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摘要：近年来，虽然通过建设本质安全型煤矿，但未形成安全长效机制，本质安全型煤矿创建措施不得力，通过对煤矿安全生产调查分析，提出了创建本质安全型煤矿重要措施。
关键词：煤矿；本质安全；创建；措施
本质安全的概念产生于上世纪60年代，这个范畴最初是由安全型电气设备的概念延伸而来的，是安全管理的创新理念。当时是指一项新设计的不打火花、不会引起瓦斯爆炸的电气开关，称之为煤矿矿用本质安全电器开关。之后，很快地传播开来，并作为煤矿行业设计各种产品的一种指标，也成为各种运作程序和管理系统的一项重要指标。目前，在煤炭行业范围内提出“创建本质安全型矿井”，一方面，强调严格按制度管理，依法依规从严治矿；另一方面，是注重人性化管理，强调提高员工安全意识和技术素质，开展本质安全文化建设。
当前，在煤炭行业安全生产中存在问题主要有：
一、重治标轻治本。抓安全工作往往习惯于搞表面上轰轰烈烈，实际上不深入、不细致、不扎实，只重视治标、轻视治本。有的则出现了头疼医头，脚疼医脚而顾此失彼的现象，结果是“按下葫芦泛起瓢”。还有的基层单位抓安全时紧时松，安全状况不好时风风火火，安全状况稍有好转就麻痹大意，缺乏对安全生产经营长期而有效的管理。
二、重形式轻实用。虽然经常嘴上念念不忘“安全第一，预防为主”，但口头强调得多，细致工作做得少；开会部署得多，检查落实得少。尤其是习惯于坐在办公室打电话、听汇报，表面看似整天忙忙碌碌，实际安全生产状况变化不大。
三、重静态轻动态。有些管理者喜欢坐而论道、热衷于就事论事，没有从本行业、本单位的实际出发。而应从宏观上分析，于细微处下手，并综合分析归纳，建立起一整套科学而又实际有效有可操作性的安全体系。
四、重事后轻事前。抱有一种盲目、侥幸心理，往往在未出事故时对安全隐患视而不见，一有事故才会想起“亡羊补牢”。并有一些基层单位只重视对事故个案的处罚，忽视事故前的预防控制，没有从源头上预防、从本质安全抓起，缺乏系统的安全管理措施和手段。
五、重制度轻执行。对于各项安全法规、政策、措施、制度的贯彻落实往往喊在了口上、写在了纸上，挂在了墙上，流于形式，兑现率不高。有的则在制定安全工作措施时只有定性要求，没有定量标准，更没有具体的检查督促和考核评比具体的实施办法。
六、重处罚轻教育。在安全工作中片面强调物质利益和经济制裁，甚至出现以罚代教，以罚代管的不良作为。一些基层单位不注意深入实际，调查研究，认真分析来自多方面的不安全因素，也不针对员工的思想动向和工作状况采取相应的帮教措施，工作盲目无序，心里没底，指导无方。
针对这些问题，我们在创建本质安全型煤矿的过程中要遵循以下理念：
一要结合本单位实际明确创建目标；二要明确创建是一个长期不懈努力的过程；三要明确创建必须坚持继承与创新相统一；四要明确创建要以安全文化建设为依托；五要使安全工作成为全员行为；六要使员工认识到安全是自身的最大福利。
创建本质安全型矿井是煤炭企业一项长期的战略性基础工作，体现了安全思想的新境界、安全管理的高层次、安全目标的高定位，也体现了煤矿企业的价值追求。具体而言，要着力抓好以下的具体措施：
一.狠抓企业文化建设，为创建本质安全型煤矿营造氛围
一）建设安全文化，是创建本质安全型煤矿的重要组成要素
本质安全型煤矿具有四大基本特征：一是人的安全可靠性；二是物（机器设备等）的安全可靠性；三是系统的安全可靠性；四是制度规范、管理科学。这些特征，体现了安全的管理从传统管理、经验管理迈向科学管理、文化管理的阶段。安全文化着力于培育本质安全型人才，用安全的氛围塑造本质安全型人才；从根本上也是人在丰富安全文化的内涵和外延，人管机、人创造环境、人进行管理，归根结底，安全文化培育出的本质安全型人才是构建本质安全型煤矿的根本。
二）加强安全文化的教育培训，让安全文化内化于心，是创建本质安全型煤矿的保证
