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【摘 要】本文分析了高速公路工程的质量特点，指出目前高速公路工程质量管理中存在的问题，并建议引入精益管理思想。构建了高速公路工程质量控制模式，该模式以精益管理和全面质量管理理论为基础，界定全生命周期和全员参与，并提出质量控制对策，有效保证工程质量目标的实现。
【关键词】高速公路工程；精益建造；全面质量管理；质量控制模式
近几年，得益于国家的大力投资和支持，高速公路建设事业取得了丰硕的成果，同时公路建设企业的竞争也越来越激烈。工程质量作为高速公路建设过程中的关键环节，其好坏直接影响高速公路的使用品质、旅客的舒适性和正常的交通需求，对国民经济建设具有重要意义。
一、高速公路工程的质量特点
高速公路工程项目涉及面广、建设周期长、影响因素多。由于其自身群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了高速公路工程项目具有以下五个质量特点，同时决定了高速公路工程建设项目的质量控制方法和措施的难度和特点：（1）凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量；（2）由于高速公路工程建设主要以露天为主，受气候、地质等自然因素影响，加上人员和设备的流动性，因而易造成质量的波动；（3）由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患；（4）高速公路建设中有大量隐蔽工程部位，其后道工序将覆盖前道工序，若不及时进行工序交接间的质量检查，有可能将前道工序的不合格误判为合格；（5）质量检查时不能解体、拆卸，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。
二、引入精益管理思想的必要性
在传统的高速公路建设过程中，建设项目前期工作仓促、准备不足造成决策失误，设计、管理经验不足，承包商经验不足，工程建设主要材料和设备不能满足要求和赶工期等都可能造成质量失控，从而产生质量问题。要提高高速公路的质量，并且要保证资金的投入有效、正确，就必须重视和加强高速公路施工现场的工程质量管理，这就要求必须具备过硬的施工技术水平和先进的管理模式。精益建造是一种新型的工程项目过程管理模式，特别适用于复杂、不确定和快速实施的项目。据国外统计，应用精益建造管理模式的施工质量是传统项目管理质量的3倍。它将来自于制造业的精益管理理念引入到建筑业中，形成了一种新的生产观念和新的施工过程管理理念。精益建造采用拉动式的控制系统，当施工过程出现问题时，可以立即得到反馈信息，立即采取纠正措施，从而保证高速公路工程的整体质量。精益建造强调全面的质量控制。精益建造中始终将质量贯穿于每一道工序之中，实现提高质量与降低成本的一致性。全面质量控制包括两个方面，即全面质量和全面控制。全面质量包括产品质量和工作质量。全面控制就是以优质为中心，实行全员工、全过程、全方位的控制。
三、精益建造在高速公路工程质量控制中的应用
《中华人民共和国公路法（第二次修正）》第26条规定：“公路建设必须符合公路工程技术标准。承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。”精益建造就是面向高速公路项目的全生命周期，对项目的各参与方（业主、设计单位、施工单位和监理单位）提出具体要求，落实有效的质量控制对策，以保证质量达到国家规定的标准。基于精益建造的高速公路工程质量控制模式如图1所示。
图1 基于精益建造的高速公路质量控制模式
（一）面向全生命周期的高速公路质量控制
