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摘要：现阶段我国水资源面临着较为严峻的形势，水生态的实际发展情况关乎着社会大众的切身利益。加强对水资源的保护与利用工作，对提升水资源质量和生态环境质量等方面有非常大的促进作用。文章对目前我国水资源保护与利用方面存在的问题进行了分析。并在此基础上探讨了生态文明角度下的水资源保护与利用策略，以供相关人员参考。
关键词：生态文明；水资源；用水效率；污水排放；生态补偿
面对当前我国生态环境不断恶化的局面，国家提出了加强生态文明建设的口号，这也是促进我国可持续发展的重要手段和基本要求。仅几十年来，国民经济始终保持高速发展，在取得巨大经济成就的同时，国内生态环境也遭到了严重破坏，对生态平衡以及社会大众的生产生活都造成了非常明显的不良影响。其中水资源的不合理利用以及污染问题，成为当前最为重要的环境问题之一，同时我国是一个较为缺水的国家，不少地区还存在严重缺水的情况。因此，必须从生态文明角度出发，加大水资源保护与利用力度。
1.目前我国水资源保护与利用方面存在的问题
1.1水污染严重
改革开放以来，我国社会经济建设取得了巨大成就，而与之相应的是水资源污染状况不断加剧。国内专业人士通过严密计算推导出，国内COD（化学需氧量）排放量早就超出环境容量的八成，绝大多数河流已经遭到较为严重的污染。在几年前组织的一次七大水系污染监测中，有近五成左右的监测断面水资源质量严重不达标。根据有关部门调查结果得知，在2010年时，国内已经有超过半数的河流被污染，而近几年来被污染河流的数量不断增加。截至当前，国内近八成数量的湖泊也都存在一定程度的污染问题。而城市水资源污染情况最为严重，现阶段国内城市污水排放量已经超过1000亿吨，其中工业废水占据八成之多，污水排放总量比十年前增加了近两倍[1]。同时从水监部门的监测结果来看，国内超过八成半城镇地的下水均存在不同程度的污染问题，而且此类污染情况仍然在不断加剧。
1.2水资源短缺
相关数据显示，我国淡水资源总量超过27000亿吨，位居世界前列。但现阶段我国人口总数在13亿左右，人均水资源占有量仅为2000多吨，仅相当于美国人均占有量的两成左右，排在世界第88位，是全球缺水较为严重的国家之一。同时，从分布状况来看，我国淡水资源分布十分不均衡，东部与南部地区淡水资源相对较多，而西部与北部地区则相对稀少，中国七成的淡水资源都集中在长江南部地区。在我国北部社会经济发展水平较高的沿海地区，人均水资源占有量只有430吨左右，尚未达到阿拉伯沙漠地區的人均水资源拥有程度。从现阶段实际情况来看，国内缺水城市超过180个，而其中严重缺水城市数量有40个，整个中国的水资源缺口量超过1200万吨。
1.3水资源流失引发的生态问题
水资源流失是当前我国水资源所面临的重大问题之一，这中情况导致国内河流水资源储量呈逐年下降趋势。国内不少地区的河流相继发生干枯现象，如果这些河流发生断流、干涸等情况，将会给周边生态环境造成十分严重的影响，部分依水而居的动物也会因河流干枯，而去寻找新的水源地，这种情况的出现很可能会导致周边生态系统平衡被打破。同时，河流水位下降或干枯后，河床直接在日光下曝晒，长此以往，必将进一步加剧水土流失，从而导致植被不断减少，而土壤也将出现沙化问题，进而促使生态环境不断恶化。例如近些年来，黄河流域每年都会发生十分严重的断流现象，长时间下来，断流时间将会逐年加长，这在很大程度上阻碍了黄河流域生态环境保护工作的正常开展，造成诸多地区的生态系统出现严重失衡情况。河流不但为周边人类及其他生物提供基本的饮用水资源，还在很大程度上有效调节着周边城市的气候，对周边城市生态系统有非常大的影响。
