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摘要：建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。这一点，作为建设领域中的从业人员首先在思想上一定要有清楚的认识，抓重点，抓细节。 在工程实践中要把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，就能最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。本文分析了工民建工程施工造价控制存在的原因，探讨了工程施工造价的控制与管理措施。
关键词：工民建施工造价控制与管理原因措施
中图分類号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程施工造价控制与管理就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制，建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段是工程建设全过程中资金投入最大，占据时间也相对较长的阶段，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也在一定程度上影响工程造价。
一、工民建工程施工造价控制存在的原因
1、没有完善的工程造价管理体制
在工民建工程施工中没有建立完善的工程造价管理体系是造成其工程杂家过高的一个主要原因。在造价管理过程中国家有关部门和各建筑单位在管理中的要求是不一样的，尤其是在一些定额套用过程中，不同地区往往存在很大的差异，这样在工程造价管理中就不可避免的发生各种冲突，造成工程造价控制不能达到应有的效果。
2、对工程造价控制没有应有的重视
在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，但是对工程造价的重视程度较低，即便是在工程施工中制定了相应的工程造价管理办法，全体施工人员的不重视，管理办法也不能得到有效的实施。很多施工人员在施工过程中对自己的施工行不能进行自我约束，导致工程建设中发生各种经济问题，从而对有效控制工程造价产生不利的影响。
3、施工中对材料设备等没有有效的管理
材料设备在工民建工程总的造价中占有很大的比重，所以加强对材料等费用的控制是非常必要的。但是从目前工民建工程建设中来看，很多建筑企业在施工中存在谎报材料价格的现象，蓄意提高工程材料的价格，在设备管理过程中主要存在的是对一次不使用的设备也进行购买，增加了工程建设中的费用支出。
二、工民建工程施工造价控制与管理措施
要提高工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。造价工程师在具体实施过程中，应做到实事求是、诚实信用、不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍的效率。
1、加强合同管理
必须先明确是固定价格合同还是可调价格合同，一般来说，对工期较短、规模较小的项目，采用的是固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工过程中的工程款拨付控制：对于工期长、规模较大、前期准备不够充分的项目，采用的是可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。建筑工程施工合同一经签订，是受到国家法律保护的。
所以，建设单位应定期对造价工作人员进行合同的培训，通过合同培训，使造价人员增强合同的法律意识，在制定施工合同时应认真把关；加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；施工前，应组织施工合同交底会议。相关管理人员，须将本工程中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。
2、严把设计变更关，将工程预算控制在概算内
在项目开工前，建设单位应组织图纸会审，尽可能减少工程变更。认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关工程变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应做到先算帐，后花钱，设计变更一旦发生就及时计算因工程量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免积压成堆，对工程造价心中无数。
同时，把好监理关，选择业务能力强、责任心重的监理。好的监理，对工程质量、进度、造价都能严格把关。然后设计变更必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，应尽早提前实现这些设计变更，减少损失，建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、加强现场工程量签证的监督和管理工作
现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15％～ 25％，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。
严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经旌工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。现场工程管理人员必须认真浏读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位和工程量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量图纸上不明确，还要求标明几何尺寸，并附上简图。
要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的熏要性。要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。签证的范围应正确。
4、做好设备、材料的造价控制工作
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。建设工程中材料设备费约占工程总造价的60% ～ 70%，开发商为了追求利益的最大化，会把一些材料设备确定为甲方供应。对甲供材料设备的价格管理包含了以下两方面：
材料价格控制包括：买价控制，通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；运费控制：合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。
材料用量的控制包括：按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料、在对工程进行功能分析；对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料，认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平、加强现场管理、合理堆放、减少搬运、降低堆放、仓储损耗。
