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十一届三中全会后，党的工作重心逐渐转移到了经济建设上来，并在社会主义初级阶段基本路线中做出了“以经济建设为中心”的长期战略决策。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和发展，农业成为国民经济最薄弱的环节，农业的整体经济效益一直偏低，农业增产不增收的问题逐渐突显出来，“三农”问题成为我国经济社会的主要问题，农民在农业中的增收问题成为“三农”问题的核心。