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入世“后过渡期”我们面临的形势
加入世贸组织３年多来，在党中央、国务院的正确领导下，我国认真履行承诺，充分行使权利，国际经贸环境进一步改善。我国在国际经济事务中的影响力明显增强，对外经济贸易迅猛增长，优势产业加快发展，弱势产业没有受到大的冲击，国民经济在开放中平稳快速发展。实践证明，我国对加入世贸组织的应对工作是大有成效的。
从２００５年起，我国进入入世“后过渡期”，主要表现为：
一是入世“后过渡期”国内产业面临的挑战和压力加大。我国进入入世“后过渡期”的具体标志是：进口配额许可证全部取消；除汽车及零部件和少量化工品外，关税降至承诺的终点，２００５年关税总体水平降至９．９％，工业品平均关税９．０％，农产品平均关税１５．３％；农产品关税配额数量已达到最高点；贸易权放开；服务贸易中银行、保险、证券、分销等所享受的过渡期已接近结束，除少数部门外，大部分部门将取消限制，允许外商独资或控股。进入入世“后过渡期”后，意味着政府原有的一些管理手段将逐步放开或取消，部分敏感产业将面临进口商品和服务的激烈竞争，我国经济的深层次、结构性问题也将逐步显现，我国经济发展和产业安全的潜在风险会增加。
二是入世“后过渡期”我国将面临贸易争端高发期，国际经贸环境更加错综复杂。入世以来，我国对外贸易迅猛发展，我国正在迅速成为一个新兴的贸易大国。但与此相伴的是，我与其他国家贸易摩擦大量增加。由于我们的贸易增长方式还处于粗放状态，附加值较低的产品出口依然占很大的比重，因此，虽然我们已成为贸易大国，但远非贸易强国。目前，我国已经成为国际贸易保护主义针对的主要对象，与我相关的贸易争端呈现复杂化趋势。除了反倾销、反补贴和保障措施外，还有“３３７”调查、“特殊保障条款”、“非市场经济地位”、“纺织品特别限制措施”等歧视性条款的滥用。近一时期来，美国、欧盟对我出口纺织品发动多起设限调查，使我纺织出口企业还没来得及享受一体化的好处，反而遭受了沉重打击。发展中国家与我贸易摩擦也在大量增加。发达国家还频频使用检验检疫、环境保护、产品社会责任、知识产权保护等更隐蔽、更新型的手段和措施限制我产品出口。贸易摩擦从货物贸易开始逐步涉及到我汇率、税率政策及体制层面，使我应对工作难度加大。在我出口产品受到种种限制的同时，由于国际上许多产业生产能力过剩，一些进口产品采取不公平贸易手段侵占我国市场，损害我国产业，使我们不得不采取贸易救济措施予以救济。因此，可以说我国已经进入贸易摩擦多发期，在未来相当长的时期内这是无法回避的现实，国内产业安全面临更加严峻的挑战。
三是入世“后过渡期”我们面临着ＷＴＯ新一轮谈判进一步开放市场的巨大压力。在正在进行的多哈回合多边贸易谈判中，继续开放市场是大势所趋。作为ＷＴＯ成员，虽然我们可以向其他成员提出市场开放的要求，但自身又面临着进一步开放的压力。
做好“后过渡期”应对工作是当前维护产业安全的中心任务
（一）做好后过渡期应对工作能够为我和平发展创造有利的外部环境
现阶段，我国的外经贸达到了相当的规模，００４年进出口贸易总额超过１．１万亿美元，累计吸引外资也超过了５６００亿美元。一方面，随着我国经济发展对国际市场依存度的逐渐提高，国际贸易环境对于我国贸易空间的拓展、贸易规模的扩大、产业科技水平的提升和竞争力的增强，变得至关重要。另一方面，我国对外贸易的发展又不可避免地与其他国家产生利益上的冲突，“中国威胁论”甚嚣尘上。当前，国际贸易摩擦涉及产品范围既包括我国传统劳动密集型产品，又包括技术密集型产品；设限国家不仅包括贸易保护主义较重的发达国家，而且越来越多的发展中国家也开始对我采取反倾销、保障措施等贸易救济措施；贸易摩擦不仅限于商品贸易本身，而且发展到经济体制、制度上的摩擦。同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国外优势产业的产品，如农产品、精密机械、服务业等，将陆续进入国内市场，可能给国内相关产业带来较大冲击。因此，充分重视并做好入世后过渡期应对工作，对于有效应对国际贸易摩擦、维护国内产业安全至关重要，能够为我们实现全面建设小康社会的战略目标创造有利的外部环境。