（1）前期决策阶段。前期策划决策阶段是高速公路项目整个生命周期的起始阶段，需要从总体上明确质量方向，决策的结果应能充分反映对质量的要求和意愿。该阶段围绕质量控制的主要工作就是总体方案的策划及总体质量水平的确定。前期策划决策阶段主要包括项目的可行性研究和项目决策。（2）设计阶段。实践证明，设计质量对整个工程项目的总体质量起着决定性的作用。施工前施工单位要由项目总工程师组织有丰富施工经验的技术人员认真细致地做好施工图纸会审工作，将发现的问题及时反馈给建设、设计单位。设计单位应及时将施工单位提出的问题给以答复，同时对施工单位提出的方便施工同时有利于保证工程实体、外观质量的想法也给予考虑，只有设计单位和施工单位相互支持、相互配合，设计问题带来的麻烦才会减少至最小化。（3）采购阶段。高速公路工程项目的成功在很大程度上有赖于各种资源的配备。因此，质量保证的另一项工作内容就是为质量控制工作和质量体系配备合格的和必要的资源，这也是采购阶段的主要任务。根椐精益生产中的拉动式生产方式，在采购方面对于直接材料可以与上游企业建立起供应链关系，从而节省采购费用，缩短订购时间，保证采购材料的质量，原材料的进场价格都必须遵循工程投标时的报价和市场价格信息，又在一定程度上降低了因为质量不合格而引起的成本增加。另外，工程材料应实行准时采购，这样既可以减少材料堆放时的不必要损耗，又可以减少工料看管费和二次搬运费，同时起到提高材料的利用率以及加强对材料使用量控制的效果。（4）施工阶段。高速公路的质量关键在于施工过程中对于施工方面的监管。高速公路的路基质量、路面的平整度是施工的关键，必须进行有效的质量监管，采取正确的施工技术，注意现场施工材料的质量监控。工程施工人员的素质对于工程质量的保证也是非常重要的，只有将工程施工人员的整体素质提升到一定的高度，才能从根本上保证工程施工质量。（5）项目收尾阶段。高速公路工程项目的竣工验收阶段就是对项目施工阶段的质量进行试运转、检验评定，考核是否达到项目的质量目标，是否符合设计要求和合同规定的质量标准。项目收尾阶段要进行全面的质量检查评定，判断是否达到预期的质量目标，对不合格的高速公路工程项目提交处理办法，确保项目符合质量要求。 （二）面向各参与方的高速公路质量控制
高速公路工程项目的参与方包括了建设单位、设计单位、施工单位和监理单位。面向整个工程项目的生命周期，各参与方都有着不同的职责来保证高速公路的质量控制工作取得成功具体内容见下表1。
表1 面向各参与方的高速公路质量控制
（三）基于精益建造的高速公路质量控制对策
（1）制度对策。根据精益建造的思想，要在高速公路全面质量控制的前提下建立政府监督、项目监理和施工企业自检的三级制度。同时要理顺三级制度层的关系。建设单位与施工单位是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；建设单位与监理单位是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；监理单位与施工单位单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。（2）人员对策。基于精益建造的高速公路质量控制要求充分重视面向全体员工的管理。在高速公路工程项目施工准备过程中，认真开展应知应会教育。在各个单项工程开工前，对该单项工程中应知应会内容进行严格考核，明确设计与“规范”就是施工中的法律。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。单项工程开工前，除做好原材料、机械设备、施工工艺等准备工作外，还要对质量控制机构设置、实验室建设、检测标准与方法、人员素质能力进行检查，对施工过程中可能遇到的质量问题及预防、控制措施进行合理安排。（3）技术对策。工序质量是高速公路质量的基础，也是施工顺利进行的关键，也是本文提出的基于精益建造的全面质量控制的技术对策的主要方面。为了达到对工序质量控制的效果，在工序的管理方面应该做到以下几点：一是制定严格的质量控制程序；二是做好施工技术交底工作；三是合理安排工序顺序，文明施工，减少污染；四是做好试验路段的施工；五是把安全生产作为文明施工的一个重要内容来抓。
四、结语
在高速公路飞速发展的今天，高速公路工程质量要求面临着更大的机遇与挑战。自于制造业的精益建造引入高速公路工程质量控制过程是一种新的建筑生产理念，成为提高高速公路工程质量核心竞争力的一个很好的切入点。虽然精益建造在发展高速公路工程质量控制方面存在着一些不尽如人意的地方，例如仍存在着发展和实行精益建造的观念和意识障碍，缺乏精益建造执行和评价的标准，各参与方对发展精益建造存在着不协调，以及经济性等问题。但是精益建造在高速公路工程质量控制方面的作用不可忽视，在我国推行也是可行而且必要的。
