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随着“一带一路”建设的实施和拓展，沿线各城市为搭乘这个战略“快车”，争相开启和创建开放创新发展新引擎、新平台，并取得了较大成效。作为兰州市和甘肃省实施“一带一路”建设的重要平台——兰州新区的发展与全国其他国家级新区相比，有诸多不尽如人意的地方，特别是项目落地还很少，发展的“温度”还很低。考虑到我们所处西部内陆地区、生态环境有差距，短时间内引进大量符合环评要求的项目落地新区也不太现实，但新区人气过低、集聚力差的问题如果长期得不到有效解决，势必影响兰州和甘肃的发展，这既不利于兰州新区作为国家向西开放平台的打造，也不符合兰州市委市政府提出的“建设现代化中心城市”的要求。对此，我们建议，兰州市要强化把兰州主城区内部分批发市场和物流企业（物流园）向新区搬迁的指导性，利用市场人流规模大的特点来聚集新区的人气，促进兰州新区发展的热度和速度。
一、将批发市场或物流企业搬迁新区的动因和条件
首先，新区有便捷完善的交通体系，这是可供布局建设大型批发市场的基础条件。兰州新区规划面积804平方公里，目前核心区规划面积不到100平方公里，可利用空间很大，特别对于建设批发市场来说，通过荒山荒坡基本平整就可满足市场建设需要。尤其是对市场和现代物流发展至关重要的交通条件，放在新区来看也是最为便捷的。兰州新区处在“座中六联”的黄金通道上，中川国际航空港连接中外，东有包兰铁路、北连兰新铁路，城际铁路连通城区、新区与机场，丹（东）拉（萨）高速路与连（云港）霍（尔果斯）高速路交联新区，兰秦快速路与国道109和312相接。新区对兰州周边市、县的聚集效应和辐射功能显著，并可迅速通达青海、新疆、宁夏、陕西、重庆、四川等省（市、区）。此地区道路四通八达，物流、人流能快速集散，至少在几十年内不会因交通拥堵而再次搬迁市场，从长期来看，这是兰州建设物流集散基地的最理想处所。
其次，新区“人气”指数低、发展过“冷”，有提高“人气”的现实需要。兰州新区是在2012年8月20日国务院批复的第五个国家级新区，至今已有些时间，兰州新区经济发展速度虽然相对较高，但规模较小，仅比后来批准的贵安新区好些。当然，兰州新区和省、市政府已做了很大努力，尤其是在新区基础设施建设和招商引资工作方面下了很大功夫，目前新区核心区主干道路总里程比兰州老城区的还长，标准也很高，但由于生态环境、地理区位以及产业转移竞争日趋激烈等多方面因素，除了在2012年前已落地的工业项目和之后的“出城入园”项目，新区新引进的工业和生产性服务项目并不理想，整个新区人很少，显得很“冷清”。根据规划，新区2015年达到30万人，2020年60万、2030年达到100万人。从进展来看，现实与预期差距巨大。
在新区批准之时，当时人口就已达10万，但目前新区户籍人口不到16万人。相应地新区的“冷”不仅拖慢了新区发展速度，也直接影响了新区的形象，甚至有媒体将兰州新区称之为“鬼城”。按照兰州新区2016年3月底的统计，新区已建成的住宅面积约730万平方米，商品房库存600万平方米。按照人均住宅建筑面积30平方米计算，可提供24.3万人的居住需求，减去15万多人，尚有可满足8～9万人居住的库存住宅面积。这在一定程度上增强了投资人的顾虑，制约了已签约项目落地进程，减少了以商引商的可能性。如若在短时间内改变这种过“冷”尴尬局面，通过将批发市场迁入来增加入气的办法，花钱少、见效快，应不失为一个较稳妥的办法。
第三，兰州主城区各类市场规模大，聚集的物流、人流多，产生的带动力也大，这是搬迁后能否迅速提升人气的先决条件。目前，兰州市共有各类商品交易批发市场158家，总占地面积6610亩，总建筑面积410万平方米，其中，蔬菜瓜果类市场5家，生活资料类市场121家，生产资料市场32家，汽车类市场226家。成交额超亿元的市场69家，其中，超10亿元的20家、超30亿的7家、超50亿的4家，特别是西北物资城、东部综合批发市场、兰州西北汽车商城、甘肃西部废旧金属专业市场等十大市场年成交额达280亿。