2.生态文明角度下的水资源保护与利用策略
2.1加大节水宣传力度
近几年来，节能环保理念逐步受到社会各界高度关注，社会大众的节水意识也在不断增强，但仍有很多群众的水资源保护意识相对薄弱，人们参与节水的积极性不高，常常仅停留在口头上，无法从根本上认知到资源浪费对生态环境所造成的不良后果。所以，政府有关部门应不断加强宣传教育工作，积极改进和创新宣传教育形式，通过微信、微博以及今日头条等新媒体渠道，大力开展宣传教育活动。全世界淡水资源非常有限，目前为止国内有不少城市始终处在缺水状态，因此，要不断扩大节水宣传范围，进一步增强全体群众的节水意识。也唯有在社会大众范围中达成节水共识，节水工作方能切实落到实处。水生态文明的宣传方面，珠海市水资源中心通过制作宣传短片、打造水生态文明建设展厅等诸多形式，不断加大节水宣传力度，以持续提升水生态文明宣传教育覆盖率，提高公众对水生态环境的满意度。
2.2合理控制用水总量
对于用水总量的控制方面，有关部门应在地区总量控制目标以及城市用水分配状况的基础上，合理制定用水计划，以实现对用水总量的有效控制。同时有效改进工程项目建设方案，加强水资源规划论证和用水计划审核，并加大对工程项目建设重点环节地处理力度。如果一个区域的取水总量超出控制指标，就应暂停该区域的新增取水。若要有效减轻一个城市在用水方面的压力，不但要对该城市的用水标准进行合理规划，还应明确城市各区域的用水标准。同时合理确定各城市地下水位，以明确用水指标[2]。有关部门通过合理调度与规划城市控水工作，能够在很大程度上提高城市大众的水资源利用率。另外，有关部门应加大对非法取水的查处力度。
2.3加强法律约束
首先，进一步扩大环境影响评价范围，综合考虑大型水资源开发项目会给流域带来的安全隐患，以有效协调和控制水资源开发的规模和数量，同时建立健全相应的责任追究机制。其次，加强区域水资源的调查与监测工作，并进行相应的实时跟踪，为水资源管理工作的顺利开展提供大力支持，同时充分发挥责任追究机制的作用。最后，建立健全水资源利用与生态环境保护协调机制，以合理协调资源利用与生态保护之间的关系，防止在以后的协调与沟通过程中产生矛盾冲突。 珠海市水资源中心作为成员单位参与了河长制相关工作，根据中心工作职责，负责全市最严格水资源管理制度三条红线考核；开展水功能区的管理监督和水功能区限制纳污总量控制工作，参与水污染防治、水环境治理和水生态修复工作；根据水功能区分类管理要求，制定各类水体的水质保护目标，确定监测断面、监测项目、监测频次，开展河长制水质达标综合评价工作。为落实中央第四环保督察组对珠海市的工作要求，根据局的部署，中心及时调整编制了《珠海市污染物通量监测实施方案》，增加了黄杨河通量监测工作，充分显示中心工作更加服务于全市大局，更加具有实效性。
2.4提高水资源利用率
第一点，各地政府应进一步加强节水型社会建设，加快各个行业领域的节水技术改造工作，以尽快提高水资源利用效率。第二点，切实贯彻落实地下水节约保护制度，普遍实施节水压采和水源置换政策，以有效促进地下节水压采补平衡，实现地下水资源的良性循环，以及水资源配置的最优化。第三点，不断增加农业节水工程建设投入资金，促使节约出的农业用水转供到其他行业领域。第四点，为充分满足城市大众不断增长的生产生活用水需要，应持续加强城市市区分质分类供水工作，有效达成分质分类供水目标。同时最大程度地改善城市居民的生活用水质量，合理配置用水资源，将优质地下水资源用于居民生活，以逐步促使居民不再取用河流水资源。