基金项目：本文系河北省交通厅项目：“高速公路运营期成本管理与控制研究”。
【关键词】高速公路工程；精益建造；全面质量管理；质量控制模式
近几年，得益于国家的大力投资和支持，高速公路建设事业取得了丰硕的成果，同时公路建设企业的竞争也越来越激烈。工程质量作为高速公路建设过程中的关键环节，其好坏直接影响高速公路的使用品质、旅客的舒适性和正常的交通需求，对国民经济建设具有重要意义。
一、高速公路工程的质量特点
高速公路工程项目涉及面广、建设周期长、影响因素多。由于其自身群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了高速公路工程项目具有以下五个质量特点，同时决定了高速公路工程建设项目的质量控制方法和措施的难度和特点：（1）凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量；（2）由于高速公路工程建设主要以露天为主，受气候、地质等自然因素影响，加上人员和设备的流动性，因而易造成质量的波动；（3）由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患；（4）高速公路建设中有大量隐蔽工程部位，其后道工序将覆盖前道工序，若不及时进行工序交接间的质量检查，有可能将前道工序的不合格误判为合格；（5）质量检查时不能解体、拆卸，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。
二、引入精益管理思想的必要性
在传统的高速公路建设过程中，建设项目前期工作仓促、准备不足造成决策失误，设计、管理经验不足，承包商经验不足，工程建设主要材料和设备不能满足要求和赶工期等都可能造成质量失控，从而产生质量问题。要提高高速公路的质量，并且要保证资金的投入有效、正确，就必须重视和加强高速公路施工现场的工程质量管理，这就要求必须具备过硬的施工技术水平和先进的管理模式。精益建造是一种新型的工程项目过程管理模式，特别适用于复杂、不确定和快速实施的项目。据国外统计，应用精益建造管理模式的施工质量是传统项目管理质量的3倍。它将来自于制造业的精益管理理念引入到建筑业中，形成了一种新的生产观念和新的施工过程管理理念。精益建造采用拉动式的控制系统，当施工过程出现问题时，可以立即得到反馈信息，立即采取纠正措施，从而保证高速公路工程的整体质量。精益建造强调全面的质量控制。精益建造中始终将质量贯穿于每一道工序之中，实现提高质量与降低成本的一致性。全面质量控制包括两个方面，即全面质量和全面控制。全面质量包括产品质量和工作质量。全面控制就是以优质为中心，实行全员工、全过程、全方位的控制。
三、精益建造在高速公路工程质量控制中的应用
《中华人民共和国公路法（第二次修正）》第26条规定：“公路建设必须符合公路工程技术标准。承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。”精益建造就是面向高速公路项目的全生命周期，对项目的各参与方（业主、设计单位、施工单位和监理单位）提出具体要求，落实有效的质量控制对策，以保证质量达到国家规定的标准。基于精益建造的高速公路工程质量控制模式如图1所示。
图1 基于精益建造的高速公路质量控制模式
（一）面向全生命周期的高速公路质量控制
（1）前期决策阶段。前期策划决策阶段是高速公路项目整个生命周期的起始阶段，需要从总体上明确质量方向，决策的结果应能充分反映对质量的要求和意愿。该阶段围绕质量控制的主要工作就是总体方案的策划及总体质量水平的确定。前期策划决策阶段主要包括项目的可行性研究和项目决策。（2）设计阶段。实践证明，设计质量对整个工程项目的总体质量起着决定性的作用。施工前施工单位要由项目总工程师组织有丰富施工经验的技术人员认真细致地做好施工图纸会审工作，将发现的问题及时反馈给建设、设计单位。设计单位应及时将施工单位提出的问题给以答复，同时对施工单位提出的方便施工同时有利于保证工程实体、外观质量的想法也给予考虑，只有设计单位和施工单位相互支持、相互配合，设计问题带来的麻烦才会减少至最小化。