安全文化建设必须强调坚持正向引导教育，培育本质安全型人才。传统的安全管理模式是自上而下和以人管人，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好职工内在心理需求的问题。煤矿应该在对传统安全管理模式反思的基础上，从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，突出“以我为中心”的安全管理理念，注重引导、培育广大职工对安健环质的自觉、自愿、自需、自求意识。应围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展多方安全教育，引导员工从自我做起，从岗位做起，全员参与安全管理，引导职工将其本能的安全要求固化在生产实际操作之中，使“自己的安全自己管”成为每个职工的迫切愿望和需求，力求实现安全管理的人人自为而治。
三）完善安全文化的制度，让安全文化固化于制，是创建本质安全型煤矿的保障
理念和行为之间，制度成为纽带。安全文化理念需要通过安全规章、制度表现出来，成为安全文化的有形的外在形式。各单位应严格执行上级公司下发的各种规章、制度、文件等，同时还要建立自己的安全组织机构，把公司安全文化的方针、理念融合到本单位安全管理中，结合项目开发制订出一系列符合自身安全建设需要的规章制度。如在《项目安全生产责任制》、《安全生产责任制考核办法》、《岗位安全操作规程》中把业主、公司、项目部等有关的工作流程、规定编制进去，进一步确保了公司、业主、项目部等程序的有效贯彻执行等。固化的安全规章制度不但体现了公司的安全文化理念，更重要的是通過这些规章制度的宣传、教育、执行和不断完善来规范安全管理体系，安全文化固化于制，突出刚性的要求，具有指导性，有章可循，又突出规范性，违章必究。
四）强调安全文化的执行，让安全文化外化于形，是创建本质安全型煤矿的关键
我们常说“安全无小事”，“制度都有，就是没有落实、执行”。安全文化执行力就是要强调在安全执行力上突出将正确的事做对。一方面在认识上我们要“小题大做”，安全无小事；另一方面在行动上我们要“大题小做”，把安全工作的各项要求做实，做细，执行下去。安全文化的落实是具体体现在各种安全保证措施、规章制度的切实执行方面，也就是安全文化的执行力，而安全检查及整改落实是否及时有效恰好反映了安全文化执行力的强弱。换句话说，安全文化的执行力建设就是煤矿企业对各种安全制度措施落实能力的检验。本质安全型企业的创建必然要不断加强管理人员的责任心和执行力。坚持“以人为本、策划在前、提前预控、全员参与”，要做到全员参与，首要提倡“大安全”的理念，突出安全文化就是“全员文化”。在煤炭生产的各业务、资源支撑系统中，对安全工作都要齐抓共管，各司其责。如物资采购，对资源的准入门槛要高一些，如要求专职安全员的配置、安全费用单列等，在源头上把好关，在物资采购中，要充分地关注材料设备的安全标准及安全性能。人力资源，则要在员工的安全培训创新形式，注重实效，提高员工的安全意识、安全技能，协助承包商办理有关培训和资格认证手续，并提出承办商安排培训取证的人员要达到相应规定条件的要求。技术部在施工技术方案上要充分考虑安全施工，确保安全生产，尤其对重要受力点、危险点施工，要充分计算、核算，有必要请专家认证，工作要做细做实，方案决定一切。党群部则要提炼安全文化的理念，总结安全管理的案例，不断引领、规范员工的安全管理行为。安健环部要创新管理模式，注重管理的到位，实际效果的体现等等。 五）实现安全文化的延伸，让安全文化内延外伸，是创建本质安全型煤矿的迫切要求
煤炭行业近几年的发展表明，有效整合社会资源成为一个企业谋求持续发展的基本素质要求。企业要迈向产业链的高端，以业务流程再造为主要内容，提升内部管理的专业化水平，也应立足于帮扶延伸，提升外部管理的专业化水平，成为实现发展的一个必然过程。加强承包商队伍，就是整合资源的过程。实现安全文化向承包商的延伸，则是培育承包商队伍中一项重要内容。在安全文化渗透上，要注重将安全文化的理念、要求、工作模式向承包商队伍的传播。召开承包商安全管理主题会议，就安全管理与承包商互动起来，让其主动融入进单位的安全管理体系。在管理理念上，要从“干事”向“管事”的转变，“干事”侧重于要求业务素质，而“管事”则再对管理素质提出了要求。同时，我们既要防止“以包代管”，也要防止“以管代包”，要在培育、提高承包商自我管理能力上下功夫，切实理顺承包商的安全管理责任，这样承包商商队伍才能逐步成熟，成为我们良好合作的社会资源的外部市场。
