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[摘要]国有大中型设计研究院逐步改制成为工程技术有限公司，各设计院的主营业务也由工程设计转变为工程总承包。如何做到工程总承包安全管理工作的科学化、规范化和制度化，对以设计为龙头的工程总承包单位来说是个全新的尝试，没有可以借鉴的模式和经验，需要探索和实践。本文拟对工程总承包项目现场安全管理工作进行探讨，希望能为现场安全管理工作提供借鉴和参考，提高总包现场的安全管理水平。
关键词：总包现场；安全管理；预防
1 概述
安全生产是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作、是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件、是社会文明程度的重要标志。
项目安全管理是项目管理的一项重要的工作，如何应对安全管理事故，强化安全管理工作，是安全管理人员的当务之急。笔者根据近年来参与工程总承包项目安全管理工作经验，结合项目安全管理理论知识，对工程总承包现场安全管理工作从安全目标、组织机构到对分包单位的安全监督等几个方面进行探讨，希望能对工程总承包安全管理工作有所获益。
2 确定安全管理目标、编制安全管理计划
总包项目安全管理是通过一系列的活动构成的动态过程，包括计划、组织、领导、控制等。首先确定项目安全管理的目标，选用正确的方法，使安全管理的目标得以实现。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。总包项目安全管理目标是“安全第一、预防为主、综合治理”安全方针的具体体现。安全管理的目标应该包括以下内容：
死亡人数；
重大伤亡、火灾、爆炸、设备、交通事故；
严重违章操作、违章指挥等行为；
隐患整改率；
安全教育、培训率。
安全管理目标应自上而下进行层层分解，明确到各部门、各岗位和各施工分包单位，确保项目安全目标落实到实处。
项目安全管理计划是项目现场在未来一段时间内安全目标和实现目标途径的策划与安排。如果没有计划，安全管理工作就会手忙脚乱，一份完善的安全管理计划是安全管理目标得以实现的前提。项目安全计划一般包括以下内容：
1、编制原则
2、编制依据
3、项目概况
4、项目安全管理方针
5、项目安全管理目标
6、项目安全管理组织机构和职责
7、项目安全危险源辨识和控制措施
8、项目安全管理培训及教育计划
9、项目安全宣传和警示
10、项目安全管理的主要措施及要求
项目安全管理计划必须形成文件，为项目的实施提供保证。
3 健全项目安全管理组织机构，明确职责
总包项目部必须设置安全管理机构，将各项工作分配给各个部门和成员，使安全管理工作有人做，各项工作内容都能得到有效落实。
组长：项目经理
副组长：项目副经理施工开车经理
组员：安全经理采购经理质量经理控制经理各分包施工单位负责人
健全的组织机构、合理的职责分工和权限，是项目现场安全管理工作有效开展、安全目标如期实现的前提和关键环节。
安全生产责任制度是安全生产管理工作的保证，项目经理为总包现场安全管理第一责任人，在项目安全管理活动中起领导作用。现场有关岗位人员按照其职责、权限开展工作，及时有效的采取预防措施，参与现场安全管理工作。
4 制定现场安全管理制度，规范安全行为
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性，让现场人员体会并理解透彻。
总承包现场制定关于厂区安全管理制度、防火安全管理制度、意外伤害保险管理制度、工程开竣工的安全管理制度、安全技术措施计划管理制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度、安全生产例会制度、安全生产责任制度、傷亡事故责任制度、特种作业安全管理制度、安全生产奖惩制度、劳动防护用品发放及使用制度等规章制度。
这些规章制度有针对性，具有可操作性，是现场人员的安全行为规范和准则，必须严格遵守，通过规范施工现场的安全管理行为，从源头抓起，使所有影响安全生产的因素处于受控状态。
5 加强现场安全教育和培训，提高全员安全意识
总包现场安全教育和培训是安全管理工作的一个重要方面，真正树立起“安全第一、预防为主”的思想，调动大家参与现场安全管理的积极性，有效预防安全事故的发生。
据有关资料统计，施工现场伤亡事故有将近80%是由于员工的“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）造成的，通过科学的管理，不断提高员工的安全素质，是做好现场安全管理工作的关键。