按具体分类来说，全市有大型蔬菜瓜果批发市场5个，经营户3250多家;生活资料类市场经营户45000多家;生产资料类市场经营户7053家;汽车销售服务类企业206家（4S店150家），二手车交易市场14家，汽配市场6家。
经初步估算，仅兰州主城区在上述各类市场中经营和工作的人员不下10萬人，每天的客流量超过30万人次。如果能搬迁40%～ 50%去新区，即可产生15～ 20万的人流，若再加上由此而衍生的从事其他行业比如餐饮、运输等相关配套服务、生产等行业人员也会相应增加，新区人气指数自然也就会增加。
第四，兰州市已有推动部分批发市场整合搬迁的基本规划，尤其是缘于缓解交通压力和疏解城区人口的需要，亟待向外调整搬迁一批批发市场。这正是兰州市调整规划、引导市场聚集、实现新区与主城区谐振共赢的有利时机。一是在2014年年底就编制下发了《兰州商贸物流规划（2013-2020》>，确立兰州商贸发展要构建“三大圈层、四大领域、五大业态”的总体目标，提出了依托“四通道、三枢纽、多组团”发展商贸物流的空间布局，并计划在“十三五”期间将不符合主城区发展需要的批发市场整合外迁。在15个组团中，可纳入新区周围的有机场东、机场北、树屏、水阜等组团和片区。多组团规划，布局较分散，不利于生产要素的优化配置。二是主城区内批发市场建设缺乏系统性规划，导致交通混乱。目前，仅城关区、七里河区内分布的各类市场就占全市的56%，又都是规模较大的市场，且基本集中在五里铺、雁滩、马滩、小西湖等城区交通干道旁，是造成交通拥堵的最大因素。三是批发市场或物流企业（物流园）建设布局缺乏科学性和长远规划，为“畅交通”埋下隐患。在兰州主城区几个主要交通出入口的干道两旁，最近几年又陆续建设了很多名目繁多的大型批发市场和物流园。由于缺乏长远规划和全市统筹，且分属不同的区（县），在全民招商的大环境下，项目建设无序性在所难免，在可预见的几年后必将成为进出兰州的交通拥堵点。 二、搬迁位置的选择
根据市场建设发展的一般规律，规划建设市场不能离城区太远。太远，市场留不住人，很难得到发展;搬离主城区太近，在很短的时间里，由于城市的快速发展，可能还需要再次搬迁，会产生不必要的资源浪费和矛盾。对兰州新区来说，将批发市场搬入新区核心区，既不符合规划要求，也不利于新区长远发展。同时，将批发市场一下子迁入新区核心区，距离主城区60～ 70公里也太远，市场“成活”的可能性很小。对此，我们通过区位比较，并借鉴兄弟城市搬迁批发市场和布局物流企业的成功经验，选择靠近新区规划区的最南缘地区，基本在主城区与新区之间的中间地带，距离两边基本在20～ 30公里范围内，且交通条件优越。具体位置建议放在树屏枢纽至水阜镇水阜村一线，并与经忠合枢纽的高速公路线所构成的交通便捷地带，涵盖新区南部的树屏、水阜两镇的部分地区以及忠合和九合两镇临高速公路的部分区域。该物流园区应该是与兰州国际物流港务区同等重要的兰州现代物流产业发展的重要载体（考虑到该基地处在兰州主城区与兰州新区的中央地带，我们姑且将其称之为“中央物流基地”或“中央物流园区”），是集公路、铁路运输物流、电子商务物流、第三方物流及商贸流通配套服务业的产业基地，也是集城市配送、仓储、商贸流通加工及物流金融、信息于一体的现代化综合服务型物流产业枢纽。如若在此区域布局建设中央物流基地，我们可以预见在数十年内基本可避免因交通拥堵而再次搬迁市场的可能性。选择这个区域还有以下几个方面的考虑。
