都有用，劳动管理站是主要数据，妇联也有用，共青团也沾边，科协是本行，农办是土壤，各部门一统计，一个成绩升上天。
2.2 对农村劳动力素质培训的鉴定标准不切实际、缺少可操作性
农村劳动力素质培训、转移就业培训、外来务工人员培训的对象是男18-60周岁、女18-55周岁的农村劳动力，不限智商、文化程度等因素，在培训政策范围内人员，如按目前的考试标准，规范化考试可能无一人能通过。但实际情况是人人都通过。考试已成了一种形式，培训也只是一个过程，培训的实际成效也只能是雨后的彩虹。
2.3 “需要培训”与“要求培训”发生位变
培训有市场，但不是大批量的，外来务工人员在上岗前往往通过培训成为熟练工。有的企业需要几个技术工人需要通过培训。目前培训市场逐渐向高技术含量的工种发展，需培训的工种越来越多，培训机构的投资也需很大，确实需政府的大力扶持。但政府没有扶持的意向或尚未纳入政府官员的视野。而政府热衷的是高指标、高速度、大批量培训。所以，要求培训的人员找不到相应的培训项目，而无须培训的人员却应“政绩”需要而得到鼓励培训。
3 开创全新的农村劳动力素质培训新途径之思考
3.1 整合培训市场，合理布局，重点扶植几个设备先进、师资强的培训点
在全县重点扶植几个设施先进、师资强盛的培训点，开设能服务地方经济所需的最迫切的培训项目，真正为地方，为企业培训技术人才，熟练工人。培训点全天候迎接来自企业、来自农村与城镇的切实需要培训人员，随到随学，学会考证。凭证到政府部门领取政府的培训补贴。这样，政府只要把住培训鉴定关，用财政补贴，激励培训单位与培训人员的培训积极性。这样的培训才有质量，才有价值，才有意义。培训后的学员才会受企业或用工单位的欢迎。
3.2 大力扶植新产业、新工种所需的培训项目
以市场为导向，政府为帮手的方针，分析地区产业结构，大力扶植新产业、新工种所需的培训项目，逐渐取代已过剩，失去需求的培训项目，整合城镇乡村的培训市场。
3.3 企业主重视对员工的培训
建议政府在考核企业等级，鼓励企业技改时，大力鼓励企业主对企业员工的技能培训、素质培训，鼓励企业员工持证上岗，以企业对员工的培训、轮训、持证率、培训费支出作为企业业绩考核，等级考评的重要指标，从而促使企业主对培训的重视，带动培训市场的健康发展。
作者简介：孙玉成，男，黑龙江肇源人，就职于黑龙江省肇源县二站镇农业中心，从事农业技术培训及农技推广工作。