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由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及城乡医疗救助等制度构成的中国城乡居民基本医疗保障体系已初步形成，从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。随着工业化和城市化的推进，城乡一体化进程加快，人口结构快速变化，职业身份频繁转变，全国统一人力资源市场逐步形成。嵌入二元经济社会结构的医疗保障制度在城乡、人群、职业和地区之间，迫切需要制度整合和政策衔接，需要城乡医疗保障制度在筹资、管理、支付、服务和环境方面的统筹衔接和路径设计。