同时，通过基层管理人员的安全行为的规范和安全素质的提高来影响和带动员工的安全素质提高，引起承包商员工的共鸣和效仿执行。再通过较高的员工安全素质来进一步影响和辐射至区队操作层面，进而达到整体安全素质提高的目的。
二.狠抓煤矿系统装备和灾害预防，为创建本质安全型煤矿奠定基础
一）加大安全投入，提升煤矿系统装备本质安全程度
完善煤矿防灾系统和安全装备。煤矿各单位要结合自身矿井实际情况，根据预防灾害情况和安全生产需要，不断增加安全投入，提高"一通三防"、防治水、顶板等防灾系统装备安全水平。 严格矿用设备安全管理。严把矿用设备安全准入关，井下机电设备必须取得煤安标志，方可下井使用；要建立严格的矿井设备检测制度，加大对设备安全运行实时监测，消灭电气设备和器材失爆，确保安全运转。 大力推进科技成果转化。积极推广应用具有世界先进水平的技术、工艺、设备。淘汰落后的产品、工艺和超期服役的设备，不断提高煤矿的本质安全水平。
二）加强设备完好运行，确保安全生产高效运作
设备完好运行，一是抓源头，如初步设计阶段的选型和安装；二是抓使用过程中的技术改造及维护；三是抓動态管理，认真开展安全性评价和设备评估工作，随时掌握设备运行状况；四是抓技术监督，认真做好技术监督管理，发挥各级技术监督人员作用，建立技术监督档案和积累技术资料，对生产全过程的技术状况进行控制，确保问题早发现、早控制、早处理，确保设备可靠性运行；五是抓标准化管理，推行标准化运行、检修、验收等标准化管理模式，以验收表格、工艺或工序卡、文件包等方式，规范检修工艺、作业检修和现场管理；六是抓专项治理，不断降低非停和跳闸率；七是抓技术创新。推广新技术，应用新产品，实现生产设备的本质安全。
三）预防控制煤矿灾害，提升作业环境本质安全程度。
加大煤矿灾害治理力度。要坚持"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理方针，做到"不抽不采"、"抽、掘、采"平衡；坚持"预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采"的水害防治原则，落实"防、堵、疏、排、截"五项综合治理措施；加大对瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等灾害的集中治理力度，减少和消除危害程度。 优化井下作业环境。做到矿井提升、运输、通风、压风、供水、供电、通讯、监测监控等系统合理，设施可靠；井下有害气体、风速、温度、噪声等符合《煤矿安全规程》规定，减少职业危害。 提高防范自然灾害引发事故的能力。定期对煤矿周边地理环境、矿井水文地质条件等引发事故的因素进行勘察和安全评估，制定煤矿企业预报、预警、预防以及应急救援等方面的工作预案，把煤矿安全生产应急救援纳入地方防灾救灾、应急管理体系之中，杜绝和减少由于自然灾害引发的事故。
三.突出抓好“一提高”、“两坚持”、“重点盯防”，确保本质安全型煤矿创建工作取得明显成效。
一）提高职工安全素质是创建本质安全型矿井的重要前提
