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基于2008—2017年山东省和江苏省造纸行业的面板数据,运用非期望产出的SBM-DEA模型静态分析了两省的生态效率,利用ML指数动态分析了造纸行业全要素生产率增长的驱动因素。结果表明:2008—2017年山东省造纸行业在平衡环境和经济绩效上远优于江苏省;山东省造纸生态效率高的主要原因是造纸行业执行高标准的淡水消耗和污水排放,化学需氧量和氨氮排放导致了江苏省造纸行业生态效率长期低位;山东省造纸行业全要素生产率增长源于技术进步的提高,江苏省造纸行业全要素生产率低下源于技术效率的下降。因此,江苏省应通过调节产