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人大代表的党员身份与代表身份在本质上应该是统一的，但在具体实践中也存在不一致的现象。为此，应从讨论、决议的问题出发，确认其行使权利的身份；从行使权利主体出发，提高代表素质、独立思考能力以及“代表性”；从立法规范角度出发，建议立法明确党员人大代表的身份性质；从参政议政实效出发，逐步从兼职代表制向专职代表制过渡；从长远和整体利益出发，将党的领导与人民当家作主和谐统一起来。