总包现场安全教育和培训主要分为两种，一种是对总包单位现场管理人员的安全教育和培训；另一种是监督检查分包单位安全教育和培训的实施情况。对总包单位现场管理人员安全教育和培训的内容包括国家有关安全生产的法律、法规、政策；安全生产管理知识和有关行业安全生产管理知识；事故现场勘查技术以及应急处理措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例等。对分包单位主要采取监督检查的形式，对分包单位的三级安全教育；特种作业人员安全教育；督促分包单位要严格按照法律、法规规定，对分包单位参战人员开展全员安全教育和培训。
通过对总包现场人员的安全教育和培训，使“安全第一、预防为主”、“安全生产、人人有责”、“以人为本”的思想深入人心，使大家自觉地参与到安全管理。
6 加大安全检查力度，防患于未然
安全检查的目的在于发现潜在的不安全因素、不安全的作业环境条件、作业人员的不安全行为和操作的潜在危险，以便采取防范措施，防止和减少伤亡事故的发生。
安全检查要体现在查领导、查思想、查制度、查纪律、查差距、查隐患等方面，可以是综合性检查，也可以是专项检查，可以是例行检查，也可以是临时检查，但应该覆盖到以下几个方面的内容： 1、项目安全管理目标的实现情况；
2、安全职责的落实情况；
3、遵守适用法律法规、标准规范和其他要求的情况；
4、施工活动符合施工现场安全生产保证体系文件和规定的情况；
5、具有重大安全风险或重大不利环境影响的活动的关键特性、设施和设备的状态、人员的意识和行为；
6、现行施工安全检查标准的达标情况。
对安全检查中发现的后果轻微的安全隐患，可当即口头通知有关部门和人员，要求改正；对重大事故隐患和严重的违章、违法行为，应出具整改通知书，做好“定人、定时间、定措施”进行整改，达到预防和消除事故、防止和消除伤害的目的。
7 辨析危险源，有效进行事前预防
针对总包现场安全管理的特点，对危险源采取管理措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态是做好项目现场安全管理工作其中一项重要的工作。
危险源的识别和控制是一项事前控制，项目现场应该准确及时地对危险源进行识别和有效的控制，编制危险源初步辨识清单。危险源的辨识应从以下几个方面加以考虑：
1、项目的常规活动，如正常的施工活动；
2、项目的非常规活动，如加班加点，抢修活动等；
3、所有进入作业场所的人员的活动；
4、作业场所内所有的设施、包括项目自有设施，租赁的设施等。
对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。对重大危险源的控制应制定施工组织设计、专项施工方案或专项安全措施。
8 编制事故应急预案、定期进行演练
总包项目现场应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案，准备应急救援物资，总包现场应该对危险源进行识别、评价和控制的基础上，事先确定可能发生的事故或者紧急情况，制定火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒，特殊气候等应急预案。应急预案的内容主要包括应急救援组织和人员安排，应急救援器材、设备的配置和维护。
应急预案制定后，应定期进行演练。演练的目的在于验证和符合实际情况的程度及提高救援队伍的能力，从中找到改进的措施，对发现的有价值的部分汇总并做好记录，把预案提高到一个新的水平。
9 全面负责、监督检查分包单位安全管理工作
工程项目现场安全管理工作的有效进行，同各分包单位的参与与密切配合是分不开的，特别是分包单位进入施工现场的的分包单位的素质和履约能力。
工程项目现场在实施分包前，应对分包商的资质和安全保证能力进行评价，并形成记录。重点审查分包商安全资质证书，对以往有无重大伤亡事故也应作必要的调查。
签订分包合同时，应该明确总包与分包的权利和义务，分包应对总包负责，分包必须服从总包的管理。
工程项目一旦同分包单位确立合同关系，应督促分包单位建立起跟总包单位相一致的安全生产管理体系，配备专职安全生产管理人员。在合同履行过程中，工程项目现场应该派专人对分包单位施工全过程的安全生产、文明施工情况进行指导检查、监督管理，发现分包商的安全隐患和安全违反违章行为，及时与分包单位进行沟通协商，进行处理，情况严重的，可以中止合同。
10 结束语
安全管理是一种和进度、质量同等重要的职责。工程总承包现场的安全管理工作还不是特别的完善，有需提高和改進的方面。希望本文能为工程总承包现场的安全管理工作提供借鉴和参考，提高总包现场的安全管理水平。
参考文献
[1]天地大方：《企业安全管理全过程实施指南》，中国工人出版社，北京，2003
[2]罗云：《现代安全管理》，化学工业出版社，北京，2004