人是生产实践的主体，人的行为对安全生产具有先决性。就煤矿安全生产而言，人的行为不确定性是安全生产中的一个极大变数。实现本质安全型矿井的关键在于人。各单位结合矿井的实际情况，采取行之有效的职工教育培训方法，不断提高职工的安全意识和安全技能，使职工确立明确的安全需求、清晰的安全目标憧憬和牢固的理念信仰，并能支配自身的一切言论与行动，做到时时想安全、处处会安全，即时能安全，取得较好效果。然而，纵观目前职工安全教育，从方式上，仍然是陈旧的灌输式。“弹琴要看听众，射箭要看靶子”，灌输式教育的结果就是忽略了被教育方的年龄层次的差异、文化程度的参差不齐，安全思想观念的不一。就反“三违”工作我们天天讲、天天抓，但“三违”现象仍屡禁不止，反映教育的形式化只能收到事倍功半的效果。同时，还应该看到，除正规的岗前培训之外，目前的教育培训仅仅是局部而并非全员，缺乏力度、深度、广度，难以提高全员安全意识。当前治理“三违”工作，必须要切实做到人人参与，人人受教育，方能筑起牢固的“三违”“防火墙”。再者就是职工缺乏自我学习的兴趣，这主要是由职工自身的文化、思想素质所决定的，由于煤矿仍属劳动力密集型企业，大部分录用职工的标准相对较低，这也直接影响本质安全型煤矿的创建。 教育培训不能流于形式要注重实效，根据员工专业不同、岗位不同、年龄层次的差异、知识结构不同、经验积累不等分别进行分类、分期、分批覆盖全员范围的培训教育。
二）坚持安全与生产的协调发展是促进本质安全创建的重要保证
安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈；片面强调安全，不管生产就是教条。在实际工作中要把本质安全创建融入到日常生产组织的过程中，通过发展生产来提升本质安全创建层次，通过本质安全创建来提高生产水平，实现二者协调发展，才能保证本质安全创建的顺利开展。 三）坚持重点突破、稳步推进，是创建本质安全型煤矿的有效形式
创建本质安全型煤矿，是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃，在创建过程中必会受到安全理念、安全技能、行为习惯、物质保障等综合因素的影响。不能指望通过会战、突击就能解决问题，不能一蹴而就。必须持之以恒，一步一个脚印往前推进。具体创建工作中，要结合自身能力，坚持整体规划、分步实施、重点突破、稳步推进，做到边实施、边筑固，成熟一项、实施一项，以此推进本质安全创建工作不断向前发展。
四）重点盯防承包商管理是创建本质安全性煤矿的重要环节
加强对外委施工队伍的管理。这也是煤炭行业当前安全管理的薄弱环节，是我们安全管理上的重大不确定因素。纵观煤炭各类事故80%以上来自承包商，外委队伍整体上自身安全管理力量比较薄弱，人员安全素质较差，且流动性大，如果我们业主再不强化监管，发生事故就是必然。各单位尤其是各级领导干部，一定要从严从细强化监管，制定行之有效的办法、措施，坚决遏制事故多发势头。要把好准入关、责任关、监督关、稳定关、验收关；统一推行本安体系、统一推行质量标准化、统一推行班组建设、统一推行安全培训、统一推行考核。按专业配备足够的安全、技术人员，保证每班必须对外委队伍作业地点进行一次全面检查验收；要与所有外委队伍鉴定承包合同和安全生产管理协议，明确施工方案方法、管理责任和标准要求等；要对外委工程的安全技术措施进行会审，达到要求后方可开工；要对外委施工单位安全资质、安全培训、施工方案、开工联系单、管理人員和技术人员配备、特殊工种持证上岗、规章制度落实、工程质量等进行重点检查，发现问题责令立即整改或停产整顿，对不具备安全资质、不重视安全管理、不服从监管，问题突出、安全业绩差的施工队伍，要立即清退，并列入黑名单。抓好督促落实工作，从根本上有效扭转外委队伍、外委工程监管的被动局面。
总之，建设本质安全型煤矿既是煤炭企业自身的需要，也是集团公司实现“科学发展，再造神华，五年实现经济总量再翻番”发展战略的保证，又是安全生产的客观规律所决定的，需要我们每一个煤炭工作者持之以恒地不懈努力。
参考文献
〔1〕 国家安全生产监督管理总局.AQ/T1093-2011，煤矿安全风险预控管理体系 规范〔S〕.北京：煤炭工业出版社，2011.
〔2〕 郝贵，宋学锋.煤矿本质安全管理〔M〕.徐州：中国矿业大学出版社，2008.
〔3〕 祁有红，祁有金.安全精细化管理〔M〕.北京：新华出版社，2009.
〔4〕 吴穹，许开立.安全管理学〔M〕.北京：煤炭工业出版社，2002.