2.5严格控制污水排放
第一点，充分发挥水功能区的约束作用，建立完善的功能区分类管理制度，并进一步加强对河湖排污口的审批工作。第二点，按照水功能区达标标准与排放量限制标准，加大对水功能区达标情况的监测力度。各地区有关部门应积极开展水功能区水质监测工作，实施监测各达标河段，加大监测频率，着重处理超标河段，促使超标河段的水功能区及早达标。第三点，加强与地区环保部门的沟通协调，以进一步推动水功能区的良性发展，从而不断增强水资源保护工作的效果。
实行最严格水资源管理制度是落实推进河长制工作的重要内容。珠海市水资源中心根据市海洋农业和水务局工作安排和要求，水资源中心承接了珠海市最严格水资源管理制度考核相关工作，以加大省对市以及市对区的考核力度。3月份，协助市水利局迎接省西江流域管理局负责省最严格水资源管理制度专项检查组对我市开展的实地检查。7月份，协助市海洋农业和水务局迎接广东省水利厅开展对珠海市实行最严格水资源管理制度考核工作。10月份，协助市海洋农业和水务局迎接国家水利部开展对广东省水资源管理专项检查。在考核、检查过程中，市水资源中心主要负责收集水质监测资料、参与填报入河排污口登记表、以及入河排污口平面布置图等工作，并按期上报上级部门。协助检查所需的取水许可、水功能区、水源地、节约用水、入河排污口等资料并建立档案，会议现场向检查组做好查阅资料的解释工作。
2.6建立健全生态补偿机制
现阶段，珠海市已经有54个水生态文明建设项目处于施工过程中，市水资源中心高度重视这些项目施工现场对检查和报送资料的审核工作。对于其中的重点工程，特别是九大示范项目，水资源中心工作人员不断加强现场督查，及时了解项目实施进度，并及时上报市水生态办。同时，专门邀请水利部水资源研究所有关专家来到珠海市，对水生态文明建设成果进行实地考察，以有效指导本市水生态文明城市建设试点验收筹备工作。另外，水资源中心还积极委托专业机构开展水生态文明城市建设试点验收技术咨询指导工作，以进一步推动珠海市水生态文明城市建设的顺利开展。
为贯彻中央水生态文明建设的精神，不少企业的经济利益受到影响。在珠海市政府的指导与关注下，分别给予这些企业以合理的补偿，从而进一步促使他们保护水生态环境的行为有更大的激励作用。
要想保证一个制度的顺利落实，不仅要赋予该制度相应的约束能力，还应综合考虑制度相关的社会福利方面，如此方能体现出一个制度的合理性与可行性。所以，在水资源保护与利用过程中，如果因生态保护政策而限制了水资源的开发利用，就应当给予该地区一定的补偿。对于一些破坏生态环境的违规违法工程，政府部门必须进行严厉惩治[3]。
根据水法严格征收生态保护费用，同时取用其中的一些资金来开展生态环境的保护与恢复工作。另外，还可通过订立合同的方式，以所在地居民為受益人，在多方协商的基础上，促使双方达成一致意见，同时受到法律法规的有效保护，以确保合同规定条款能够得以有效落实，从而防止水事纠纷的出现。
3.结语
总之，水资源是人类社会发展过程中不可或缺的主要资源之一，同时也是促进生态平衡的重要保障。加强对水资源的保护与利用，对提高水资源利用水平，促进生态环境良性发展等方面，有着十分重要的现实意义。因此，有关部门必须高度重视并充分了解当前我国水资源保护和利用的现状，加大节水宣传力度和法律约束力度，合理控制用水总量和污水排放，不断提升用水效率，并建立健全生态补偿机制，从而全面保证我国水生态的良性循环，进而推动生态文明建设的顺利进行。
参考文献：
[1]艾国娟.生态文明角度之上的水资源保护及利用问题研究分析[J].装饰装修天地，2017（19）.