[3]陈峰：《施工企业员工安全培训手册》，中国建筑工业出版社，北京，2008
[4]中冶东方控股有限公司：《工程项目总承包管理规定》，2008
[5]中冶东方控股有限公司：《质量、环境和职业健康安全管理体系》,2006
关键词：总包现场；安全管理；预防
1 概述
安全生产是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作、是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件、是社会文明程度的重要标志。
项目安全管理是项目管理的一项重要的工作，如何应对安全管理事故，强化安全管理工作，是安全管理人员的当务之急。笔者根据近年来参与工程总承包项目安全管理工作经验，结合项目安全管理理论知识，对工程总承包现场安全管理工作从安全目标、组织机构到对分包单位的安全监督等几个方面进行探讨，希望能对工程总承包安全管理工作有所获益。
2 确定安全管理目标、编制安全管理计划
总包项目安全管理是通过一系列的活动构成的动态过程，包括计划、组织、领导、控制等。首先确定项目安全管理的目标，选用正确的方法，使安全管理的目标得以实现。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。总包项目安全管理目标是“安全第一、预防为主、综合治理”安全方针的具体体现。安全管理的目标应该包括以下内容：
死亡人数；
重大伤亡、火灾、爆炸、设备、交通事故；
严重违章操作、违章指挥等行为；
隐患整改率；
安全教育、培训率。
安全管理目标应自上而下进行层层分解，明确到各部门、各岗位和各施工分包单位，确保项目安全目标落实到实处。
项目安全管理计划是项目现场在未来一段时间内安全目标和实现目标途径的策划与安排。如果没有计划，安全管理工作就会手忙脚乱，一份完善的安全管理计划是安全管理目标得以实现的前提。项目安全计划一般包括以下内容：
1、编制原则
2、编制依据
3、项目概况
4、项目安全管理方针
5、项目安全管理目标
6、项目安全管理组织机构和职责
7、项目安全危险源辨识和控制措施
8、项目安全管理培训及教育计划
9、项目安全宣传和警示
10、项目安全管理的主要措施及要求
项目安全管理计划必须形成文件，为项目的实施提供保证。
3 健全项目安全管理组织机构，明确职责
总包项目部必须设置安全管理机构，将各项工作分配给各个部门和成员，使安全管理工作有人做，各项工作内容都能得到有效落实。
组长：项目经理
副组长：项目副经理施工开车经理
组员：安全经理采购经理质量经理控制经理各分包施工单位负责人
健全的组织机构、合理的职责分工和权限，是项目现场安全管理工作有效开展、安全目标如期实现的前提和关键环节。
安全生产责任制度是安全生产管理工作的保证，项目经理为总包现场安全管理第一责任人，在项目安全管理活动中起领导作用。现场有关岗位人员按照其职责、权限开展工作，及时有效的采取预防措施，参与现场安全管理工作。
4 制定现场安全管理制度，规范安全行为
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性，让现场人员体会并理解透彻。
总承包现场制定关于厂区安全管理制度、防火安全管理制度、意外伤害保险管理制度、工程开竣工的安全管理制度、安全技术措施计划管理制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度、安全生产例会制度、安全生产责任制度、傷亡事故责任制度、特种作业安全管理制度、安全生产奖惩制度、劳动防护用品发放及使用制度等规章制度。
这些规章制度有针对性，具有可操作性，是现场人员的安全行为规范和准则，必须严格遵守，通过规范施工现场的安全管理行为，从源头抓起，使所有影响安全生产的因素处于受控状态。
5 加强现场安全教育和培训，提高全员安全意识
总包现场安全教育和培训是安全管理工作的一个重要方面，真正树立起“安全第一、预防为主”的思想，调动大家参与现场安全管理的积极性，有效预防安全事故的发生。
据有关资料统计，施工现场伤亡事故有将近80%是由于员工的“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）造成的，通过科学的管理，不断提高员工的安全素质，是做好现场安全管理工作的关键。
总包现场安全教育和培训主要分为两种，一种是对总包单位现场管理人员的安全教育和培训；另一种是监督检查分包单位安全教育和培训的实施情况。对总包单位现场管理人员安全教育和培训的内容包括国家有关安全生产的法律、法规、政策；安全生产管理知识和有关行业安全生产管理知识；事故现场勘查技术以及应急处理措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例等。对分包单位主要采取监督检查的形式，对分包单位的三级安全教育；特种作业人员安全教育；督促分包单位要严格按照法律、法规规定，对分包单位参战人员开展全员安全教育和培训。
