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随着工业化、城镇化和市场化进程的推进,在我国的城乡接合区域已经形成了一种相当规模的低端市场。低端市场的形成最为重要的原因在于工业化、城镇化和市场化进程中低端需求的发生和自动满足,实际上与中国的发展阶段和产业结构具有内在关联。而面对“问题”丛生而又难以革除的低端市场,城市政府的治理已经显得“错乱”。城市政府对低端市场的治理困局似乎在于依照中高端市场设立的高标准,根本无法适用于低端市场的治理,其背后反映的是阶层分化时代的“标准混乱”问题。