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[摘 要]随着社会的不断发展，农业综合开发工程得到了人们的广泛关注。传统的建设过程中存在着一些问题，主要表现为基础设施的配备不合理、当地领导对项目的认识不足、管护工作欠缺等等。针对以上情况，政府要加大农业综合开发的宣传力度，完善相关的规章制度。本文以农业综合开发项目基础设施工程中存在的问题作为出发点，对促进其可持续发展的措施进行探讨。
[关键词]农业 综合开发 基础设施工程 可持续发展
中图分类号：TM731 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0203-01
从本质上来讲，农业综合开发要从资源利用、技术改进、合理投资等几个方面来讲。建设者要以项目的实际情况为主，分析影响农业生产的基本因素，在技术改造的条件下开创合理的建设活动，即能够达到生产效益提高的目的，也改善了生态条件。
一、基础设施可持续发展理念
（一）基础设施可持续发展含义
基础设施的可持续发展是以整体的构建成本为主，与实际投入进行比对的有效性结果。如果实际投入大于计划成本，则说明无法体现可持续发展的理念。反之，则满足这一条件。在农业项目综合开发后，政府会将基础设施移交给当地管理部门，负责具体的保养和维护工作。为了能够确定项目的有序进行，管理者应该投入一定的资金和劳动力，使收益与投入相协调。
（二）基础设施可持续发展的必要条件
基础设施可持续发展的必要条件主要包括以下几个方面：第一，管护主体应该给予该项目高度的重视，并可以主动对基础设施进行定期检查，将问题及时上报，令专业人员来维修。第二，总体成本的有效维护。为了使基础设施的投入成本不超过规定数值，相关人员应该设定合理的方案，并投入一定的时间与金钱，对综合情况进行判断。
二、农业综合开发项目基础设施工程中存在的问题
（一）领导以及群众对开发的认识不足
农业综合开发会涉及到许多因素，如果领导和群众都不能够有效的配合，不仅影响农民的利益，也不利于基础设施的可持续发展。例如：因项目开发而出现的农业占地问题，许多群众会因利益分配不均与当地政府发生矛盾。相关领导的态度如果不好，并出现威胁群众的现象，很容易将矛盾激化。一方面，农民只看到了自身利益，没有从长远发展的角度来考虑。另一方面，领导人员没有通过“动之以情、晓之以理”的方式解决问题，而是激化了矛盾，为基础设施建设的可持续发展带来了困难。同时，少部分政府领导人员不想要投入过多的精力在基础设施的维护上，认为它是没有必要的。因此，农业综合开发时会因设备磨损而影响开发进度，降低了工程质量，浪费了时间。
（二）项目资金配备与管理上的漏洞
项目资金配备不足主要是指政府没有预拨足够的款项在农业综合开发上。试想一下，如果资金不到位，项目中的某些环节就不得不进行精简，良好的资源配备无法实现，最终导致漏洞的出现。在管理方面，监督人员没有对基础设施进行有效维护，使得误报、错报等情况出现。试想一下，一旦设备的运行状态出现差异，势必会影响后期的建设活动，令经济成本增加，阻碍农业基础设施的可持续发展。
（三）项目建成后的管护工作欠缺
管护工作的欠缺主要表现在以下几个方面：第一，管护经费不足，当地的乡镇政府没有能力优化基础设施的利用条件。第二，管护运行制度不完善。首先，管理制度没有得到细化。两交接部门的工作只是流于形式，在档案上将内容记录下来，实现“手续上的移交”，却没有真正确立双方的职责。第三，管理人员的综合素质不高。大部分的管护人员都是一些普通农户，或者是政府的基层工作者，他们缺少一定的设备管理经验与维修技术。当出现问题时不能够及时的解决，为项目发展带来了隐患。
三、农业综合开发项目基础设施工程可持續发展的思考
（一）完善管护制度
移交制度的完善在基础设施建设中必不可少。首先，国家要根据农业综合开发的特点确定管护主体，并在加大资金投入的情况下提升工作效率。例如：国家可以提倡建立以“基础设施”为主的管护协会，协会的负责人由村民进行选举，选择出一位大部分群众都认可的管理者，负责基础设施的定期养护安排，并将其进行编号，将设备运行情况，维修时间，故障原因，保养措施都记录下来，为后期的检查工作提供有利条件。村民负责日常工作的监督，可以为协会管理者提出一些合理建议，提升工作质量。某地区乡村政府就将灌排水设施的工作移交给管护协会，并允许他们进行一些基本的修整活动。如果能够取得一定的经济效益，则会对每位工作人员进行奖励。这样就避免了不实的移交活动。其次，完善补贴制度。国家要对农业综合开发项目进行整合，将一部分土地开发资金投入到管护工程当中，并根据各省市、乡镇、村的经济发展规律来确定款项的多少。在资金安排上，要以农业合作组织为主，派遣专业的指导者对管护效益低的工程进行维护，既体现出一定的倾斜性，也发挥出制度的作用。
（二）加强管护资金的管理，提升科学规划性