（3）采购阶段。高速公路工程项目的成功在很大程度上有赖于各种资源的配备。因此，质量保证的另一项工作内容就是为质量控制工作和质量体系配备合格的和必要的资源，这也是采购阶段的主要任务。根椐精益生产中的拉动式生产方式，在采购方面对于直接材料可以与上游企业建立起供应链关系，从而节省采购费用，缩短订购时间，保证采购材料的质量，原材料的进场价格都必须遵循工程投标时的报价和市场价格信息，又在一定程度上降低了因为质量不合格而引起的成本增加。另外，工程材料应实行准时采购，这样既可以减少材料堆放时的不必要损耗，又可以减少工料看管费和二次搬运费，同时起到提高材料的利用率以及加强对材料使用量控制的效果。（4）施工阶段。高速公路的质量关键在于施工过程中对于施工方面的监管。高速公路的路基质量、路面的平整度是施工的关键，必须进行有效的质量监管，采取正确的施工技术，注意现场施工材料的质量监控。工程施工人员的素质对于工程质量的保证也是非常重要的，只有将工程施工人员的整体素质提升到一定的高度，才能从根本上保证工程施工质量。（5）项目收尾阶段。高速公路工程项目的竣工验收阶段就是对项目施工阶段的质量进行试运转、检验评定，考核是否达到项目的质量目标，是否符合设计要求和合同规定的质量标准。项目收尾阶段要进行全面的质量检查评定，判断是否达到预期的质量目标，对不合格的高速公路工程项目提交处理办法，确保项目符合质量要求。 （二）面向各参与方的高速公路质量控制
高速公路工程项目的参与方包括了建设单位、设计单位、施工单位和监理单位。面向整个工程项目的生命周期，各参与方都有着不同的职责来保证高速公路的质量控制工作取得成功具体内容见下表1。
表1 面向各参与方的高速公路质量控制
（三）基于精益建造的高速公路质量控制对策
（1）制度对策。根据精益建造的思想，要在高速公路全面质量控制的前提下建立政府监督、项目监理和施工企业自检的三级制度。同时要理顺三级制度层的关系。建设单位与施工单位是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；建设单位与监理单位是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；监理单位与施工单位单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。（2）人员对策。基于精益建造的高速公路质量控制要求充分重视面向全体员工的管理。在高速公路工程项目施工准备过程中，认真开展应知应会教育。在各个单项工程开工前，对该单项工程中应知应会内容进行严格考核，明确设计与“规范”就是施工中的法律。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。单项工程开工前，除做好原材料、机械设备、施工工艺等准备工作外，还要对质量控制机构设置、实验室建设、检测标准与方法、人员素质能力进行检查，对施工过程中可能遇到的质量问题及预防、控制措施进行合理安排。（3）技术对策。工序质量是高速公路质量的基础，也是施工顺利进行的关键，也是本文提出的基于精益建造的全面质量控制的技术对策的主要方面。为了达到对工序质量控制的效果，在工序的管理方面应该做到以下几点：一是制定严格的质量控制程序；二是做好施工技术交底工作；三是合理安排工序顺序，文明施工，减少污染；四是做好试验路段的施工；五是把安全生产作为文明施工的一个重要内容来抓。
四、结语
在高速公路飞速发展的今天，高速公路工程质量要求面临着更大的机遇与挑战。自于制造业的精益建造引入高速公路工程质量控制过程是一种新的建筑生产理念，成为提高高速公路工程质量核心竞争力的一个很好的切入点。虽然精益建造在发展高速公路工程质量控制方面存在着一些不尽如人意的地方，例如仍存在着发展和实行精益建造的观念和意识障碍，缺乏精益建造执行和评价的标准，各参与方对发展精益建造存在着不协调，以及经济性等问题。但是精益建造在高速公路工程质量控制方面的作用不可忽视，在我国推行也是可行而且必要的。
基金项目：本文系河北省交通厅项目：“高速公路运营期成本管理与控制研究”。