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在铁路运输企业管理中,技术规章属于技术管理的范畴。在生产过程中,正确、合理地制定规章制度,科学、规范地管理规章制度,全面有效地实施规章制度,是铁路运输企业技术管理的主要任务。技术规章的科学性、先进性及实施中的权威性、实效性是衡量铁路运输企业管理水平的重要标志。笔者针对运输站段技术规章管理工作存在的问题,探讨解决问题的切实可行的措施。
1当前技术规章管理存在的主要问题分析
1.1规章杂乱、不成体系。一方面是作为铁路运输站段各工种相互联系的特别多,应遵循的规章制度也多,目前的规章制度存在单打一的问题,从部、局、到站段,有的行车文电对同一作业均有规定,有的一项规章制度只针对一项作业或一项作业中的某个环节,站段对涉及同一作业的规章性文电单摆浮搁,几乎都是照转照搬、没有系统的整理,没有针对每个岗位形成一个统一的整体,在日常工作中需要作业人员凭经验和悟性去串联规章,不利于指导现场作业。另一方面,作为基层站段,在对往年收到的部局技术规章文件、电报清理中发现,到底哪些是技术规章?哪些不是?界限不清,也无法界定,有些电报、文件虽然不在部局新下发的技术规章目录内,但也未接到废止的通知,而且都是和日常作业息息相关、约束日常工作的,所以说技术规章没有形成清晰的范围。
1.2放大安全、随意出台。安全固然重要,但目前过大的放大安全现象普遍存在,铁路运输行业是负责行车组织的,只能尽可能的减少事故,要彻底的消灭事故不可能,但现在只要安全一旦出现问题,就要求针对事故出台新的规章制度,没有很好的去思考是否是现有规章的执行问题,该如何提高规章的执行力,有时甚至是在以往的技术规章中进行摘录、断章取义,致使技术规章越来越乱。
1.3强调时限、忽视研讨。在日常工作中经常会遇到难以用规章解释、游离在现有规章制度外的的作业问题,需要段内制定规章进行规范。在制定规章时,往往要求的非常紧急,限定期限,有时甚至既不组织现场调查,也不组织人员研讨,国家修改一项法律法规尚需要3年、5年,从立项-起草-上会讨论-探讨修改-执行,这是一整套过程,技术规章的制定、修改也需要这样,否则规章就有可能不适应现场的实际。
1.4各自为政,互不沟通。运输站段的各项作业需要机、车、工、电、辆各系统协同动作,紧密配合,但目前各系统都站在本系统的利益上,互不沟通,造成规章制度的制定缺乏统一的领导和相互协调,致使各部门的规章制度相互抵触或重复,缺乏可操作性。
1.5人员变动大、工作不接续。行车规章制度是保证运输安全生产的基础,也是规范安全生产的基本依据和行为准则。行车规章制度具有科学性、连续性和稳定性的特点,要提高规章制度的管理和建设质量,必须做到管理人员相对稳定。而由于布局调整、机构改革,从事技术规章管理人员调整频繁,造成分管人员对技术规章制度的沿革情况不了解,所辖行车设备不熟悉,造成管理工作不接续。
1.6管理不规范,考核不严格。我段目前已经建立了办公自动化网页,段内下发的公文实现了微机流转,但规章网没有完全建立,极少数规章还停留在收文登记→下发文本(无原件的要复印)→或建立或修改或废止规章→维护登记→配备→培训→执行,这种不完全的文本式管理存在着维护工作量大、效率低、查阅不便等诸多弊端。规章制度的检查或考核,是保证技术规章制度正确执行的手段,由于缺乏对技术规章管理的检查或考核手段,致使对规章制度管理流于形式。
2解决问题的具体措施
2.1完善规章体系,有效指导车站作业。要建立起高效、运作有序的技术规章管理体系,才能做到服务基层、强化安全基础、过硬基本功,最终实现运输生产安全稳定的目的。运输站段作为上级规章制度贯彻执行单位,车间、班组行车作业的指导部门,应依据基本规章、部局规章性文件、电报,结合各岗位作业实际,制定每个岗位的作业流程、每项工作的作业标准、作业指导说明书,使每名作业人员只要拿到本岗位的作业指导说明书,学懂弄透,就可以系统的掌握所需要的专业知识,真正做到为基层服务。
2.2规范制定流程,维护规章的严肃性。一是在规章制定、修改前,组织有关人员深入现场实地,认真进行调查研究,广泛征求作业层意见,只有强化作业要求的合理性和可操作性,才能最大限度的维护技术规章的严肃性。二是定期组织召开技术规章研讨会,负责技术规章编审工作,有必要时抽调车间、班组业务干部参加,强化作业要求的严密性。三是涉及其他系统的规章,及时找有关单位、部门进行规章会签。四是定期撰写有关规章制度落实方面的论文、调研报告,促进基层对规章制度有计划有组织调研,对规章落实精心分析。