当地政府要保证每一笔管护资金都能够用到实处，保证不浪费，不挪用。由于基础设施的管护时间较长，过程也比价复杂。因此，在资金投入和使用的过程中，国家要聘用专业的指导者进行监督，保证信息的对称性。而县级管理部门也应该实现信息的共享，将每一步款项的用途都仔细的备注出来。检查者要对市场进行考察，其中主要包括替换零件的价格、维修者的所得费用等等。如果发现不实情况，要及时上报，并查明款项挪用的主要人员，给予一定的处罚。第二，在设计强化方面，管理人员要做出相应的调整，保证项目的可持续性发展。例如：在农村低洼道路的建设中，工作者要将排水系统融入到其中，以保证设备的正常使用。在方案确立之前，要与专业人员进行商议，将当地的地势地形、水文状况都考虑进去。最重要的是，当地政府要将农业综合开发的利与弊都告诉给农民，令他们也可以提出自己的意见，并协商的基础上加以改进，体现有效性监督，合理化开发。
（三）加强项目工程的监管力度
首先，当地政府要根据项目的实施情况确立监管部门，并确保监理工作的有效开展。在相关单位选择时，要以工作者的经验为主，结合当地农业水田建设的具体情况。如果该监管队伍的理念较为新颖，并能够体现一定的可行性，则予以采纳。其次，要选择一位农民代表对监管方式进行监督，并参与到活动中来，依据自己对项目的理解提出有效建议，为农民群体营造利益。最后，要求监理单位是第三方协管机构，能够独立于农民与政府之间，做出公正公平的判断，实现责任的履行，为农业开发的可持续发展提供条件。
结语
综上所述，本文从以下三个方面入手。第一，对基础设施可持续发展的理念进行简述。第二，探析农业综合开发项目与基础设施工程中存在的问题。第三，提出几点有效的解决措施。从而得出：为了促进基础设施的可持续发展，国家应该完善管护补贴制度，加大资金投入，在正确规划实施方案的基础上形成合理的移交手续，为农业综合开发项目的优化创造有利条件。
参考文献
[1] 吴国才.促进西部欠发达地区经济可持续发展的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
[2] 谢淼.吉林省农业综合开发中低产田改造项目管理研究[D].吉林大学，2013.
[3] 赵其国，黄季焜.农业科技发展态势与面向2020年的战略选择[J].生态环境学报，2012（03）.
[4] 邵曼琳.农业综合开发土地治理项目评估研究[D].扬州大学，2011.
[5] 王新铭.政府农业综合开发项目绩效和资金分配机制研究[D].南京农业大学，2011.
[6] 张赛光.对漾濞县农业综合开发土地治理项目的实践与思考[A].云南省水利学会.云南省水利学会2016年度学术年会论文集[C].云南省水利学会：，2016：17.
[关键词]农业 综合开发 基础设施工程 可持续发展
中图分类号：TM731 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0203-01
从本质上来讲，农业综合开发要从资源利用、技术改进、合理投资等几个方面来讲。建设者要以项目的实际情况为主，分析影响农业生产的基本因素，在技术改造的条件下开创合理的建设活动，即能够达到生产效益提高的目的，也改善了生态条件。
一、基础设施可持续发展理念
（一）基础设施可持续发展含义
基础设施的可持续发展是以整体的构建成本为主，与实际投入进行比对的有效性结果。如果实际投入大于计划成本，则说明无法体现可持续发展的理念。反之，则满足这一条件。在农业项目综合开发后，政府会将基础设施移交给当地管理部门，负责具体的保养和维护工作。为了能够确定项目的有序进行，管理者应该投入一定的资金和劳动力，使收益与投入相协调。
（二）基础设施可持续发展的必要条件
基础设施可持续发展的必要条件主要包括以下几个方面：第一，管护主体应该给予该项目高度的重视，并可以主动对基础设施进行定期检查，将问题及时上报，令专业人员来维修。第二，总体成本的有效维护。为了使基础设施的投入成本不超过规定数值，相关人员应该设定合理的方案，并投入一定的时间与金钱，对综合情况进行判断。
二、农业综合开发项目基础设施工程中存在的问题
（一）领导以及群众对开发的认识不足
农业综合开发会涉及到许多因素，如果领导和群众都不能够有效的配合，不仅影响农民的利益，也不利于基础设施的可持续发展。例如：因项目开发而出现的农业占地问题，许多群众会因利益分配不均与当地政府发生矛盾。相关领导的态度如果不好，并出现威胁群众的现象，很容易将矛盾激化。一方面，农民只看到了自身利益，没有从长远发展的角度来考虑。另一方面，领导人员没有通过“动之以情、晓之以理”的方式解决问题，而是激化了矛盾，为基础设施建设的可持续发展带来了困难。同时，少部分政府领导人员不想要投入过多的精力在基础设施的维护上，认为它是没有必要的。因此，农业综合开发时会因设备磨损而影响开发进度，降低了工程质量，浪费了时间。
（二）项目资金配备与管理上的漏洞