5、工程结算审核阶段的造价控制
(1) 要掌握完整的、第一手的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、隐蔽验收记录、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。通过对这些资料的了解，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的约定、是否有甲方供料等情况有通盘地、全面地了解，避免错算、漏算工程量。审查现场签证时，要加以鉴别，看所要求的增加工程量是否合理。如果有重复签证、与其他资料相矛盾的签证，就要进一步了解、核实。
(2) 认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，且尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。
(3) 深入施工現场了解实际情况。由于各种主客观原因。与原设计不相符的施工做法未必都有设计变更签证。因此不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场，多与现场工程管理人员沟通。
(4) 熟悉计价文件、计价规则。针对我国工程建设特点，投标人全额承担技术风险和管理风险；有限度承担市场风险。完全不承担法律、法规、规章和政策变化的风险。如何把握这些具体的风险内容，计人还是不计人结算，对工程造价的影响还是很大的。
(5) 了解市场动态，依照实际审核建材价格。在现代市场中建材价格变动很频繁，不了解市场情况就无法确定价格，无法进行准确的审核。
6、充分发挥监理在专业技术上的优势
(1) 制定施工阶段资金使用计划，造价监理工程师在监理过程中，必须编制合理的资金使用计划；合理地确定建设项目投资控制目标值，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；认真复核工程付款账单，签发付款证书，对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
(2) 组织好图纸会审工作：图纸会审是对工程设计的进一步深化和图纸精神的贯彻。目前由于一些建设单位组织不力，施工单位应付了事，致使图纸会审制度流于形式；把图纸中的矛盾全部集中到工程实施过程中，致使图纸多次修改；既影响施工工期又造成浪费。监理单位应积极协助建设单位组织设计单位，施工单位以及各有关部门对图纸进行深入的研究，及时发现图纸的缺陷和失误，深刻理解设计意。
(3) 审查确定施工方案。施工方案是对整个工程各个环节总的安排，是正确处理施工中时间与空间质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗生产和管理等各种矛盾合理而科学，计划而有序，周密而均衡地组织施工生产的重要措施，是工程质量施工工期、工程造价能否得到有效控制的关键。
总之，工民建施工过程中的造价控制是具有着系统性、综合性、实用性的手段，有效的运用造价控制能够促进工程建设的更好更快的发展，是需要相关专业人员继续探讨和研究的重要课题。
参考文献：
[1] 叶永辉,梁永云,王益群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J]. 项目管理技术. 2009(S1)
[2] 李明善.建筑项目施工过程造价控制管理途径探析[J]. 价值工程. 2010(01)
[3] 寇学敏.关于建筑施工现场管理的探讨[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2010(03)
[4] 冯建辉.论工程实施阶段的造价控制[J]. 四川建材. 2006(01)
关键词：工民建施工造价控制与管理原因措施
中图分類号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程施工造价控制与管理就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制，建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段是工程建设全过程中资金投入最大，占据时间也相对较长的阶段，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也在一定程度上影响工程造价。
一、工民建工程施工造价控制存在的原因
1、没有完善的工程造价管理体制
在工民建工程施工中没有建立完善的工程造价管理体系是造成其工程杂家过高的一个主要原因。在造价管理过程中国家有关部门和各建筑单位在管理中的要求是不一样的，尤其是在一些定额套用过程中，不同地区往往存在很大的差异，这样在工程造价管理中就不可避免的发生各种冲突，造成工程造价控制不能达到应有的效果。
2、对工程造价控制没有应有的重视
在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，但是对工程造价的重视程度较低，即便是在工程施工中制定了相应的工程造价管理办法，全体施工人员的不重视，管理办法也不能得到有效的实施。很多施工人员在施工过程中对自己的施工行不能进行自我约束，导致工程建设中发生各种经济问题，从而对有效控制工程造价产生不利的影响。
3、施工中对材料设备等没有有效的管理
材料设备在工民建工程总的造价中占有很大的比重，所以加强对材料等费用的控制是非常必要的。但是从目前工民建工程建设中来看，很多建筑企业在施工中存在谎报材料价格的现象，蓄意提高工程材料的价格，在设备管理过程中主要存在的是对一次不使用的设备也进行购买，增加了工程建设中的费用支出。
二、工民建工程施工造价控制与管理措施
要提高工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。造价工程师在具体实施过程中，应做到实事求是、诚实信用、不断研究操作方法和技巧，以求事半功倍的效率。
1、加强合同管理
必须先明确是固定价格合同还是可调价格合同，一般来说，对工期较短、规模较小的项目，采用的是固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工过程中的工程款拨付控制：对于工期长、规模较大、前期准备不够充分的项目，采用的是可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。建筑工程施工合同一经签订，是受到国家法律保护的。
所以，建设单位应定期对造价工作人员进行合同的培训，通过合同培训，使造价人员增强合同的法律意识，在制定施工合同时应认真把关；加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；施工前，应组织施工合同交底会议。相关管理人员，须将本工程中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。
