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清末，湖北地方政府为弥补财政亏空举借了各种用途的军政外债共10笔，这些外债对债权方和湖北地区均产生了双重影响，体现了外债的二重性。对债权国而言，各帝国主义国家为获得湖北债务的放贷权而矛盾加剧，同时，他们通过对湖北放贷以拉拢、扶植自己的势力，从多方面向湖北地区渗透和扩张；对湖北地区而言，这些军政外债既带有明显的“恶债”性质，又是湖北利用外资的一种形式。