2.3及时清理维护,保证规章的科学性。坚持每季度对现有的技术规章文件、电报、车务段专业管理办法进行一次清理维护,编制清理目录,说明哪些是继续执行的、哪些是废止的,以便于车站日常的行车文件、电报管理。
2.4定期进行对规,实现规章配备统一。每季度发布对规说明,对涉及新发布的技术规章及有关规章修改的指导书进行汇总下发。明确车站规章维护工作的具体要求,明确哪些文电需补充到《行车文电摘录簿》内,明确哪些情况填记《行车规章维护登记簿》,并明确填记标准,实现全段规章管理统一性。
2.5采用现代化手段,实施网络化管理。充分利用办公自动化网络,在路局技术规章管理系统基础上,研制开发我段技术规章管理系统,车务段、车间分级管理,起草、征求意见、会签、审批、发布及日常维护(包括车间、班组日常发现问题建议上报)均实行计算机管理和网络化管理,严密规章发布程序,提升规章管理水平,提高规章维护效率,减少车间层规章维护工作量,保证技术规章制度管理的规范、完整和有效,方便各级管理人员查阅作业要求,实现规章资源的最大共享。
2.6组织规章培训,提高规章的执行力。一是针对行车职工对技术规章掌握不好、执行力弱问题,有针对行的进行培训,使职工对规章烂熟于心。二是加强对新规章培训,新的规章制度出台后立即组织车间、班组的每名职工认真进行学习,不能只是简单的传达、下发了事。三是紧跟规章变化的步伐,同一职名因各站设备不同作业要求也就不同,不能简单照抄照搬各职名的统一教材,必须切合实际开展教学。
2.7进行动态督导,严格规章落实考核。为使技术规章能够认真贯彻执行,车务段制定技术规章执法检查制度,建立一套完整的对车站执行技术规章情况的考核评价体系。定期实施动态综合检查、督导,对检查发现的问题及时通报,并要求车站对问题立即整改。
2.8实行归口管理,保持人员相对稳定。技术规章制度属技术管理的范畴,规章管理人员应统一归口到技术部门,以发挥其专业特长。对确需调整的规章管理人员,应选拔具有丰富现场工作经验,有强烈责任心,能刻苦钻研业务技术的工程技术人员进行适当过渡,以保证业务的接续。
综上所述,技术规章是铁路实施安全基础建设的重要内容,是规范安全生产和组织运输生产活动的基本依据和行为准则,必须做到科学制定,贯彻畅通,规范管理,落实到位。目前我段技术规章制度管理工作存在的问题已基本得到解决,并在铁路运输的安全畅通和生产经营服务中起到重要作用
1当前技术规章管理存在的主要问题分析
1.1规章杂乱、不成体系。一方面是作为铁路运输站段各工种相互联系的特别多,应遵循的规章制度也多,目前的规章制度存在单打一的问题,从部、局、到站段,有的行车文电对同一作业均有规定,有的一项规章制度只针对一项作业或一项作业中的某个环节,站段对涉及同一作业的规章性文电单摆浮搁,几乎都是照转照搬、没有系统的整理,没有针对每个岗位形成一个统一的整体,在日常工作中需要作业人员凭经验和悟性去串联规章,不利于指导现场作业。另一方面,作为基层站段,在对往年收到的部局技术规章文件、电报清理中发现,到底哪些是技术规章?哪些不是?界限不清,也无法界定,有些电报、文件虽然不在部局新下发的技术规章目录内,但也未接到废止的通知,而且都是和日常作业息息相关、约束日常工作的,所以说技术规章没有形成清晰的范围。
1.2放大安全、随意出台。安全固然重要,但目前过大的放大安全现象普遍存在,铁路运输行业是负责行车组织的,只能尽可能的减少事故,要彻底的消灭事故不可能,但现在只要安全一旦出现问题,就要求针对事故出台新的规章制度,没有很好的去思考是否是现有规章的执行问题,该如何提高规章的执行力,有时甚至是在以往的技术规章中进行摘录、断章取义,致使技术规章越来越乱。
1.3强调时限、忽视研讨。在日常工作中经常会遇到难以用规章解释、游离在现有规章制度外的的作业问题,需要段内制定规章进行规范。在制定规章时,往往要求的非常紧急,限定期限,有时甚至既不组织现场调查,也不组织人员研讨,国家修改一项法律法规尚需要3年、5年,从立项-起草-上会讨论-探讨修改-执行,这是一整套过程,技术规章的制定、修改也需要这样,否则规章就有可能不适应现场的实际。
1.4各自为政,互不沟通。运输站段的各项作业需要机、车、工、电、辆各系统协同动作,紧密配合,但目前各系统都站在本系统的利益上,互不沟通,造成规章制度的制定缺乏统一的领导和相互协调,致使各部门的规章制度相互抵触或重复,缺乏可操作性。