2、严把设计变更关，将工程预算控制在概算内
在项目开工前，建设单位应组织图纸会审，尽可能减少工程变更。认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关工程变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应做到先算帐，后花钱，设计变更一旦发生就及时计算因工程量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免积压成堆，对工程造价心中无数。
同时，把好监理关，选择业务能力强、责任心重的监理。好的监理，对工程质量、进度、造价都能严格把关。然后设计变更必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，应尽早提前实现这些设计变更，减少损失，建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、加强现场工程量签证的监督和管理工作
现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15％～ 25％，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。
严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经旌工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。现场工程管理人员必须认真浏读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位和工程量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量图纸上不明确，还要求标明几何尺寸，并附上简图。
要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的熏要性。要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。签证的范围应正确。
4、做好设备、材料的造价控制工作
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。建设工程中材料设备费约占工程总造价的60% ～ 70%，开发商为了追求利益的最大化，会把一些材料设备确定为甲方供应。对甲供材料设备的价格管理包含了以下两方面：
材料价格控制包括：买价控制，通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；运费控制：合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。
材料用量的控制包括：按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料、在对工程进行功能分析；对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料，认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平、加强现场管理、合理堆放、减少搬运、降低堆放、仓储损耗。
5、工程结算审核阶段的造价控制
(1) 要掌握完整的、第一手的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、隐蔽验收记录、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。通过对这些资料的了解，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的约定、是否有甲方供料等情况有通盘地、全面地了解，避免错算、漏算工程量。审查现场签证时，要加以鉴别，看所要求的增加工程量是否合理。如果有重复签证、与其他资料相矛盾的签证，就要进一步了解、核实。
(2) 认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，且尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。
(3) 深入施工現场了解实际情况。由于各种主客观原因。与原设计不相符的施工做法未必都有设计变更签证。因此不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场，多与现场工程管理人员沟通。
(4) 熟悉计价文件、计价规则。针对我国工程建设特点，投标人全额承担技术风险和管理风险；有限度承担市场风险。完全不承担法律、法规、规章和政策变化的风险。如何把握这些具体的风险内容，计人还是不计人结算，对工程造价的影响还是很大的。
(5) 了解市场动态，依照实际审核建材价格。在现代市场中建材价格变动很频繁，不了解市场情况就无法确定价格，无法进行准确的审核。
6、充分发挥监理在专业技术上的优势
(1) 制定施工阶段资金使用计划，造价监理工程师在监理过程中，必须编制合理的资金使用计划；合理地确定建设项目投资控制目标值，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；认真复核工程付款账单，签发付款证书，对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
(2) 组织好图纸会审工作：图纸会审是对工程设计的进一步深化和图纸精神的贯彻。目前由于一些建设单位组织不力，施工单位应付了事，致使图纸会审制度流于形式；把图纸中的矛盾全部集中到工程实施过程中，致使图纸多次修改；既影响施工工期又造成浪费。监理单位应积极协助建设单位组织设计单位，施工单位以及各有关部门对图纸进行深入的研究，及时发现图纸的缺陷和失误，深刻理解设计意。
(3) 审查确定施工方案。施工方案是对整个工程各个环节总的安排，是正确处理施工中时间与空间质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗生产和管理等各种矛盾合理而科学，计划而有序，周密而均衡地组织施工生产的重要措施，是工程质量施工工期、工程造价能否得到有效控制的关键。
总之，工民建施工过程中的造价控制是具有着系统性、综合性、实用性的手段，有效的运用造价控制能够促进工程建设的更好更快的发展，是需要相关专业人员继续探讨和研究的重要课题。
参考文献：
[1] 叶永辉,梁永云,王益群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J]. 项目管理技术. 2009(S1)
[2] 李明善.建筑项目施工过程造价控制管理途径探析[J]. 价值工程. 2010(01)
[3] 寇学敏.关于建筑施工现场管理的探讨[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2010(03)
[4] 冯建辉.论工程实施阶段的造价控制[J]. 四川建材. 2006(01)