（二）做好后过渡期应对工作是实现我产业自身发展的客观需要
虽然近年来我综合国力有所增强，但我国产业整体竞争力还较弱，产品技术水平和附加值不高，缺少自主知识产权，有些产业对进口资源依赖程度过高。特别是在核心技术方面受制于人，一些高端产品和关键领域被跨国公司所控制。跨国公司利用其资金、品牌和技术优势，千方百计在我国谋求更大市场份额。如果形成其对我国产业尤其是战略性产业的控制，将使我国失去对战略性产业发展的主导权，给产业生存和国家经济安全造成潜在的威胁。
我们在开放经济条件下维护产业经济安全，实现自我发展，就要掌握和运用国际通行规则，科学制定应对方案和措施，运用新思路、新方法，落实分行业应对措施，提出有针对性的产业发展政策，减少和避免入世后过渡期履行承诺对经济发展的影响。要在国内逐步形成财政政策、货币政策、产业政策、贸易政策、外交政策等相协调、相呼应的一整套行之有效地维护国家经济利益的协调机制，并通过国内立法、国际间多双边协定签署、谈判、磋商等方式，最大范围和最小成本的获取国家利益，维护我国产业和企业的权益。
（三）做好后过渡期应对工作是加快推进市场经济体制改革的现实需要
我国早已确立了建设社会主义市场经济体制的方针，并坚持实行对外开放的基本国策。不断深化改革，推进市场经济体制的建立和不断完善，是我国经济发展的内在要求。但是，一些深层次、结构性矛盾的解决，还需要时间和经济基础。
做好后过渡期应对工作，特别是确立并运用国际通行规则，推进市场经济体制改革，能够为这些深层次问题的妥善解决提供良好的环境和外在动力。我们在开放经济的条件下思考维护产业安全的问题，就必须加深对市场经济规律和经济全球化特征的认识，抓住运用国际通行规则这一关键，而不能采用以往计划经济体制下的传统手段。特别是要通过市场竞争规则的不断健全来保护自己，通过市场化改革和市场的力量来发展自己，在应对中推动我国市场经济体制的不断完善。
突出重点、抓住要害，做好后过渡期应对工作的主要任务
积极应对入世后过渡期挑战，是一项系统工程，要完成多方面工作任务。实现在开放中促进发展、在发展中实现保护，我们必须遵循“重点突出、有效应对、产贸结合、保促协调”的原则，完成以下几项任务：
一是运用国际通行规则，保护自己。随着入世“后过渡期”的到来，迫切需要我们尽快熟悉国际通行规则，提高应对复杂国际局势和处理国际事务的能力。
随着我国在世界经济贸易中地位的提升，出现较多贸易摩擦不足为奇。对此，一要有平常心，坦然面对，处之不惊；二要懂规则，讲策略，建立起妥善应对国际贸易争端的机制。这一机制应以快速、高效、灵活应对为目标，由争端防范机制、争端处理机制、舆论引导机制、争端应对支持体系、应对效果评估体系等，共同组成一个有机整体。
同时，要用足用活世贸组织规则以及我国法律赋予我们的权力，有效运用反倾销等贸易救济措施，不断完善相关法律法规体系，加大案件调查工作力度。要发挥现有贸易救济法律制度的作用，进一步提高贸易救济措施立案、调查、裁决的效率和质量，强化贸易救济措施评估制度。建立起符合国际通行规则的技术性贸易措施体系，完善海关监管职能。全面落实《对外贸易法》中有关保护和发展我国产业的条款，加快研究制定《对外贸易法》中有关条款的配套法规、规章。
