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我省地跨黄河、长江两大流域，以秦岭北山为界，分陕南、陕北、关中三个区域，自然气候和地理条件差异较大，属全国水资源严重紧缺省份之一。人均水资源量1230立方米，约占全国平均水平的1／2，世界平均水平的1／8。全省总人口3732万人，其中农村人口2775万人。由于资源性、工程性和水质性缺水问题相互交织，广大农村群众用水历来十分困难。