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行政管理与中国许多管理学概念一样,属于舶来词汇,而非中国本土词汇。自行政管理被引入中国后,便被运用各个时代中国政府的变迁与转型。20世纪90年代末,以经济建设为中心的经济发展结构与行政管理机制间的冲突愈加明显：以产权多元化和经济发展市场化为导向的经济体制改革促使我国经济提速上升,使得与传统社会结构相配套的行政管理机制间的冲突因社会分化的加剧、社会矛盾的增多而不断放大。由此基层行政管理机制问题被政论界、学术界广泛关注。