作者简介：钞春艳（1968.2-），女，陕西榆林人， 最高学历：大学，职称：工程师、政工师，主要研究方向：煤矿本质安全型管理
关键词：煤矿；本质安全；创建；措施
本质安全的概念产生于上世纪60年代，这个范畴最初是由安全型电气设备的概念延伸而来的，是安全管理的创新理念。当时是指一项新设计的不打火花、不会引起瓦斯爆炸的电气开关，称之为煤矿矿用本质安全电器开关。之后，很快地传播开来，并作为煤矿行业设计各种产品的一种指标，也成为各种运作程序和管理系统的一项重要指标。目前，在煤炭行业范围内提出“创建本质安全型矿井”，一方面，强调严格按制度管理，依法依规从严治矿；另一方面，是注重人性化管理，强调提高员工安全意识和技术素质，开展本质安全文化建设。
当前，在煤炭行业安全生产中存在问题主要有：
一、重治标轻治本。抓安全工作往往习惯于搞表面上轰轰烈烈，实际上不深入、不细致、不扎实，只重视治标、轻视治本。有的则出现了头疼医头，脚疼医脚而顾此失彼的现象，结果是“按下葫芦泛起瓢”。还有的基层单位抓安全时紧时松，安全状况不好时风风火火，安全状况稍有好转就麻痹大意，缺乏对安全生产经营长期而有效的管理。
二、重形式轻实用。虽然经常嘴上念念不忘“安全第一，预防为主”，但口头强调得多，细致工作做得少；开会部署得多，检查落实得少。尤其是习惯于坐在办公室打电话、听汇报，表面看似整天忙忙碌碌，实际安全生产状况变化不大。
三、重静态轻动态。有些管理者喜欢坐而论道、热衷于就事论事，没有从本行业、本单位的实际出发。而应从宏观上分析，于细微处下手，并综合分析归纳，建立起一整套科学而又实际有效有可操作性的安全体系。
四、重事后轻事前。抱有一种盲目、侥幸心理，往往在未出事故时对安全隐患视而不见，一有事故才会想起“亡羊补牢”。并有一些基层单位只重视对事故个案的处罚，忽视事故前的预防控制，没有从源头上预防、从本质安全抓起，缺乏系统的安全管理措施和手段。
五、重制度轻执行。对于各项安全法规、政策、措施、制度的贯彻落实往往喊在了口上、写在了纸上，挂在了墙上，流于形式，兑现率不高。有的则在制定安全工作措施时只有定性要求，没有定量标准，更没有具体的检查督促和考核评比具体的实施办法。
六、重处罚轻教育。在安全工作中片面强调物质利益和经济制裁，甚至出现以罚代教，以罚代管的不良作为。一些基层单位不注意深入实际，调查研究，认真分析来自多方面的不安全因素，也不针对员工的思想动向和工作状况采取相应的帮教措施，工作盲目无序，心里没底，指导无方。
针对这些问题，我们在创建本质安全型煤矿的过程中要遵循以下理念：
一要结合本单位实际明确创建目标；二要明确创建是一个长期不懈努力的过程；三要明确创建必须坚持继承与创新相统一；四要明确创建要以安全文化建设为依托；五要使安全工作成为全员行为；六要使员工认识到安全是自身的最大福利。
创建本质安全型矿井是煤炭企业一项长期的战略性基础工作，体现了安全思想的新境界、安全管理的高层次、安全目标的高定位，也体现了煤矿企业的价值追求。具体而言，要着力抓好以下的具体措施：
一.狠抓企业文化建设，为创建本质安全型煤矿营造氛围
一）建设安全文化，是创建本质安全型煤矿的重要组成要素
本质安全型煤矿具有四大基本特征：一是人的安全可靠性；二是物（机器设备等）的安全可靠性；三是系统的安全可靠性；四是制度规范、管理科学。这些特征，体现了安全的管理从传统管理、经验管理迈向科学管理、文化管理的阶段。安全文化着力于培育本质安全型人才，用安全的氛围塑造本质安全型人才；从根本上也是人在丰富安全文化的内涵和外延，人管机、人创造环境、人进行管理，归根结底，安全文化培育出的本质安全型人才是构建本质安全型煤矿的根本。
二）加强安全文化的教育培训，让安全文化内化于心，是创建本质安全型煤矿的保证
