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摘要：国务院决定开展第三次全国经济普查，通过普查，进一步夯实统计基础，健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。本文准确把握、深入剖析第三次经济普查新变化和当前在基层统计中的新问题，提出进一步加强经济普查工作的设想与建议。
关键词：经济普查；普查机构；统计工作
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
做好经济普查工作对于科学制定中长期发展规划，加强和改善宏观调控，推动经济发展方式转变，进一步提升经济实力和竞争能力，具有十分重要的历史意义和现实意义。县级普查机构要针对新形势，进一步加强经济普查工作。
一、第三次经济普查县级普查机构面临的主要问题和挑战
经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高，工作难度大，县级普查机构主要面临以下几方面问题和挑战。
1.部门协调和数据质量控制难度加大。前两次经济普查的实际操作中，由于没有硬性措施约束，普查工作成了统计机构的事，县普查办实际上变成了县统计局普查办，各级各部门缺乏实质性的支持和行动。经济普查涉及的行业和部门多，跨地区单位特别是银行、证券、保险、铁路系统等均由上级普查办统一组织普查，部门之间协调难度加大，如果这些部门的数据产生遗漏或重复，也会严重影响全县的总量和结构。同时，由于是采取网络直报和现场直接采集的方式，数据质量控制的难度加大。
2.调查对象总体的配合程度降低，基层基础建设不规范。一是调查对象在处于自身利益考虑，不设统计岗位、从事统计工作的人员大部分兼职且不具备从业资格；工作中操作不规范，不按要求建立健全台账、原始记录等。此次普查不同与常规调查，服务业和小微企业都在调查之列，这种情况尤为突出。二是统计调查对象统计法律意识淡漠，没有自觉履行统计法定义务的意识；三是出于自我信息保护意识，担心商业秘密泄露。
3.经费落实难。国务院通知要求第三次全国经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。《全国经济普查条例》也明确规定了普查经费筹措原则，但缺乏科学的量化标准，在实践中没有可操作性，各级各部门重视程度、财力状况、统计工作量也不尽相同，经费落实存在一定困难。
4.统计力量薄弱，人员选调困难。行政机关机构改革后，统计部门处于人少事多的状态，工作任务十分繁重，既要完成日常统计工作，还要完成经济普查所分工的任务，使得统计力量协调时常出现困难。基层普查人员多为村文书、居委会会计担任，存在着高素质普查人员难找、统计基础薄弱、普查对象难以摸清、填报数据难以全面准确的困难。
5.数据采集形式的变化为普查带来不确定性。国务院通知要求充分运用现代信息技术。利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。 “四上”企业以联网直报形式进行普查，其他单位和个体户以手持设备现场采集普查资料。这一变化不仅增大了普查的经费投入，还带来了设备稳定性、专业技术人才、网络传输、程序运行、数据保密等诸多问题需要解决。
二、做好第三次全国经济普查工作的建议
经济普查是一项全局性工作，需要许多相关管理部门的参与、支持和配合，要求各级各部门树立一盘棋思想，打赢攻坚战。县级普查机构须做好以下工作：
1.加大宣传力度。一是会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。运用报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查。二是注意多种普查宣传的方式运用，尽量多样化，可以用公告、标语、专栏、短信等多种手段，最大限度争取普查对象的支持与配合。三是宣传要有针对性，找准宣传时机和宣传重点，对于个体经营户和小微企业相对集中的场所要加大宣传力度，使其达到家喻户晓、人人皆知。
2.抓好普查经费落实和使用。要按照国务院、省政府关于做好第三次全國经济普查工作的通知要求，结合普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时到位。同时要认真做好普查设备物资的预算工作，落实好向社会公开招聘的普查人员的聘用报酬。切实加强普查经费的使用管理，做到资金统一管理、专款专用，发挥出最大效益。
3.抓好人员选配和业务培训。选配人员要跟普查工作结合起来，选配普查人员要有针对性，要让一些工作能力强、知识面广、社会经验丰富的人员参与到普查工作行列。县级普查办必须有一支业务精、能实战的精干队伍组成。各级普查员选配可以采取政府内部协调和招聘方式相结合的办法，选调比较熟悉统计或经济工作，具有一定财会、统计专业业务知识的人员。经济普查的业务培训工作在各项普查中是技术含量最高，培训难度最大的。它涵盖的行业多，表式多、指标多、指标间的关联关系多，要真正做好培训工作并非易事。在具体的培训工作中要既注重全面，又要突出重点。使每一位参加普查工作的同志都能充分认识和深刻领会到这次普查工作的重大意义和重要作用，做到思想上高度重视，业务上精通熟练，并能准确运用和规范操作，积极主动、创造性地完成好各项工作任务。
4.依法开展统计调查。教育广大普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。一是采取具体措施，切实加大监督力度，加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。二是各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。经济普查直接涉及企业的商业秘密，对于个别企业单位暂时不理解、不配合的，普查人员要反复做好宣传解释，解除普查对象的顾虑和担心。三是建立健全统计违法案件通报制度，对一些对拒不配合清查登记、不参加普查培训、不如实提供资料的单位和个人的统计违法案件要及时进行查处曝光，提高《统计法》的震慑力。