（一）可缩短时空距离，减少人们到新区的“距离感”。在新区南部布局建设中央物流基地时，只需再从东面的水阜镇至西面的树屏镇建设一条快速通道，并与两端的现有高速路和快速路相连接，同时，加快新区中通道建设及其与兰海高速路的衔接。缩短中央物流基地与新区和主城区时空距离，打造半小时工作圈。
（二）可构建起向新区传输发展新动能的战略平台。目前，新区道路宽广，环境日益绿化美化，“多湖水城”的面貌正呈现出来。学校、医院、幼儿园、游乐园等配套设施已基本到位，尤其是新区的房价远比兰州城区便宜，再加上去新区便捷的交通，吸引大量在新区南部中央物流基地工作的人们特别是企业经营者入住新区的力量将大大增强。从培植经济发展新动能的角度来看，优化主城区市场布局、促进城区人口疏解、提高主城区生产要素流动效率是盘活和增加了城区发展动能;相应地对新区来说，推进人流、物流、信息流等要素在新区的转移和集聚，同样是拓展和增强了新区发展的新动能。
（三）可推进新区“南向东向发展”战略的实施。2017年2月初，新区党工委主要领导在新区工作会议上提出，要调整新区开发发展方向，推动新区南向东向发展。把部分批发市场和物流企业布局建设在新区南缘地带上，既可拉动主城区部分生产要素向新区的快速流动集聚，推进主城区北向拓展，又建立了新区“南向发展”的前沿阵地，为大兰州的形成和发展建立了有力的支撑。
（四）可加快兰州县域经济发展和特色小城镇建设。在新区南部地区集中布局建设兰州中央物流基地，产生大量的人流、物流的聚集，这种集聚效应既推动着新区的发展，也极大地推动着树屏镇、水阜镇以及忠和镇乃至九合镇的发展，并随着集聚的深化和产业分工，各具特色的物流基地镇、商品加工镇、甚至电商小镇等势必呈现出来，县域经济发展的规模和实力必将跨入一个新的阶段，决胜全面小康的基础将更加稳固。
三、政策建议
目前，兰州新区发展的步子决不能慢下来，新区和皋兰县要加强协调，在一如既往地抓好招商引资工作的同时，要以时不我待的紧迫感，集中力量抓好新区南部兰州中央物流基地的规划建设，促进兰州新区的转型创新发展。
（一）尽早着手兰州中央物流基地规划工作，推进批发市场和仓储基地向园区集中。新区要加强与市规划部门的协调，做好新区南部中央物流基地规划前期工作，争取将兰州主城区拟搬迁出城的40多家批发市场纳入中央物流基地。同时，为“畅交通”计，要适时调整在主城区出入口附近建设大型批发市场和物流企业（包括仓储基地）的规划，禁止在该区域新建批发市场和物流企业，要结合兰州城市交通发展趋势和车流量，对已建成的大型批发市场和物流企业（物流园）重新评价，确需搬迁的要引导其向新区南部中央物流基地搬迁集中。
（二）加快搬迁政策研究制定，推进兰州中央物流基地项目在新区建设。市有关部门和新区管委会，要加强协调配合，围繞优化服务环境、简化办事流程、协调解决项目建设、征地拆迁、基础设施配套、招商引资等方面，结合《兰州商贸物流规划》的调整和修订，开展认真仔细的政策研究，要借鉴其他兄弟城市的好经验和做法，强化政策的可操作性。特别要考虑到批发市场或物流企业迁出县区的利益问题，可通过税收分成加以协调解决。
（三）要切实做好新区房价的稳定工作，保持新区对人们的吸引力。在目前阶段来说，兰州新区商品房价格与兰州主城区相比，基本在二分之一至三分之一间，除了日益完善的城市基础设施和宽松的居住环境外，新区房价是吸引人们前往购房落户的关键因素。所以说，在推进新区南部中央物流园基地建设的同时，务必做好这方面的工作，这是我们能否成功在短时间内提升新区人气、集聚发展新动能的关键步骤。另外，也要关注打工群体的居住问题，这方面除了政府要在中央物流基地附近建设一批打工者公寓的同时，要结合新农村建设，在有政府统一规划的基础上，可鼓励附近村镇的农民自建或合建住房，在改善自居环境的同时，也可以相对低廉的价格将多余的住房出租给打工者。
