西藏是全国五大牧区之一，畜牧业产值占据第一产业半壁江山。但草畜优势资源配置错位，草畜矛盾突出，畜牧业规模化发展与生态环境约束的天然矛盾长期存在，是区域发展不平衡的主要因素。为此，西藏自治区党委九届三次全委会明确提出“实施饲草人工种植，保障饲草供给，推进牦牛育肥工程”。近年来，拉萨市林周县和当雄县开展“南草北牧、区域联动”，为破解区域发展不平衡问题进行了有益探索。
　　当雄县：优势牧业瓶颈制约
　　当雄县是拉萨市唯一纯牧业县，“带身份证”的牦牛肉是该县的主打品牌。经过近3年的努力，当雄县建立了牦牛产品安全溯源体系，从户主信息到牦牛信息、防疫检疫情况，实现从牧场到市场的全程可追溯。拉萨市场上当雄“带身份证”牦牛肉比普通牦牛肉价格每斤要高出5元。
　　但产品优势和产业短板并存。当雄县牦牛存栏26万头，出栏率在15%左右，存栏不足、出栏率低、有市场没规模，是制约当雄牦牛产业快速健康发展的主要问题。
　　壮大牦牛产业发展，必须转变观念，补饲育肥，提高出栏率。该县在去年被自治区确定为7个牦牛短期育肥示范点之一，探索了家庭牧场的短期育肥模式。在养殖规模达到150头以上、保证出栏率在20%以上，政府补贴资金23万元，建设标准化家庭牧场。在当雄县宁中乡堆灵村8组曲嘎家庭牧场，笔者看到，占地400多平方米的家庭牧场，牛棚、饲槽、饲草库、防疫室、水井等一应俱全。当雄县畜牧局草奖办负责人罗布顿珠说：“通过家庭牧场短期育肥，实现了牦牛规模化饲养，节约释放了劳动力；提高出栏率，有利于草畜平衡，有利于牧民增收；示范带动，转变牧民群众惜宰惜售观念，一举多得，效果不错。”但罗布顿珠也表示：“饲草是个大问题，要提升牦牛出栏率至20%，必须在冬春季补饲，据测算，饲草缺口上万吨。”
　　林周县：紧扣需求立草为业
　　“就全区来说，草畜矛盾比较突出，据测算，全区饲草缺口在 28万吨上下，在保护利用天然草场的同时，我们也在大力发展人工种草。”区农牧厅草原处处长曹仲华说。饲草短缺制约西藏畜牧业发展，这在全区农牧业工作者中已形成共识。据悉，自治區已出台《西藏草业发展规划（2015？2020年）》，明确了草业发展定位和重点任务，确定了“到2020年，全区新增优质人工饲草基地100万亩”的目标。区农牧厅制定了《西藏自治区关于加快推进饲草料产业发展的指导意见》和《饲草购置补贴办法》，从饲草良种繁育体系、生产基地建设、加工销售等方面对草业发展给予扶持。
　　林周县副县长陈实表示：“按照全区农牧业规划，未来饲草需求会很大，有需求才会刺激供给，林周县作为拉萨农业第一大县，发展饲草是有优势的。”在拉萨林周这片“天然形成的沃土”上，近年来依托气候、耕地、机械、灌溉等优势，加大低产田、新开垦耕地改造，大力发展人工种草，打造藏中饲草基地。2017年全县种植饲草9.01万亩，比去年增加45%，饲草总产达4.34万吨，已实现销售额400余万元。
　　“守住中间、前后发展，在稳定饲草面积的同时，加强优势草种繁育，延伸草产品加工链，拓展销售平台，加强草牧链接，是草牧业发展的方向，我们的目标是打造藏中饲草生产基地。”陈实说，西藏高原草业工程技术研究中心在林周县设立了草牧业实验站，投资1.9亿元、占地630亩的格桑塘现代牧业示范园区项目，集草品牌建设、草业科研、草产品加工、短期育肥于一体，将形成年加工能力10万吨的饲草加工基地，辐射带动藏东北和藏东南草牧业一体化发展。
　　县域间：草牧互促协调发展
　　以林周、当雄为代表的“南草北牧、区域联动”草牧业发展模式，在补足区域短板、破解区域草畜不平衡矛盾、解决不平衡发展问题上进行了探索。
　　林周县与当雄县建立饲草供销联营关系，签订了饲草保障框架协议，市县还出台了扶持政策；拉萨市出台净土健康产业奶业发展扶持补贴，对规模饲草种植给予补贴，鼓励饲草种植；当雄县出台政策对牧民购置饲草给予补助，鼓励饲草购置。
　　当雄牦牛短期育肥有了饲草供给，提高了牦牛出栏率，育肥牦牛平均增重70多斤，平均每头增收1200多元，饲草过腹增值近4倍。曲嘎家庭牧场的格央告诉笔者：“牦牛冬天也能吃饱了，本来明年才能出栏的牦牛，今年就能出栏，每头能增收近1500元。”同时，这也转变了传统牲畜养殖方式，草原生态环境得到有效保护。
　　林周县通过“企业+基地+合作社+村集体+农户”模式，由林周县净土健康产业公司搭建销售平台，对全县饲草收购销售，既形成规模、价格优势，打造林周草产业品牌，又解决了合作社、农牧民饲草贮存、销售渠道问题。