[2]李凯.试析生态文明视野下的水资源保护及利用[J].新商务周刊，2017（15）.
[3]贾艳梅.生态文明视野下的水资源保护利用问题研究[J].中国水运，2018（3）.
关键词：生态文明；水资源；用水效率；污水排放；生态补偿
面对当前我国生态环境不断恶化的局面，国家提出了加强生态文明建设的口号，这也是促进我国可持续发展的重要手段和基本要求。仅几十年来，国民经济始终保持高速发展，在取得巨大经济成就的同时，国内生态环境也遭到了严重破坏，对生态平衡以及社会大众的生产生活都造成了非常明显的不良影响。其中水资源的不合理利用以及污染问题，成为当前最为重要的环境问题之一，同时我国是一个较为缺水的国家，不少地区还存在严重缺水的情况。因此，必须从生态文明角度出发，加大水资源保护与利用力度。
1.目前我国水资源保护与利用方面存在的问题
1.1水污染严重
改革开放以来，我国社会经济建设取得了巨大成就，而与之相应的是水资源污染状况不断加剧。国内专业人士通过严密计算推导出，国内COD（化学需氧量）排放量早就超出环境容量的八成，绝大多数河流已经遭到较为严重的污染。在几年前组织的一次七大水系污染监测中，有近五成左右的监测断面水资源质量严重不达标。根据有关部门调查结果得知，在2010年时，国内已经有超过半数的河流被污染，而近几年来被污染河流的数量不断增加。截至当前，国内近八成数量的湖泊也都存在一定程度的污染问题。而城市水资源污染情况最为严重，现阶段国内城市污水排放量已经超过1000亿吨，其中工业废水占据八成之多，污水排放总量比十年前增加了近两倍[1]。同时从水监部门的监测结果来看，国内超过八成半城镇地的下水均存在不同程度的污染问题，而且此类污染情况仍然在不断加剧。
1.2水资源短缺
相关数据显示，我国淡水资源总量超过27000亿吨，位居世界前列。但现阶段我国人口总数在13亿左右，人均水资源占有量仅为2000多吨，仅相当于美国人均占有量的两成左右，排在世界第88位，是全球缺水较为严重的国家之一。同时，从分布状况来看，我国淡水资源分布十分不均衡，东部与南部地区淡水资源相对较多，而西部与北部地区则相对稀少，中国七成的淡水资源都集中在长江南部地区。在我国北部社会经济发展水平较高的沿海地区，人均水资源占有量只有430吨左右，尚未达到阿拉伯沙漠地區的人均水资源拥有程度。从现阶段实际情况来看，国内缺水城市超过180个，而其中严重缺水城市数量有40个，整个中国的水资源缺口量超过1200万吨。
1.3水资源流失引发的生态问题
水资源流失是当前我国水资源所面临的重大问题之一，这中情况导致国内河流水资源储量呈逐年下降趋势。国内不少地区的河流相继发生干枯现象，如果这些河流发生断流、干涸等情况，将会给周边生态环境造成十分严重的影响，部分依水而居的动物也会因河流干枯，而去寻找新的水源地，这种情况的出现很可能会导致周边生态系统平衡被打破。同时，河流水位下降或干枯后，河床直接在日光下曝晒，长此以往，必将进一步加剧水土流失，从而导致植被不断减少，而土壤也将出现沙化问题，进而促使生态环境不断恶化。例如近些年来，黄河流域每年都会发生十分严重的断流现象，长时间下来，断流时间将会逐年加长，这在很大程度上阻碍了黄河流域生态环境保护工作的正常开展，造成诸多地区的生态系统出现严重失衡情况。河流不但为周边人类及其他生物提供基本的饮用水资源，还在很大程度上有效调节着周边城市的气候，对周边城市生态系统有非常大的影响。
2.生态文明角度下的水资源保护与利用策略
2.1加大节水宣传力度