（四）要进一步完善新区对外交通网。要配合做好中川国际机场改扩建工作，增加国际国内航线，争取将中川机场由4E级提升至4F级。加快兰新铁路3、4线、中卫至兰州客运专线建设，尽快打通新区北站与包兰线的连接线以及白银长征至宁夏固原的铁路。加陕兰州南北过境高速路建设、新区至白银、景泰的高速路和兰州至新区中通道以及中川至龙泉寺高等级公路建设。同时，要做好兰州北环路与高速路、快速路的衔接工作，增加主城区特别是城关区北向出口，织密主城区与新区及中川机场的快速通道网。
一、将批发市场或物流企业搬迁新区的动因和条件
首先，新区有便捷完善的交通体系，这是可供布局建设大型批发市场的基础条件。兰州新区规划面积804平方公里，目前核心区规划面积不到100平方公里，可利用空间很大，特别对于建设批发市场来说，通过荒山荒坡基本平整就可满足市场建设需要。尤其是对市场和现代物流发展至关重要的交通条件，放在新区来看也是最为便捷的。兰州新区处在“座中六联”的黄金通道上，中川国际航空港连接中外，东有包兰铁路、北连兰新铁路，城际铁路连通城区、新区与机场，丹（东）拉（萨）高速路与连（云港）霍（尔果斯）高速路交联新区，兰秦快速路与国道109和312相接。新区对兰州周边市、县的聚集效应和辐射功能显著，并可迅速通达青海、新疆、宁夏、陕西、重庆、四川等省（市、区）。此地区道路四通八达，物流、人流能快速集散，至少在几十年内不会因交通拥堵而再次搬迁市场，从长期来看，这是兰州建设物流集散基地的最理想处所。
其次，新区“人气”指数低、发展过“冷”，有提高“人气”的现实需要。兰州新区是在2012年8月20日国务院批复的第五个国家级新区，至今已有些时间，兰州新区经济发展速度虽然相对较高，但规模较小，仅比后来批准的贵安新区好些。当然，兰州新区和省、市政府已做了很大努力，尤其是在新区基础设施建设和招商引资工作方面下了很大功夫，目前新区核心区主干道路总里程比兰州老城区的还长，标准也很高，但由于生态环境、地理区位以及产业转移竞争日趋激烈等多方面因素，除了在2012年前已落地的工业项目和之后的“出城入园”项目，新区新引进的工业和生产性服务项目并不理想，整个新区人很少，显得很“冷清”。根据规划，新区2015年达到30万人，2020年60万、2030年达到100万人。从进展来看，现实与预期差距巨大。
在新区批准之时，当时人口就已达10万，但目前新区户籍人口不到16万人。相应地新区的“冷”不仅拖慢了新区发展速度，也直接影响了新区的形象，甚至有媒体将兰州新区称之为“鬼城”。按照兰州新区2016年3月底的统计，新区已建成的住宅面积约730万平方米，商品房库存600万平方米。按照人均住宅建筑面积30平方米计算，可提供24.3万人的居住需求，减去15万多人，尚有可满足8～9万人居住的库存住宅面积。这在一定程度上增强了投资人的顾虑，制约了已签约项目落地进程，减少了以商引商的可能性。如若在短时间内改变这种过“冷”尴尬局面，通过将批发市场迁入来增加入气的办法，花钱少、见效快，应不失为一个较稳妥的办法。
第三，兰州主城区各类市场规模大，聚集的物流、人流多，产生的带动力也大，这是搬迁后能否迅速提升人气的先决条件。目前，兰州市共有各类商品交易批发市场158家，总占地面积6610亩，总建筑面积410万平方米，其中，蔬菜瓜果类市场5家，生活资料类市场121家，生产资料市场32家，汽车类市场226家。成交额超亿元的市场69家，其中，超10亿元的20家、超30亿的7家、超50亿的4家，特别是西北物资城、东部综合批发市场、兰州西北汽车商城、甘肃西部废旧金属专业市场等十大市场年成交额达280亿。
按具体分类来说，全市有大型蔬菜瓜果批发市场5个，经营户3250多家;生活资料类市场经营户45000多家;生产资料类市场经营户7053家;汽车销售服务类企业206家（4S店150家），二手车交易市场14家，汽配市场6家。
