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随着全球气候变化如全球变暖、海平面上升、不可预料及更频繁的暴雨、飓风和洪水，加上人类活动造成地面下沉等负面影响，海洋灾害更加频繁。在风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等海洋灾害中，对我国影响最大、发生频次最高、造成经济损失最严重的是风暴潮。2001年至2007年，平均每年风暴潮灾害损失约161亿元，其中2005年和2007年经济损失总值分别达333亿元和298亿元。随着经济社会的发展和文明程度的提高，发展与安全的矛盾日益突出，风暴潮灾害正成为我国沿海对外开放和社会经济发展的一大制约因素。