1.5人员变动大、工作不接续。行车规章制度是保证运输安全生产的基础,也是规范安全生产的基本依据和行为准则。行车规章制度具有科学性、连续性和稳定性的特点,要提高规章制度的管理和建设质量,必须做到管理人员相对稳定。而由于布局调整、机构改革,从事技术规章管理人员调整频繁,造成分管人员对技术规章制度的沿革情况不了解,所辖行车设备不熟悉,造成管理工作不接续。
1.6管理不规范,考核不严格。我段目前已经建立了办公自动化网页,段内下发的公文实现了微机流转,但规章网没有完全建立,极少数规章还停留在收文登记→下发文本(无原件的要复印)→或建立或修改或废止规章→维护登记→配备→培训→执行,这种不完全的文本式管理存在着维护工作量大、效率低、查阅不便等诸多弊端。规章制度的检查或考核,是保证技术规章制度正确执行的手段,由于缺乏对技术规章管理的检查或考核手段,致使对规章制度管理流于形式。
2解决问题的具体措施
2.1完善规章体系,有效指导车站作业。要建立起高效、运作有序的技术规章管理体系,才能做到服务基层、强化安全基础、过硬基本功,最终实现运输生产安全稳定的目的。运输站段作为上级规章制度贯彻执行单位,车间、班组行车作业的指导部门,应依据基本规章、部局规章性文件、电报,结合各岗位作业实际,制定每个岗位的作业流程、每项工作的作业标准、作业指导说明书,使每名作业人员只要拿到本岗位的作业指导说明书,学懂弄透,就可以系统的掌握所需要的专业知识,真正做到为基层服务。
2.2规范制定流程,维护规章的严肃性。一是在规章制定、修改前,组织有关人员深入现场实地,认真进行调查研究,广泛征求作业层意见,只有强化作业要求的合理性和可操作性,才能最大限度的维护技术规章的严肃性。二是定期组织召开技术规章研讨会,负责技术规章编审工作,有必要时抽调车间、班组业务干部参加,强化作业要求的严密性。三是涉及其他系统的规章,及时找有关单位、部门进行规章会签。四是定期撰写有关规章制度落实方面的论文、调研报告,促进基层对规章制度有计划有组织调研,对规章落实精心分析。
2.3及时清理维护,保证规章的科学性。坚持每季度对现有的技术规章文件、电报、车务段专业管理办法进行一次清理维护,编制清理目录,说明哪些是继续执行的、哪些是废止的,以便于车站日常的行车文件、电报管理。
2.4定期进行对规,实现规章配备统一。每季度发布对规说明,对涉及新发布的技术规章及有关规章修改的指导书进行汇总下发。明确车站规章维护工作的具体要求,明确哪些文电需补充到《行车文电摘录簿》内,明确哪些情况填记《行车规章维护登记簿》,并明确填记标准,实现全段规章管理统一性。
2.5采用现代化手段,实施网络化管理。充分利用办公自动化网络,在路局技术规章管理系统基础上,研制开发我段技术规章管理系统,车务段、车间分级管理,起草、征求意见、会签、审批、发布及日常维护(包括车间、班组日常发现问题建议上报)均实行计算机管理和网络化管理,严密规章发布程序,提升规章管理水平,提高规章维护效率,减少车间层规章维护工作量,保证技术规章制度管理的规范、完整和有效,方便各级管理人员查阅作业要求,实现规章资源的最大共享。
2.6组织规章培训,提高规章的执行力。一是针对行车职工对技术规章掌握不好、执行力弱问题,有针对行的进行培训,使职工对规章烂熟于心。二是加强对新规章培训,新的规章制度出台后立即组织车间、班组的每名职工认真进行学习,不能只是简单的传达、下发了事。三是紧跟规章变化的步伐,同一职名因各站设备不同作业要求也就不同,不能简单照抄照搬各职名的统一教材,必须切合实际开展教学。
2.7进行动态督导,严格规章落实考核。为使技术规章能够认真贯彻执行,车务段制定技术规章执法检查制度,建立一套完整的对车站执行技术规章情况的考核评价体系。定期实施动态综合检查、督导,对检查发现的问题及时通报,并要求车站对问题立即整改。
2.8实行归口管理,保持人员相对稳定。技术规章制度属技术管理的范畴,规章管理人员应统一归口到技术部门,以发挥其专业特长。对确需调整的规章管理人员,应选拔具有丰富现场工作经验,有强烈责任心,能刻苦钻研业务技术的工程技术人员进行适当过渡,以保证业务的接续。
综上所述,技术规章是铁路实施安全基础建设的重要内容,是规范安全生产和组织运输生产活动的基本依据和行为准则,必须做到科学制定,贯彻畅通,规范管理,落实到位。目前我段技术规章制度管理工作存在的问题已基本得到解决,并在铁路运输的安全畅通和生产经营服务中起到重要作用