经初步估算，仅兰州主城区在上述各类市场中经营和工作的人员不下10萬人，每天的客流量超过30万人次。如果能搬迁40%～ 50%去新区，即可产生15～ 20万的人流，若再加上由此而衍生的从事其他行业比如餐饮、运输等相关配套服务、生产等行业人员也会相应增加，新区人气指数自然也就会增加。
第四，兰州市已有推动部分批发市场整合搬迁的基本规划，尤其是缘于缓解交通压力和疏解城区人口的需要，亟待向外调整搬迁一批批发市场。这正是兰州市调整规划、引导市场聚集、实现新区与主城区谐振共赢的有利时机。一是在2014年年底就编制下发了《兰州商贸物流规划（2013-2020》>，确立兰州商贸发展要构建“三大圈层、四大领域、五大业态”的总体目标，提出了依托“四通道、三枢纽、多组团”发展商贸物流的空间布局，并计划在“十三五”期间将不符合主城区发展需要的批发市场整合外迁。在15个组团中，可纳入新区周围的有机场东、机场北、树屏、水阜等组团和片区。多组团规划，布局较分散，不利于生产要素的优化配置。二是主城区内批发市场建设缺乏系统性规划，导致交通混乱。目前，仅城关区、七里河区内分布的各类市场就占全市的56%，又都是规模较大的市场，且基本集中在五里铺、雁滩、马滩、小西湖等城区交通干道旁，是造成交通拥堵的最大因素。三是批发市场或物流企业（物流园）建设布局缺乏科学性和长远规划，为“畅交通”埋下隐患。在兰州主城区几个主要交通出入口的干道两旁，最近几年又陆续建设了很多名目繁多的大型批发市场和物流园。由于缺乏长远规划和全市统筹，且分属不同的区（县），在全民招商的大环境下，项目建设无序性在所难免，在可预见的几年后必将成为进出兰州的交通拥堵点。 二、搬迁位置的选择
根据市场建设发展的一般规律，规划建设市场不能离城区太远。太远，市场留不住人，很难得到发展;搬离主城区太近，在很短的时间里，由于城市的快速发展，可能还需要再次搬迁，会产生不必要的资源浪费和矛盾。对兰州新区来说，将批发市场搬入新区核心区，既不符合规划要求，也不利于新区长远发展。同时，将批发市场一下子迁入新区核心区，距离主城区60～ 70公里也太远，市场“成活”的可能性很小。对此，我们通过区位比较，并借鉴兄弟城市搬迁批发市场和布局物流企业的成功经验，选择靠近新区规划区的最南缘地区，基本在主城区与新区之间的中间地带，距离两边基本在20～ 30公里范围内，且交通条件优越。具体位置建议放在树屏枢纽至水阜镇水阜村一线，并与经忠合枢纽的高速公路线所构成的交通便捷地带，涵盖新区南部的树屏、水阜两镇的部分地区以及忠合和九合两镇临高速公路的部分区域。该物流园区应该是与兰州国际物流港务区同等重要的兰州现代物流产业发展的重要载体（考虑到该基地处在兰州主城区与兰州新区的中央地带，我们姑且将其称之为“中央物流基地”或“中央物流园区”），是集公路、铁路运输物流、电子商务物流、第三方物流及商贸流通配套服务业的产业基地，也是集城市配送、仓储、商贸流通加工及物流金融、信息于一体的现代化综合服务型物流产业枢纽。如若在此区域布局建设中央物流基地，我们可以预见在数十年内基本可避免因交通拥堵而再次搬迁市场的可能性。选择这个区域还有以下几个方面的考虑。
（一）可缩短时空距离，减少人们到新区的“距离感”。在新区南部布局建设中央物流基地时，只需再从东面的水阜镇至西面的树屏镇建设一条快速通道，并与两端的现有高速路和快速路相连接，同时，加快新区中通道建设及其与兰海高速路的衔接。缩短中央物流基地与新区和主城区时空距离，打造半小时工作圈。