安全文化建设必须强调坚持正向引导教育，培育本质安全型人才。传统的安全管理模式是自上而下和以人管人，职工被动接受而不是主动参与，没有切实解决好职工内在心理需求的问题。煤矿应该在对传统安全管理模式反思的基础上，从坚持“以人为本，文化领先”的角度入手，突出“以我为中心”的安全管理理念，注重引导、培育广大职工对安健环质的自觉、自愿、自需、自求意识。应围绕“本质安全、珍爱生命”这个主题，开展多方安全教育，引导员工从自我做起，从岗位做起，全员参与安全管理，引导职工将其本能的安全要求固化在生产实际操作之中，使“自己的安全自己管”成为每个职工的迫切愿望和需求，力求实现安全管理的人人自为而治。
三）完善安全文化的制度，让安全文化固化于制，是创建本质安全型煤矿的保障
理念和行为之间，制度成为纽带。安全文化理念需要通过安全规章、制度表现出来，成为安全文化的有形的外在形式。各单位应严格执行上级公司下发的各种规章、制度、文件等，同时还要建立自己的安全组织机构，把公司安全文化的方针、理念融合到本单位安全管理中，结合项目开发制订出一系列符合自身安全建设需要的规章制度。如在《项目安全生产责任制》、《安全生产责任制考核办法》、《岗位安全操作规程》中把业主、公司、项目部等有关的工作流程、规定编制进去，进一步确保了公司、业主、项目部等程序的有效贯彻执行等。固化的安全规章制度不但体现了公司的安全文化理念，更重要的是通過这些规章制度的宣传、教育、执行和不断完善来规范安全管理体系，安全文化固化于制，突出刚性的要求，具有指导性，有章可循，又突出规范性，违章必究。
四）强调安全文化的执行，让安全文化外化于形，是创建本质安全型煤矿的关键
我们常说“安全无小事”，“制度都有，就是没有落实、执行”。安全文化执行力就是要强调在安全执行力上突出将正确的事做对。一方面在认识上我们要“小题大做”，安全无小事；另一方面在行动上我们要“大题小做”，把安全工作的各项要求做实，做细，执行下去。安全文化的落实是具体体现在各种安全保证措施、规章制度的切实执行方面，也就是安全文化的执行力，而安全检查及整改落实是否及时有效恰好反映了安全文化执行力的强弱。换句话说，安全文化的执行力建设就是煤矿企业对各种安全制度措施落实能力的检验。本质安全型企业的创建必然要不断加强管理人员的责任心和执行力。坚持“以人为本、策划在前、提前预控、全员参与”，要做到全员参与，首要提倡“大安全”的理念，突出安全文化就是“全员文化”。在煤炭生产的各业务、资源支撑系统中，对安全工作都要齐抓共管，各司其责。如物资采购，对资源的准入门槛要高一些，如要求专职安全员的配置、安全费用单列等，在源头上把好关，在物资采购中，要充分地关注材料设备的安全标准及安全性能。人力资源，则要在员工的安全培训创新形式，注重实效，提高员工的安全意识、安全技能，协助承包商办理有关培训和资格认证手续，并提出承办商安排培训取证的人员要达到相应规定条件的要求。技术部在施工技术方案上要充分考虑安全施工，确保安全生产，尤其对重要受力点、危险点施工，要充分计算、核算，有必要请专家认证，工作要做细做实，方案决定一切。党群部则要提炼安全文化的理念，总结安全管理的案例，不断引领、规范员工的安全管理行为。安健环部要创新管理模式，注重管理的到位，实际效果的体现等等。 五）实现安全文化的延伸，让安全文化内延外伸，是创建本质安全型煤矿的迫切要求
煤炭行业近几年的发展表明，有效整合社会资源成为一个企业谋求持续发展的基本素质要求。企业要迈向产业链的高端，以业务流程再造为主要内容，提升内部管理的专业化水平，也应立足于帮扶延伸，提升外部管理的专业化水平，成为实现发展的一个必然过程。加强承包商队伍，就是整合资源的过程。实现安全文化向承包商的延伸，则是培育承包商队伍中一项重要内容。在安全文化渗透上，要注重将安全文化的理念、要求、工作模式向承包商队伍的传播。召开承包商安全管理主题会议，就安全管理与承包商互动起来，让其主动融入进单位的安全管理体系。在管理理念上，要从“干事”向“管事”的转变，“干事”侧重于要求业务素质，而“管事”则再对管理素质提出了要求。同时，我们既要防止“以包代管”，也要防止“以管代包”，要在培育、提高承包商自我管理能力上下功夫，切实理顺承包商的安全管理责任，这样承包商商队伍才能逐步成熟，成为我们良好合作的社会资源的外部市场。