二是运用国际通行规则，发展自己。我们要做好产业保护、产业安全工作，归根结底是为了解决发展问题。为此，要认真研究和利用我国在“后过渡期”的过渡措施和世贸规则的例外条款，为产业发展争取更加有利的国际空间。我们可以合理利用ＷＴＯ规则中有关发展中国家特殊和差别待遇规定、有关工业品和农产品补贴的规定，提高对我国农业、中小企业、民族自治地方以及经济不发达地区的支持力度。运用ＷＴＯ《与贸易有关的投资措施协定》，将引进外资与促进产业发展相结合，实现“引进来”和“走出去”的战略目标。科学制定税则，优化关税结构，灵活运用出口退税政策，综合运用国际通行的税收调节政策，调控进出口结构和数量，促进国内产业的发展。
三是积极参与制定新的国际规则。国际规则在立法上的倾向性，对国际经济发展具有重要影响。各国都非常重视国际规则制定的主导权。以前我们不是ＷＴＯ成员，只能被动接受别人制订的规则。现在，我们有机会参与规则制定，就要最大限度地争取我们的利益，在规则中体现我们的关注。ＷＴＯ的新一轮多边贸易谈判，既是机遇，又是挑战。各部门需要密切配合，积极参与新规则的制定。
四是加强制度建设和能力建设。国际竞争很大程度上是制度竞争。制度和观念等软环境的竞争，已成为国家间竞争的决定性力量。我们要通过有针对性的制度性安排来改善各种软环境，构建维护产业安全的长效机制，提升促进产业发展的内生性力量。
要使我们在国际竞争中立于不败之地，能力建设是根本途径。首先，加强政府部门的能力建设，强化政府部门对复杂国际形势的判断能力和驾驭能力，重视培养政府工作人员的宏观视野，不断提高执政能力。其次，加强企业的能力建设，尤其是提高企业运用规则保护自己的能力。企业要学会在市场经济条件下生存和发展，培养能够适应国际竞争的各方面人才。第三，加强中介组织的能力建设。中介组织要转变观念、提高认识，强化自身的能力建设，要增加主动性和创造性，通过工作业绩来服务产业、凝聚产业，不断提高自己在产业中的影响力。中介组织要把“后过渡期”应对工作与国内产业发展有机结合起来，在“后过渡期”应对中发挥更大作用。
（摘自在２００５年全国重点行业维护产业安全工作会议上的讲话）
加入世贸组织３年多来，在党中央、国务院的正确领导下，我国认真履行承诺，充分行使权利，国际经贸环境进一步改善。我国在国际经济事务中的影响力明显增强，对外经济贸易迅猛增长，优势产业加快发展，弱势产业没有受到大的冲击，国民经济在开放中平稳快速发展。实践证明，我国对加入世贸组织的应对工作是大有成效的。
从２００５年起，我国进入入世“后过渡期”，主要表现为：
一是入世“后过渡期”国内产业面临的挑战和压力加大。我国进入入世“后过渡期”的具体标志是：进口配额许可证全部取消；除汽车及零部件和少量化工品外，关税降至承诺的终点，２００５年关税总体水平降至９．９％，工业品平均关税９．０％，农产品平均关税１５．３％；农产品关税配额数量已达到最高点；贸易权放开；服务贸易中银行、保险、证券、分销等所享受的过渡期已接近结束，除少数部门外，大部分部门将取消限制，允许外商独资或控股。进入入世“后过渡期”后，意味着政府原有的一些管理手段将逐步放开或取消，部分敏感产业将面临进口商品和服务的激烈竞争，我国经济的深层次、结构性问题也将逐步显现，我国经济发展和产业安全的潜在风险会增加。
二是入世“后过渡期”我国将面临贸易争端高发期，国际经贸环境更加错综复杂。入世以来，我国对外贸易迅猛发展，我国正在迅速成为一个新兴的贸易大国。但与此相伴的是，我与其他国家贸易摩擦大量增加。由于我们的贸易增长方式还处于粗放状态，附加值较低的产品出口依然占很大的比重，因此，虽然我们已成为贸易大国，但远非贸易强国。目前，我国已经成为国际贸易保护主义针对的主要对象，与我相关的贸易争端呈现复杂化趋势。除了反倾销、反补贴和保障措施外，还有“３３７”调查、“特殊保障条款”、“非市场经济地位”、“纺织品特别限制措施”等歧视性条款的滥用。