关键词：经济普查；普查机构；统计工作
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
做好经济普查工作对于科学制定中长期发展规划，加强和改善宏观调控，推动经济发展方式转变，进一步提升经济实力和竞争能力，具有十分重要的历史意义和现实意义。县级普查机构要针对新形势，进一步加强经济普查工作。
一、第三次经济普查县级普查机构面临的主要问题和挑战
经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高，工作难度大，县级普查机构主要面临以下几方面问题和挑战。
1.部门协调和数据质量控制难度加大。前两次经济普查的实际操作中，由于没有硬性措施约束，普查工作成了统计机构的事，县普查办实际上变成了县统计局普查办，各级各部门缺乏实质性的支持和行动。经济普查涉及的行业和部门多，跨地区单位特别是银行、证券、保险、铁路系统等均由上级普查办统一组织普查，部门之间协调难度加大，如果这些部门的数据产生遗漏或重复，也会严重影响全县的总量和结构。同时，由于是采取网络直报和现场直接采集的方式，数据质量控制的难度加大。
2.调查对象总体的配合程度降低，基层基础建设不规范。一是调查对象在处于自身利益考虑，不设统计岗位、从事统计工作的人员大部分兼职且不具备从业资格；工作中操作不规范，不按要求建立健全台账、原始记录等。此次普查不同与常规调查，服务业和小微企业都在调查之列，这种情况尤为突出。二是统计调查对象统计法律意识淡漠，没有自觉履行统计法定义务的意识；三是出于自我信息保护意识，担心商业秘密泄露。
3.经费落实难。国务院通知要求第三次全国经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。《全国经济普查条例》也明确规定了普查经费筹措原则，但缺乏科学的量化标准，在实践中没有可操作性，各级各部门重视程度、财力状况、统计工作量也不尽相同，经费落实存在一定困难。
4.统计力量薄弱，人员选调困难。行政机关机构改革后，统计部门处于人少事多的状态，工作任务十分繁重，既要完成日常统计工作，还要完成经济普查所分工的任务，使得统计力量协调时常出现困难。基层普查人员多为村文书、居委会会计担任，存在着高素质普查人员难找、统计基础薄弱、普查对象难以摸清、填报数据难以全面准确的困难。
5.数据采集形式的变化为普查带来不确定性。国务院通知要求充分运用现代信息技术。利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。 “四上”企业以联网直报形式进行普查，其他单位和个体户以手持设备现场采集普查资料。这一变化不仅增大了普查的经费投入，还带来了设备稳定性、专业技术人才、网络传输、程序运行、数据保密等诸多问题需要解决。
二、做好第三次全国经济普查工作的建议
经济普查是一项全局性工作，需要许多相关管理部门的参与、支持和配合，要求各级各部门树立一盘棋思想，打赢攻坚战。县级普查机构须做好以下工作：
1.加大宣传力度。一是会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。运用报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查。二是注意多种普查宣传的方式运用，尽量多样化，可以用公告、标语、专栏、短信等多种手段，最大限度争取普查对象的支持与配合。三是宣传要有针对性，找准宣传时机和宣传重点，对于个体经营户和小微企业相对集中的场所要加大宣传力度，使其达到家喻户晓、人人皆知。
2.抓好普查经费落实和使用。要按照国务院、省政府关于做好第三次全國经济普查工作的通知要求，结合普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时到位。同时要认真做好普查设备物资的预算工作，落实好向社会公开招聘的普查人员的聘用报酬。切实加强普查经费的使用管理，做到资金统一管理、专款专用，发挥出最大效益。
3.抓好人员选配和业务培训。选配人员要跟普查工作结合起来，选配普查人员要有针对性，要让一些工作能力强、知识面广、社会经验丰富的人员参与到普查工作行列。县级普查办必须有一支业务精、能实战的精干队伍组成。各级普查员选配可以采取政府内部协调和招聘方式相结合的办法，选调比较熟悉统计或经济工作，具有一定财会、统计专业业务知识的人员。经济普查的业务培训工作在各项普查中是技术含量最高，培训难度最大的。它涵盖的行业多，表式多、指标多、指标间的关联关系多，要真正做好培训工作并非易事。在具体的培训工作中要既注重全面，又要突出重点。使每一位参加普查工作的同志都能充分认识和深刻领会到这次普查工作的重大意义和重要作用，做到思想上高度重视，业务上精通熟练，并能准确运用和规范操作，积极主动、创造性地完成好各项工作任务。
4.依法开展统计调查。教育广大普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。一是采取具体措施，切实加大监督力度，加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。二是各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。经济普查直接涉及企业的商业秘密，对于个别企业单位暂时不理解、不配合的，普查人员要反复做好宣传解释，解除普查对象的顾虑和担心。三是建立健全统计违法案件通报制度，对一些对拒不配合清查登记、不参加普查培训、不如实提供资料的单位和个人的统计违法案件要及时进行查处曝光，提高《统计法》的震慑力。