近几年来，节能环保理念逐步受到社会各界高度关注，社会大众的节水意识也在不断增强，但仍有很多群众的水资源保护意识相对薄弱，人们参与节水的积极性不高，常常仅停留在口头上，无法从根本上认知到资源浪费对生态环境所造成的不良后果。所以，政府有关部门应不断加强宣传教育工作，积极改进和创新宣传教育形式，通过微信、微博以及今日头条等新媒体渠道，大力开展宣传教育活动。全世界淡水资源非常有限，目前为止国内有不少城市始终处在缺水状态，因此，要不断扩大节水宣传范围，进一步增强全体群众的节水意识。也唯有在社会大众范围中达成节水共识，节水工作方能切实落到实处。水生态文明的宣传方面，珠海市水资源中心通过制作宣传短片、打造水生态文明建设展厅等诸多形式，不断加大节水宣传力度，以持续提升水生态文明宣传教育覆盖率，提高公众对水生态环境的满意度。
2.2合理控制用水总量
对于用水总量的控制方面，有关部门应在地区总量控制目标以及城市用水分配状况的基础上，合理制定用水计划，以实现对用水总量的有效控制。同时有效改进工程项目建设方案，加强水资源规划论证和用水计划审核，并加大对工程项目建设重点环节地处理力度。如果一个区域的取水总量超出控制指标，就应暂停该区域的新增取水。若要有效减轻一个城市在用水方面的压力，不但要对该城市的用水标准进行合理规划，还应明确城市各区域的用水标准。同时合理确定各城市地下水位，以明确用水指标[2]。有关部门通过合理调度与规划城市控水工作，能够在很大程度上提高城市大众的水资源利用率。另外，有关部门应加大对非法取水的查处力度。
2.3加强法律约束
首先，进一步扩大环境影响评价范围，综合考虑大型水资源开发项目会给流域带来的安全隐患，以有效协调和控制水资源开发的规模和数量，同时建立健全相应的责任追究机制。其次，加强区域水资源的调查与监测工作，并进行相应的实时跟踪，为水资源管理工作的顺利开展提供大力支持，同时充分发挥责任追究机制的作用。最后，建立健全水资源利用与生态环境保护协调机制，以合理协调资源利用与生态保护之间的关系，防止在以后的协调与沟通过程中产生矛盾冲突。 珠海市水资源中心作为成员单位参与了河长制相关工作，根据中心工作职责，负责全市最严格水资源管理制度三条红线考核；开展水功能区的管理监督和水功能区限制纳污总量控制工作，参与水污染防治、水环境治理和水生态修复工作；根据水功能区分类管理要求，制定各类水体的水质保护目标，确定监测断面、监测项目、监测频次，开展河长制水质达标综合评价工作。为落实中央第四环保督察组对珠海市的工作要求，根据局的部署，中心及时调整编制了《珠海市污染物通量监测实施方案》，增加了黄杨河通量监测工作，充分显示中心工作更加服务于全市大局，更加具有实效性。
2.4提高水资源利用率
第一点，各地政府应进一步加强节水型社会建设，加快各个行业领域的节水技术改造工作，以尽快提高水资源利用效率。第二点，切实贯彻落实地下水节约保护制度，普遍实施节水压采和水源置换政策，以有效促进地下节水压采补平衡，实现地下水资源的良性循环，以及水资源配置的最优化。第三点，不断增加农业节水工程建设投入资金，促使节约出的农业用水转供到其他行业领域。第四点，为充分满足城市大众不断增长的生产生活用水需要，应持续加强城市市区分质分类供水工作，有效达成分质分类供水目标。同时最大程度地改善城市居民的生活用水质量，合理配置用水资源，将优质地下水资源用于居民生活，以逐步促使居民不再取用河流水资源。
2.5严格控制污水排放
