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从体制性政策性视角考察,市场经济体制不成熟、就业体制和社会保障制度不完善、人力投资政策不到位是中国失业问题严重的重要成因.所以公共政策的首选目标应该是适度的充分就业.当前中国实现适度充分就业的现实政策措施是大力发展民营经济,培育适合中国国情的中小企业和劳动密集型产业,提高人力资本投资规模和投资效益.