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20世纪80年代前期，我国对农民基本上实行的是产业封锁，农民所从事的产业只是单一的农业，收入也主要来源于土地；到了80年代后期，随着我国改革开放的深入，生产力得到大幅度的提高，很大一部分农民从农村中解放出来，他们开始进城务工和从事服务业，实现了劳动力从第一产业到第二产业、第三产业的转移。特别是十六大提出了工业化、城市化的发展方向，更加强化了农村劳动力的大量剩余和向城市转移的趋势，为城市化发展提供了一种可能性。