（二）可构建起向新区传输发展新动能的战略平台。目前，新区道路宽广，环境日益绿化美化，“多湖水城”的面貌正呈现出来。学校、医院、幼儿园、游乐园等配套设施已基本到位，尤其是新区的房价远比兰州城区便宜，再加上去新区便捷的交通，吸引大量在新区南部中央物流基地工作的人们特别是企业经营者入住新区的力量将大大增强。从培植经济发展新动能的角度来看，优化主城区市场布局、促进城区人口疏解、提高主城区生产要素流动效率是盘活和增加了城区发展动能;相应地对新区来说，推进人流、物流、信息流等要素在新区的转移和集聚，同样是拓展和增强了新区发展的新动能。
（三）可推进新区“南向东向发展”战略的实施。2017年2月初，新区党工委主要领导在新区工作会议上提出，要调整新区开发发展方向，推动新区南向东向发展。把部分批发市场和物流企业布局建设在新区南缘地带上，既可拉动主城区部分生产要素向新区的快速流动集聚，推进主城区北向拓展，又建立了新区“南向发展”的前沿阵地，为大兰州的形成和发展建立了有力的支撑。
（四）可加快兰州县域经济发展和特色小城镇建设。在新区南部地区集中布局建设兰州中央物流基地，产生大量的人流、物流的聚集，这种集聚效应既推动着新区的发展，也极大地推动着树屏镇、水阜镇以及忠和镇乃至九合镇的发展，并随着集聚的深化和产业分工，各具特色的物流基地镇、商品加工镇、甚至电商小镇等势必呈现出来，县域经济发展的规模和实力必将跨入一个新的阶段，决胜全面小康的基础将更加稳固。
三、政策建议
目前，兰州新区发展的步子决不能慢下来，新区和皋兰县要加强协调，在一如既往地抓好招商引资工作的同时，要以时不我待的紧迫感，集中力量抓好新区南部兰州中央物流基地的规划建设，促进兰州新区的转型创新发展。
（一）尽早着手兰州中央物流基地规划工作，推进批发市场和仓储基地向园区集中。新区要加强与市规划部门的协调，做好新区南部中央物流基地规划前期工作，争取将兰州主城区拟搬迁出城的40多家批发市场纳入中央物流基地。同时，为“畅交通”计，要适时调整在主城区出入口附近建设大型批发市场和物流企业（包括仓储基地）的规划，禁止在该区域新建批发市场和物流企业，要结合兰州城市交通发展趋势和车流量，对已建成的大型批发市场和物流企业（物流园）重新评价，确需搬迁的要引导其向新区南部中央物流基地搬迁集中。
（二）加快搬迁政策研究制定，推进兰州中央物流基地项目在新区建设。市有关部门和新区管委会，要加强协调配合，围繞优化服务环境、简化办事流程、协调解决项目建设、征地拆迁、基础设施配套、招商引资等方面，结合《兰州商贸物流规划》的调整和修订，开展认真仔细的政策研究，要借鉴其他兄弟城市的好经验和做法，强化政策的可操作性。特别要考虑到批发市场或物流企业迁出县区的利益问题，可通过税收分成加以协调解决。
（三）要切实做好新区房价的稳定工作，保持新区对人们的吸引力。在目前阶段来说，兰州新区商品房价格与兰州主城区相比，基本在二分之一至三分之一间，除了日益完善的城市基础设施和宽松的居住环境外，新区房价是吸引人们前往购房落户的关键因素。所以说，在推进新区南部中央物流园基地建设的同时，务必做好这方面的工作，这是我们能否成功在短时间内提升新区人气、集聚发展新动能的关键步骤。另外，也要关注打工群体的居住问题，这方面除了政府要在中央物流基地附近建设一批打工者公寓的同时，要结合新农村建设，在有政府统一规划的基础上，可鼓励附近村镇的农民自建或合建住房，在改善自居环境的同时，也可以相对低廉的价格将多余的住房出租给打工者。
（四）要进一步完善新区对外交通网。要配合做好中川国际机场改扩建工作，增加国际国内航线，争取将中川机场由4E级提升至4F级。加快兰新铁路3、4线、中卫至兰州客运专线建设，尽快打通新区北站与包兰线的连接线以及白银长征至宁夏固原的铁路。加陕兰州南北过境高速路建设、新区至白银、景泰的高速路和兰州至新区中通道以及中川至龙泉寺高等级公路建设。同时，要做好兰州北环路与高速路、快速路的衔接工作，增加主城区特别是城关区北向出口，织密主城区与新区及中川机场的快速通道网。