近一时期来，美国、欧盟对我出口纺织品发动多起设限调查，使我纺织出口企业还没来得及享受一体化的好处，反而遭受了沉重打击。发展中国家与我贸易摩擦也在大量增加。发达国家还频频使用检验检疫、环境保护、产品社会责任、知识产权保护等更隐蔽、更新型的手段和措施限制我产品出口。贸易摩擦从货物贸易开始逐步涉及到我汇率、税率政策及体制层面，使我应对工作难度加大。在我出口产品受到种种限制的同时，由于国际上许多产业生产能力过剩，一些进口产品采取不公平贸易手段侵占我国市场，损害我国产业，使我们不得不采取贸易救济措施予以救济。因此，可以说我国已经进入贸易摩擦多发期，在未来相当长的时期内这是无法回避的现实，国内产业安全面临更加严峻的挑战。
三是入世“后过渡期”我们面临着ＷＴＯ新一轮谈判进一步开放市场的巨大压力。在正在进行的多哈回合多边贸易谈判中，继续开放市场是大势所趋。作为ＷＴＯ成员，虽然我们可以向其他成员提出市场开放的要求，但自身又面临着进一步开放的压力。
做好“后过渡期”应对工作是当前维护产业安全的中心任务
（一）做好后过渡期应对工作能够为我和平发展创造有利的外部环境
现阶段，我国的外经贸达到了相当的规模，００４年进出口贸易总额超过１．１万亿美元，累计吸引外资也超过了５６００亿美元。一方面，随着我国经济发展对国际市场依存度的逐渐提高，国际贸易环境对于我国贸易空间的拓展、贸易规模的扩大、产业科技水平的提升和竞争力的增强，变得至关重要。另一方面，我国对外贸易的发展又不可避免地与其他国家产生利益上的冲突，“中国威胁论”甚嚣尘上。当前，国际贸易摩擦涉及产品范围既包括我国传统劳动密集型产品，又包括技术密集型产品；设限国家不仅包括贸易保护主义较重的发达国家，而且越来越多的发展中国家也开始对我采取反倾销、保障措施等贸易救济措施；贸易摩擦不仅限于商品贸易本身，而且发展到经济体制、制度上的摩擦。同时，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国外优势产业的产品，如农产品、精密机械、服务业等，将陆续进入国内市场，可能给国内相关产业带来较大冲击。因此，充分重视并做好入世后过渡期应对工作，对于有效应对国际贸易摩擦、维护国内产业安全至关重要，能够为我们实现全面建设小康社会的战略目标创造有利的外部环境。
（二）做好后过渡期应对工作是实现我产业自身发展的客观需要
虽然近年来我综合国力有所增强，但我国产业整体竞争力还较弱，产品技术水平和附加值不高，缺少自主知识产权，有些产业对进口资源依赖程度过高。特别是在核心技术方面受制于人，一些高端产品和关键领域被跨国公司所控制。跨国公司利用其资金、品牌和技术优势，千方百计在我国谋求更大市场份额。如果形成其对我国产业尤其是战略性产业的控制，将使我国失去对战略性产业发展的主导权，给产业生存和国家经济安全造成潜在的威胁。
我们在开放经济条件下维护产业经济安全，实现自我发展，就要掌握和运用国际通行规则，科学制定应对方案和措施，运用新思路、新方法，落实分行业应对措施，提出有针对性的产业发展政策，减少和避免入世后过渡期履行承诺对经济发展的影响。要在国内逐步形成财政政策、货币政策、产业政策、贸易政策、外交政策等相协调、相呼应的一整套行之有效地维护国家经济利益的协调机制，并通过国内立法、国际间多双边协定签署、谈判、磋商等方式，最大范围和最小成本的获取国家利益，维护我国产业和企业的权益。
（三）做好后过渡期应对工作是加快推进市场经济体制改革的现实需要
我国早已确立了建设社会主义市场经济体制的方针，并坚持实行对外开放的基本国策。不断深化改革，推进市场经济体制的建立和不断完善，是我国经济发展的内在要求。但是，一些深层次、结构性矛盾的解决，还需要时间和经济基础。
