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营业税改增值税，除了立法技术上存在障碍外，还涉及到中央与地方税源分配利益格局的重新调整，国税局与地税局的体制分立，其难度不亚于1994年的新税制改革。而上海国税与地税并未分立的独特现状，为试点提供了前提。未来，营业税转增值税改革在扩面、简化征收等问题上，还有很多实际问题需要解决，还有很长的路要走。