国家电网公司在《安全生产工作规定》中明确了企业安全生产目标的三级控制是企业控制重伤和事故：车间（项目部）控制轻伤和障碍：班组控制障得和异常。电建企业结合电力安全生产长期的实践经验，把各层次规定为“三级”，即由“公司、车间（项目部）班组三级对电建施工活动中的危害因素和风险进行控制。此规定要求企业内部各员工做到；落实每一级的控制责任同实现本级安全生产目标相结合，确保企业安全目标的实现。取得了较好的安全绩效。在三级控制中的每一级都按本级的工作范围，职责和权力，各尽其责，共同达到控制生产过程中的现实的、潜在的各种异常等危害因素和风险，不使它们转化成障碍和事故，特别要杜绝重大、特大事故的发生。但现实情况并不如愿，近年来电建行业在工程施工中也会不时发生死亡3人、10人以上的重大及以上的安全事故。不同的企业，落实三级控制责任的执行力差别很大；己开展安全评价的电建企业，相对得分率在50%到74%的居多，达到及格标准的相对得分率在75%到90%点少数，达到安全级相对得分率在90%以上的电建企业极少。笔者结合多年的安全管理经验，谈谈如何解决好三级控制”中有效控制安全风险的问题。
　　一、落实班组安全职责，有效控制异常和未遂？
　　1、班组全体成员首先要弄清楚什么叫异常等危害因素。弄清楚每一项作业有哪些危害因素是班组安全工作的第一要务。班组各岗位成员对所进行的每一项作业在作业前都要先弄清楚是否有异常；并对所从事的各种作业，包括作业人员本身状况，作业现场环境会有哪些异常状态等，作业交底工作也要先弄清楚，并保证做到；
　　1）全面识别危害因素，各岗位在各项业务操作、作业之前，通过班组充分调动，能预先识别和及时发现异常等危害因素，并能评价危害因素可能转化成什么性质的风险，同时要按一个一个作业项目进行，并学会作业条件定性评价法；
　　2）不同的风险要掌握并采取不同的风险控制方法和措施。班组要预先讨论，针对不同的危害因素和风险采取不同的风险控制方法和措施，并把控制指标分解下去，通过控制责任的落实，达到控制目标的要求。例如：变电检修班管理、维护各种设备的安全运行，要实现全年不发生机故障的安全目标是十分不容易的，可把控制各类设备的各种异常等危害因素，实现全年无故障的指标，分解到各岗位，实现无故障指标的百分数可逐年提高，发生未遂事故次数限期消灭（请专工加强培训）。经过不懈努力，最终一定能实现检修班全年无障碍的安全目标。
　　3）班前会上必须做危害识别、风险评价和风险控制的说明，在班前会上，班长或工作负责人交代清楚工作任务和技术措施后，必须作上述说明，指出可能会造成人身伤害或损坏设备、破坏环境的危害因素触发条件，按相关规程要求，明确宣布作业中对绝对不能做什么，采取切实可行的安全措施，落实到人（现行管理中，工作负责人常常布置完任务后只对作业班成员招呼一句“注意安全”，这种做法过于简单化，起不起预防作用。
　　4）作业人员要严格按章作业，为了坚决杜绝可能造成人身伤害和毁坏设备的危险展开，同班或同岗作业人员要严格按“作业指导书规定的步骤进行作业，同岗作业人员要集中精力于同一工作，把工作做严，做细，做实，发现谁违章或违反操作规程，一定要毫不犹豫地坚决制止，嚴格履行四不伤害的安全职责，
　　2、班组要逐步实现按标准化作业方案进行作业。在班组每周安全分析会上，要对每次作业进行总结提高，形成符合“作业文件”要求的“标准化安全作业方案”。这项工作一定要被视为各电建企业一切风险控制活动中的紧迫任务来完成。企业的管理部门和分公司、项目部，要把这项工作刻不容缓地提到日程上来加以解决，一定要把每项作业项目制定作业文件（有的单位称此为傻瓜方案，即作业文件写明了如何去操作，就一定能够控制好异常和未遂，当然也就确保了安全。
　　3、部门或项目部一级对班组要指导帮助。落实部门、项目部对班组“危害识别、风险评价和风险控制”工作进行指导，帮助的“安全职责”极其重要，这是体现直接上级为风险控制共同目标服务的具体行为。也是管理层，车间、项目部一级帮助班组实现风险控制目标最有实质内容的标准化工作；
　　二、部门或项目部要抓好标准化管理，有效控制轻伤和障碍？
　　1、指导、帮助班组做好识别危害、评价风险和制定风险控制措施，程序的工作。部门、车间应带领班组逐项制定标准化程序安全作业方案，制定重大风险、重要环境因素的管理方案，制定重大风险、重要环境因素的管理方案，并实施过程监督，按体系对管理层持续改进工作绩效的要求，不断帮助班组总结，提高风险控制的水平和绩效，只有做好指导，帮助的工作，使班组成员完全学会并习惯按风险要求做好风险控制工作之后，才能实现控制轻伤和障碍（即班组的目标）和不发生重伤和事故的目标。