项目资金配备不足主要是指政府没有预拨足够的款项在农业综合开发上。试想一下，如果资金不到位，项目中的某些环节就不得不进行精简，良好的资源配备无法实现，最终导致漏洞的出现。在管理方面，监督人员没有对基础设施进行有效维护，使得误报、错报等情况出现。试想一下，一旦设备的运行状态出现差异，势必会影响后期的建设活动，令经济成本增加，阻碍农业基础设施的可持续发展。
（三）项目建成后的管护工作欠缺
管护工作的欠缺主要表现在以下几个方面：第一，管护经费不足，当地的乡镇政府没有能力优化基础设施的利用条件。第二，管护运行制度不完善。首先，管理制度没有得到细化。两交接部门的工作只是流于形式，在档案上将内容记录下来，实现“手续上的移交”，却没有真正确立双方的职责。第三，管理人员的综合素质不高。大部分的管护人员都是一些普通农户，或者是政府的基层工作者，他们缺少一定的设备管理经验与维修技术。当出现问题时不能够及时的解决，为项目发展带来了隐患。
三、农业综合开发项目基础设施工程可持續发展的思考
（一）完善管护制度
移交制度的完善在基础设施建设中必不可少。首先，国家要根据农业综合开发的特点确定管护主体，并在加大资金投入的情况下提升工作效率。例如：国家可以提倡建立以“基础设施”为主的管护协会，协会的负责人由村民进行选举，选择出一位大部分群众都认可的管理者，负责基础设施的定期养护安排，并将其进行编号，将设备运行情况，维修时间，故障原因，保养措施都记录下来，为后期的检查工作提供有利条件。村民负责日常工作的监督，可以为协会管理者提出一些合理建议，提升工作质量。某地区乡村政府就将灌排水设施的工作移交给管护协会，并允许他们进行一些基本的修整活动。如果能够取得一定的经济效益，则会对每位工作人员进行奖励。这样就避免了不实的移交活动。其次，完善补贴制度。国家要对农业综合开发项目进行整合，将一部分土地开发资金投入到管护工程当中，并根据各省市、乡镇、村的经济发展规律来确定款项的多少。在资金安排上，要以农业合作组织为主，派遣专业的指导者对管护效益低的工程进行维护，既体现出一定的倾斜性，也发挥出制度的作用。
（二）加强管护资金的管理，提升科学规划性
当地政府要保证每一笔管护资金都能够用到实处，保证不浪费，不挪用。由于基础设施的管护时间较长，过程也比价复杂。因此，在资金投入和使用的过程中，国家要聘用专业的指导者进行监督，保证信息的对称性。而县级管理部门也应该实现信息的共享，将每一步款项的用途都仔细的备注出来。检查者要对市场进行考察，其中主要包括替换零件的价格、维修者的所得费用等等。如果发现不实情况，要及时上报，并查明款项挪用的主要人员，给予一定的处罚。第二，在设计强化方面，管理人员要做出相应的调整，保证项目的可持续性发展。例如：在农村低洼道路的建设中，工作者要将排水系统融入到其中，以保证设备的正常使用。在方案确立之前，要与专业人员进行商议，将当地的地势地形、水文状况都考虑进去。最重要的是，当地政府要将农业综合开发的利与弊都告诉给农民，令他们也可以提出自己的意见，并协商的基础上加以改进，体现有效性监督，合理化开发。
（三）加强项目工程的监管力度
首先，当地政府要根据项目的实施情况确立监管部门，并确保监理工作的有效开展。在相关单位选择时，要以工作者的经验为主，结合当地农业水田建设的具体情况。如果该监管队伍的理念较为新颖，并能够体现一定的可行性，则予以采纳。其次，要选择一位农民代表对监管方式进行监督，并参与到活动中来，依据自己对项目的理解提出有效建议，为农民群体营造利益。最后，要求监理单位是第三方协管机构，能够独立于农民与政府之间，做出公正公平的判断，实现责任的履行，为农业开发的可持续发展提供条件。
结语
综上所述，本文从以下三个方面入手。第一，对基础设施可持续发展的理念进行简述。第二，探析农业综合开发项目与基础设施工程中存在的问题。第三，提出几点有效的解决措施。从而得出：为了促进基础设施的可持续发展，国家应该完善管护补贴制度，加大资金投入，在正确规划实施方案的基础上形成合理的移交手续，为农业综合开发项目的优化创造有利条件。
参考文献
[1] 吴国才.促进西部欠发达地区经济可持续发展的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
[2] 谢淼.吉林省农业综合开发中低产田改造项目管理研究[D].吉林大学，2013.
[3] 赵其国，黄季焜.农业科技发展态势与面向2020年的战略选择[J].生态环境学报，2012（03）.
[4] 邵曼琳.农业综合开发土地治理项目评估研究[D].扬州大学，2011.
[5] 王新铭.政府农业综合开发项目绩效和资金分配机制研究[D].南京农业大学，2011.
[6] 张赛光.对漾濞县农业综合开发土地治理项目的实践与思考[A].云南省水利学会.云南省水利学会2016年度学术年会论文集[C].云南省水利学会：，2016：17.