第一点，充分发挥水功能区的约束作用，建立完善的功能区分类管理制度，并进一步加强对河湖排污口的审批工作。第二点，按照水功能区达标标准与排放量限制标准，加大对水功能区达标情况的监测力度。各地区有关部门应积极开展水功能区水质监测工作，实施监测各达标河段，加大监测频率，着重处理超标河段，促使超标河段的水功能区及早达标。第三点，加强与地区环保部门的沟通协调，以进一步推动水功能区的良性发展，从而不断增强水资源保护工作的效果。
实行最严格水资源管理制度是落实推进河长制工作的重要内容。珠海市水资源中心根据市海洋农业和水务局工作安排和要求，水资源中心承接了珠海市最严格水资源管理制度考核相关工作，以加大省对市以及市对区的考核力度。3月份，协助市水利局迎接省西江流域管理局负责省最严格水资源管理制度专项检查组对我市开展的实地检查。7月份，协助市海洋农业和水务局迎接广东省水利厅开展对珠海市实行最严格水资源管理制度考核工作。10月份，协助市海洋农业和水务局迎接国家水利部开展对广东省水资源管理专项检查。在考核、检查过程中，市水资源中心主要负责收集水质监测资料、参与填报入河排污口登记表、以及入河排污口平面布置图等工作，并按期上报上级部门。协助检查所需的取水许可、水功能区、水源地、节约用水、入河排污口等资料并建立档案，会议现场向检查组做好查阅资料的解释工作。
2.6建立健全生态补偿机制
现阶段，珠海市已经有54个水生态文明建设项目处于施工过程中，市水资源中心高度重视这些项目施工现场对检查和报送资料的审核工作。对于其中的重点工程，特别是九大示范项目，水资源中心工作人员不断加强现场督查，及时了解项目实施进度，并及时上报市水生态办。同时，专门邀请水利部水资源研究所有关专家来到珠海市，对水生态文明建设成果进行实地考察，以有效指导本市水生态文明城市建设试点验收筹备工作。另外，水资源中心还积极委托专业机构开展水生态文明城市建设试点验收技术咨询指导工作，以进一步推动珠海市水生态文明城市建设的顺利开展。
为贯彻中央水生态文明建设的精神，不少企业的经济利益受到影响。在珠海市政府的指导与关注下，分别给予这些企业以合理的补偿，从而进一步促使他们保护水生态环境的行为有更大的激励作用。
要想保证一个制度的顺利落实，不仅要赋予该制度相应的约束能力，还应综合考虑制度相关的社会福利方面，如此方能体现出一个制度的合理性与可行性。所以，在水资源保护与利用过程中，如果因生态保护政策而限制了水资源的开发利用，就应当给予该地区一定的补偿。对于一些破坏生态环境的违规违法工程，政府部门必须进行严厉惩治[3]。
根据水法严格征收生态保护费用，同时取用其中的一些资金来开展生态环境的保护与恢复工作。另外，还可通过订立合同的方式，以所在地居民為受益人，在多方协商的基础上，促使双方达成一致意见，同时受到法律法规的有效保护，以确保合同规定条款能够得以有效落实，从而防止水事纠纷的出现。
3.结语
总之，水资源是人类社会发展过程中不可或缺的主要资源之一，同时也是促进生态平衡的重要保障。加强对水资源的保护与利用，对提高水资源利用水平，促进生态环境良性发展等方面，有着十分重要的现实意义。因此，有关部门必须高度重视并充分了解当前我国水资源保护和利用的现状，加大节水宣传力度和法律约束力度，合理控制用水总量和污水排放，不断提升用水效率，并建立健全生态补偿机制，从而全面保证我国水生态的良性循环，进而推动生态文明建设的顺利进行。
参考文献：
[1]艾国娟.生态文明角度之上的水资源保护及利用问题研究分析[J].装饰装修天地，2017（19）.
[2]李凯.试析生态文明视野下的水资源保护及利用[J].新商务周刊，2017（15）.
[3]贾艳梅.生态文明视野下的水资源保护利用问题研究[J].中国水运，2018（3）.