　　2、要集中力量解决保护装置正确动作的问题，以借助“本质安全手段”来确保本级目标的实现。各种自动控制、保护装置的误动作或拒动，都是因为存在三误的工作。各种安全技术设备、防误闭锁装置的正常投入和稳定运行，各种遥测、遥控系统，在线监视、监测、报警系统，备用电源和联动装置的稳定运行和可调、可用，不仅是确保安全生产的技术手段，更是引发事件发生时应急响应的有力保障，它们被称作本质安全的各种手段。因此，车间一级一定要组织全车间力量（部门则做好资源支持和服务），不仅要用好、管理好、维护好这些“本质安全”的技术手段，还要从识别危害因素、定期试验、检验以及加强预控事故入手，使这些本质安全手段合格率、投入率为100%，正确运作率为100%，功能完好率为100%，使安全技术在安全控制工作中，真正起到防止发生重大事故及使异常转化时将损失减到最小的重大作用。因此，这些本质安全的手段有异常时，一定要帮助班组按有关规定及时消除，恢复功能，确保异常不转化成故障或在故障发生后能迅速、准确地切除故障，不扩大成事故，实现本级的控制目标，现实中，经常发生线路某设备发生故障，当相关的继电保护拒动，不能正确地切断故障部门的线路时，将会造成解列一片，甚至不断扩大的电网事故，这就是没有解决好“本质安全”手段的表现。部门或项目部一级要下大力气按标准化作业管理的要求，把“三个100%的指标”分解下放。并管理、监督好一线的安全作业或运行操作活动，方可确保安全目标的实现。
　　三、公司级要及时做出决策、贯彻企业发展的战略意图，有效控制重伤和事故：
　　1、依法执行完善安全生产条件的规定，在安全生产方面，企业最高管理者要适时地做出决策，按《安全生产法》要求，落实各级安全责任。并带领全体员工，以共同的信念和统一的行为规则认真执行劳动法、安全生产法、职业病防治法，电力法以及国务院和地方政府及企业上级关于安全生产工作的规定和要求。尤其要依法执行完善安全生产条件的规定，即依靠管理层成员，执行国家、行业的相关标准，并动员三级控制中的各级人员做好完善人、物、环境安全方面的生产条件，同时保证安全生产条件必备的资金；对管理层寿命管理中提出的技术改造、技术进步的规划和安排，对车间、部门上报的控制风险所需的资源，以及“三级控制”中各级有效运作各要素功能所需人、财、物、技术的支持提供保证。企业领导层上述完善生产条件的需求要及时研究，确保给予支持。
　　2、履行“安全生产责任书中的各项保证。公司一级需向上级承诺要履行安全生产责任书。首先要健全本企业的安全生产责任制，各主管领导要组织好层层落实三级控制的各级责任，及时指导、检查、评价、总结体系运作的有效情况，还要努力学习同行业体系有效运作的先进经验，不断提升本企业控制风险的绩效水平，确保企业内部各项风险控制工作实现预定目标。
　　3、及时正确决策和治理重大隐患。公司一级领导对经过危害识别和风险评价而得出来的重大风险项目，必须及时组织力量研究，制定治理方案并尽快实施；对发生重大事故，特别是人身死亡事故，一定要坚持四不放过，认真地改进组织领导工作，做到有效控制和预防。控制好重伤事故，防止发生死亡事故；控制好一般事故，防止发生重大及以上事故，那种不清楚公司级的控制责任，把控制死亡事故责任推给一线员工的观念和做法是极端错误的。对“重大隐患”要及时进行研究、做出治理决策，把安全生产中有限的资金用到最需要的地方。
　　4、要狠抓“执行力”。最高管理者要把实现对重大风险的控制，确保不发生重大，特大事故以及确保发展的战略意图等，通过座谈，讲解和指导等多种试，使领导层一班人和管理层各部门等负责人理解并吃透。通过制定企业激励办法，做到奖罚分明，调动各部门责任分担的积极性和创造性，做好各项风险控制的管理，支持和服务工作，使管理层和作业层能有效实现战略意图，最终经过三级控制的管理模式，使战略意图转为为企业的效益，确保企业的发展。为此，领导者们对企业内部的先进个人，先进班组及有创新的干部，不仅要表彰、奖励，还要大力宣传其先进性，主动性和创新精神，以点带面，推动全局，把个别部门、车间、班组的局部优势发展为整体的效益，确保企业安全生产目标的实现。