通过对总包现场人员的安全教育和培训，使“安全第一、预防为主”、“安全生产、人人有责”、“以人为本”的思想深入人心，使大家自觉地参与到安全管理。
6 加大安全检查力度，防患于未然
安全检查的目的在于发现潜在的不安全因素、不安全的作业环境条件、作业人员的不安全行为和操作的潜在危险，以便采取防范措施，防止和减少伤亡事故的发生。
安全检查要体现在查领导、查思想、查制度、查纪律、查差距、查隐患等方面，可以是综合性检查，也可以是专项检查，可以是例行检查，也可以是临时检查，但应该覆盖到以下几个方面的内容： 1、项目安全管理目标的实现情况；
2、安全职责的落实情况；
3、遵守适用法律法规、标准规范和其他要求的情况；
4、施工活动符合施工现场安全生产保证体系文件和规定的情况；
5、具有重大安全风险或重大不利环境影响的活动的关键特性、设施和设备的状态、人员的意识和行为；
6、现行施工安全检查标准的达标情况。
对安全检查中发现的后果轻微的安全隐患，可当即口头通知有关部门和人员，要求改正；对重大事故隐患和严重的违章、违法行为，应出具整改通知书，做好“定人、定时间、定措施”进行整改，达到预防和消除事故、防止和消除伤害的目的。
7 辨析危险源，有效进行事前预防
针对总包现场安全管理的特点，对危险源采取管理措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态是做好项目现场安全管理工作其中一项重要的工作。
危险源的识别和控制是一项事前控制，项目现场应该准确及时地对危险源进行识别和有效的控制，编制危险源初步辨识清单。危险源的辨识应从以下几个方面加以考虑：
1、项目的常规活动，如正常的施工活动；
2、项目的非常规活动，如加班加点，抢修活动等；
3、所有进入作业场所的人员的活动；
4、作业场所内所有的设施、包括项目自有设施，租赁的设施等。
对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。对重大危险源的控制应制定施工组织设计、专项施工方案或专项安全措施。
8 编制事故应急预案、定期进行演练
总包项目现场应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案，准备应急救援物资，总包现场应该对危险源进行识别、评价和控制的基础上，事先确定可能发生的事故或者紧急情况，制定火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒，特殊气候等应急预案。应急预案的内容主要包括应急救援组织和人员安排，应急救援器材、设备的配置和维护。
应急预案制定后，应定期进行演练。演练的目的在于验证和符合实际情况的程度及提高救援队伍的能力，从中找到改进的措施，对发现的有价值的部分汇总并做好记录，把预案提高到一个新的水平。
9 全面负责、监督检查分包单位安全管理工作
工程项目现场安全管理工作的有效进行，同各分包单位的参与与密切配合是分不开的，特别是分包单位进入施工现场的的分包单位的素质和履约能力。
工程项目现场在实施分包前，应对分包商的资质和安全保证能力进行评价，并形成记录。重点审查分包商安全资质证书，对以往有无重大伤亡事故也应作必要的调查。
签订分包合同时，应该明确总包与分包的权利和义务，分包应对总包负责，分包必须服从总包的管理。
工程项目一旦同分包单位确立合同关系，应督促分包单位建立起跟总包单位相一致的安全生产管理体系，配备专职安全生产管理人员。在合同履行过程中，工程项目现场应该派专人对分包单位施工全过程的安全生产、文明施工情况进行指导检查、监督管理，发现分包商的安全隐患和安全违反违章行为，及时与分包单位进行沟通协商，进行处理，情况严重的，可以中止合同。
10 结束语
安全管理是一种和进度、质量同等重要的职责。工程总承包现场的安全管理工作还不是特别的完善，有需提高和改進的方面。希望本文能为工程总承包现场的安全管理工作提供借鉴和参考，提高总包现场的安全管理水平。
参考文献
[1]天地大方：《企业安全管理全过程实施指南》，中国工人出版社，北京，2003
[2]罗云：《现代安全管理》，化学工业出版社，北京，2004
[3]陈峰：《施工企业员工安全培训手册》，中国建筑工业出版社，北京，2008
[4]中冶东方控股有限公司：《工程项目总承包管理规定》，2008
[5]中冶东方控股有限公司：《质量、环境和职业健康安全管理体系》,2006