同时，通过基层管理人员的安全行为的规范和安全素质的提高来影响和带动员工的安全素质提高，引起承包商员工的共鸣和效仿执行。再通过较高的员工安全素质来进一步影响和辐射至区队操作层面，进而达到整体安全素质提高的目的。
二.狠抓煤矿系统装备和灾害预防，为创建本质安全型煤矿奠定基础
一）加大安全投入，提升煤矿系统装备本质安全程度
完善煤矿防灾系统和安全装备。煤矿各单位要结合自身矿井实际情况，根据预防灾害情况和安全生产需要，不断增加安全投入，提高"一通三防"、防治水、顶板等防灾系统装备安全水平。 严格矿用设备安全管理。严把矿用设备安全准入关，井下机电设备必须取得煤安标志，方可下井使用；要建立严格的矿井设备检测制度，加大对设备安全运行实时监测，消灭电气设备和器材失爆，确保安全运转。 大力推进科技成果转化。积极推广应用具有世界先进水平的技术、工艺、设备。淘汰落后的产品、工艺和超期服役的设备，不断提高煤矿的本质安全水平。
二）加强设备完好运行，确保安全生产高效运作
设备完好运行，一是抓源头，如初步设计阶段的选型和安装；二是抓使用过程中的技术改造及维护；三是抓動态管理，认真开展安全性评价和设备评估工作，随时掌握设备运行状况；四是抓技术监督，认真做好技术监督管理，发挥各级技术监督人员作用，建立技术监督档案和积累技术资料，对生产全过程的技术状况进行控制，确保问题早发现、早控制、早处理，确保设备可靠性运行；五是抓标准化管理，推行标准化运行、检修、验收等标准化管理模式，以验收表格、工艺或工序卡、文件包等方式，规范检修工艺、作业检修和现场管理；六是抓专项治理，不断降低非停和跳闸率；七是抓技术创新。推广新技术，应用新产品，实现生产设备的本质安全。
三）预防控制煤矿灾害，提升作业环境本质安全程度。
加大煤矿灾害治理力度。要坚持"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理方针，做到"不抽不采"、"抽、掘、采"平衡；坚持"预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采"的水害防治原则，落实"防、堵、疏、排、截"五项综合治理措施；加大对瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等灾害的集中治理力度，减少和消除危害程度。 优化井下作业环境。做到矿井提升、运输、通风、压风、供水、供电、通讯、监测监控等系统合理，设施可靠；井下有害气体、风速、温度、噪声等符合《煤矿安全规程》规定，减少职业危害。 提高防范自然灾害引发事故的能力。定期对煤矿周边地理环境、矿井水文地质条件等引发事故的因素进行勘察和安全评估，制定煤矿企业预报、预警、预防以及应急救援等方面的工作预案，把煤矿安全生产应急救援纳入地方防灾救灾、应急管理体系之中，杜绝和减少由于自然灾害引发的事故。
三.突出抓好“一提高”、“两坚持”、“重点盯防”，确保本质安全型煤矿创建工作取得明显成效。
一）提高职工安全素质是创建本质安全型矿井的重要前提
