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规范是一种标准，是对特定事物或行为加以某种约束或限制的标准，多数情况下指约定或俗成的标准。就行政行为来讲，规范就是要符合代表着人民意志的法定标准。由于标准本身是有边界的，而边界又处于结构之中。因而，非税收入及其管理规范均离不开边界与结构。推进我国非税收入规范化管理改革，要从边界与结构两个方面剖析当前存在的非税收入管理欠规范现象，按照财政科学化、精细化管理要求，优化非税资金收支和监管全过程，推进非税收入管理系统化改革，加强相关制度建设，最终实现非税收入“规模适度、结构合理、使用规范、功能有效”的政策目标。