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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的设想，对未来的农村进行了全面的规划，其中很重要的一项内容，就是建立并完善农村的社会保障体系。十六届六中全会上再次明确提出了“建立一个覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标和重要任务，本文着力对政府在农村社会保障体系建设中的职责缺位和政府职能缺位的原因进行分析，为我国农村社会保障体系建设提供可行的参考建议。