人是生产实践的主体，人的行为对安全生产具有先决性。就煤矿安全生产而言，人的行为不确定性是安全生产中的一个极大变数。实现本质安全型矿井的关键在于人。各单位结合矿井的实际情况，采取行之有效的职工教育培训方法，不断提高职工的安全意识和安全技能，使职工确立明确的安全需求、清晰的安全目标憧憬和牢固的理念信仰，并能支配自身的一切言论与行动，做到时时想安全、处处会安全，即时能安全，取得较好效果。然而，纵观目前职工安全教育，从方式上，仍然是陈旧的灌输式。“弹琴要看听众，射箭要看靶子”，灌输式教育的结果就是忽略了被教育方的年龄层次的差异、文化程度的参差不齐，安全思想观念的不一。就反“三违”工作我们天天讲、天天抓，但“三违”现象仍屡禁不止，反映教育的形式化只能收到事倍功半的效果。同时，还应该看到，除正规的岗前培训之外，目前的教育培训仅仅是局部而并非全员，缺乏力度、深度、广度，难以提高全员安全意识。当前治理“三违”工作，必须要切实做到人人参与，人人受教育，方能筑起牢固的“三违”“防火墙”。再者就是职工缺乏自我学习的兴趣，这主要是由职工自身的文化、思想素质所决定的，由于煤矿仍属劳动力密集型企业，大部分录用职工的标准相对较低，这也直接影响本质安全型煤矿的创建。 教育培训不能流于形式要注重实效，根据员工专业不同、岗位不同、年龄层次的差异、知识结构不同、经验积累不等分别进行分类、分期、分批覆盖全员范围的培训教育。
二）坚持安全与生产的协调发展是促进本质安全创建的重要保证
安全与生产是车之两轮，鸟之两翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的强调生产而忽视安全，离开生产谈安全只能是空谈；片面强调安全，不管生产就是教条。在实际工作中要把本质安全创建融入到日常生产组织的过程中，通过发展生产来提升本质安全创建层次，通过本质安全创建来提高生产水平，实现二者协调发展，才能保证本质安全创建的顺利开展。 三）坚持重点突破、稳步推进，是创建本质安全型煤矿的有效形式
创建本质安全型煤矿，是安全工作由治标向治本的飞跃，是安全状况从波动性向长期稳定性的飞跃，在创建过程中必会受到安全理念、安全技能、行为习惯、物质保障等综合因素的影响。不能指望通过会战、突击就能解决问题，不能一蹴而就。必须持之以恒，一步一个脚印往前推进。具体创建工作中，要结合自身能力，坚持整体规划、分步实施、重点突破、稳步推进，做到边实施、边筑固，成熟一项、实施一项，以此推进本质安全创建工作不断向前发展。
四）重点盯防承包商管理是创建本质安全性煤矿的重要环节
加强对外委施工队伍的管理。这也是煤炭行业当前安全管理的薄弱环节，是我们安全管理上的重大不确定因素。纵观煤炭各类事故80%以上来自承包商，外委队伍整体上自身安全管理力量比较薄弱，人员安全素质较差，且流动性大，如果我们业主再不强化监管，发生事故就是必然。各单位尤其是各级领导干部，一定要从严从细强化监管，制定行之有效的办法、措施，坚决遏制事故多发势头。要把好准入关、责任关、监督关、稳定关、验收关；统一推行本安体系、统一推行质量标准化、统一推行班组建设、统一推行安全培训、统一推行考核。按专业配备足够的安全、技术人员，保证每班必须对外委队伍作业地点进行一次全面检查验收；要与所有外委队伍鉴定承包合同和安全生产管理协议，明确施工方案方法、管理责任和标准要求等；要对外委工程的安全技术措施进行会审，达到要求后方可开工；要对外委施工单位安全资质、安全培训、施工方案、开工联系单、管理人員和技术人员配备、特殊工种持证上岗、规章制度落实、工程质量等进行重点检查，发现问题责令立即整改或停产整顿，对不具备安全资质、不重视安全管理、不服从监管，问题突出、安全业绩差的施工队伍，要立即清退，并列入黑名单。抓好督促落实工作，从根本上有效扭转外委队伍、外委工程监管的被动局面。
总之，建设本质安全型煤矿既是煤炭企业自身的需要，也是集团公司实现“科学发展，再造神华，五年实现经济总量再翻番”发展战略的保证，又是安全生产的客观规律所决定的，需要我们每一个煤炭工作者持之以恒地不懈努力。
参考文献
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〔4〕 吴穹，许开立.安全管理学〔M〕.北京：煤炭工业出版社，2002.
作者简介：钞春艳（1968.2-），女，陕西榆林人， 最高学历：大学，职称：工程师、政工师，主要研究方向：煤矿本质安全型管理