做好后过渡期应对工作，特别是确立并运用国际通行规则，推进市场经济体制改革，能够为这些深层次问题的妥善解决提供良好的环境和外在动力。我们在开放经济的条件下思考维护产业安全的问题，就必须加深对市场经济规律和经济全球化特征的认识，抓住运用国际通行规则这一关键，而不能采用以往计划经济体制下的传统手段。特别是要通过市场竞争规则的不断健全来保护自己，通过市场化改革和市场的力量来发展自己，在应对中推动我国市场经济体制的不断完善。
突出重点、抓住要害，做好后过渡期应对工作的主要任务
积极应对入世后过渡期挑战，是一项系统工程，要完成多方面工作任务。实现在开放中促进发展、在发展中实现保护，我们必须遵循“重点突出、有效应对、产贸结合、保促协调”的原则，完成以下几项任务：
一是运用国际通行规则，保护自己。随着入世“后过渡期”的到来，迫切需要我们尽快熟悉国际通行规则，提高应对复杂国际局势和处理国际事务的能力。
随着我国在世界经济贸易中地位的提升，出现较多贸易摩擦不足为奇。对此，一要有平常心，坦然面对，处之不惊；二要懂规则，讲策略，建立起妥善应对国际贸易争端的机制。这一机制应以快速、高效、灵活应对为目标，由争端防范机制、争端处理机制、舆论引导机制、争端应对支持体系、应对效果评估体系等，共同组成一个有机整体。
同时，要用足用活世贸组织规则以及我国法律赋予我们的权力，有效运用反倾销等贸易救济措施，不断完善相关法律法规体系，加大案件调查工作力度。要发挥现有贸易救济法律制度的作用，进一步提高贸易救济措施立案、调查、裁决的效率和质量，强化贸易救济措施评估制度。建立起符合国际通行规则的技术性贸易措施体系，完善海关监管职能。全面落实《对外贸易法》中有关保护和发展我国产业的条款，加快研究制定《对外贸易法》中有关条款的配套法规、规章。
二是运用国际通行规则，发展自己。我们要做好产业保护、产业安全工作，归根结底是为了解决发展问题。为此，要认真研究和利用我国在“后过渡期”的过渡措施和世贸规则的例外条款，为产业发展争取更加有利的国际空间。我们可以合理利用ＷＴＯ规则中有关发展中国家特殊和差别待遇规定、有关工业品和农产品补贴的规定，提高对我国农业、中小企业、民族自治地方以及经济不发达地区的支持力度。运用ＷＴＯ《与贸易有关的投资措施协定》，将引进外资与促进产业发展相结合，实现“引进来”和“走出去”的战略目标。科学制定税则，优化关税结构，灵活运用出口退税政策，综合运用国际通行的税收调节政策，调控进出口结构和数量，促进国内产业的发展。
三是积极参与制定新的国际规则。国际规则在立法上的倾向性，对国际经济发展具有重要影响。各国都非常重视国际规则制定的主导权。以前我们不是ＷＴＯ成员，只能被动接受别人制订的规则。现在，我们有机会参与规则制定，就要最大限度地争取我们的利益，在规则中体现我们的关注。ＷＴＯ的新一轮多边贸易谈判，既是机遇，又是挑战。各部门需要密切配合，积极参与新规则的制定。
四是加强制度建设和能力建设。国际竞争很大程度上是制度竞争。制度和观念等软环境的竞争，已成为国家间竞争的决定性力量。我们要通过有针对性的制度性安排来改善各种软环境，构建维护产业安全的长效机制，提升促进产业发展的内生性力量。
要使我们在国际竞争中立于不败之地，能力建设是根本途径。首先，加强政府部门的能力建设，强化政府部门对复杂国际形势的判断能力和驾驭能力，重视培养政府工作人员的宏观视野，不断提高执政能力。其次，加强企业的能力建设，尤其是提高企业运用规则保护自己的能力。企业要学会在市场经济条件下生存和发展，培养能够适应国际竞争的各方面人才。第三，加强中介组织的能力建设。中介组织要转变观念、提高认识，强化自身的能力建设，要增加主动性和创造性，通过工作业绩来服务产业、凝聚产业，不断提高自己在产业中的影响力。中介组织要把“后过渡期”应对工作与国内产业发展有机结合起来，在“后过渡期”应对中发挥更大作用。
（摘自在２００５年全国重点行业维护产业安全工作会议上的讲话）