论文部分内容阅读
摘要：常州市作为江苏省重要的工业节点、苏南模式的主要代表，正处于产业转型期，近年来工业危险废物种类和数量稳定增加。结合“十二五”期间常州市危险废物产生量、类别、分布的现状，阐明了危险废物流向、利用、处置以及管理现状。从危险废物处置的软硬件环境、动态管理和产业化发展等方面识别关键问题，从管理、技术发展、处理处置设施和运营等方面提出较为系统的危险废物污染防治对策，以期为常州市乃至全国危险废物管理者提供参考和经验借鉴。
关键词：危险废物；污染防治；常州市
危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有毒害性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、传染性的废物（不包括放射性废物）。近年来，因危险废物带来的环境污染和生态破坏事件屡有发生，正成为管理部门和公众强烈关注的环境问题[1]本文对常州市危险废物产生、处理处置、排放、管理等现状及存在问题进行调查分析，并提出较为系统的污染防治对策。
1、常州市危险废物污染现状
1.1 危险废物产生现状
“十二五”期间，常州市危险废物产生量平稳增长。根据危废网上申报情况统计，全市产废单位共1784家，2015年危险废物产生量为295839.5吨，是2011年的3.8倍。其中，综合利用量16.75万吨，综合利用率56.6%。危险废物产生量增加的主要原因是网上申报企业数越来越多，统计覆盖面越来越广。常州市危险废物增长较快，“十二五”年均增长达42%。由于集中处置设施建设进展缓慢，每年贮存量不断加大。同时由于综合利用渠道有限，危险废物的综合利用率也有所下降（2015年除外）。
按危废种类分析，全市产生量最大的危险废物种类为油/水、烃/水混合物或乳化液（包括晶硅切割废砂浆），产生量为12.8万吨，占危废产生总量的43.3%，其次为废酸和焚烧处置残渣，产生量分别为92174吨和22934吨，三者占到总量的82.3%。其中其他废物主要包含HW24含砷废物、HW42废有机溶剂、HW13有机树脂类废物、HW49其他废物等。
从产废行业来看，危险废物量居前五位的企业集中在化工医药、光伏产业、钢管铸造和生活垃圾焚烧发电四大大行业。五家企业共产生危险废物14.4万吨，占危险废物产生总量的48.7%。另外，废包装桶产生行业主要为化工行业。
1.2危险废物处理处置现状
从危废种类来看，全市废酸（HW34）、油/水、烃/水混合物或乳化液（HW09）、含铜废物（HW22）等危废综合利用处理能力基本满足现状需要；表面处理废物（HW17）及含铜废物（HW22）仅有预处理能力；废包装桶清洗能力及危废焚烧能力严重短缺。
另外，目前随着全市汽车保有量的逐年增加及电瓶车的普及，产生部分社会源危险废物，如报废机动车、电瓶车等产生的一定量废铅酸蓄电池（约4万吨/年）等。目前社会源危险废物仍是监管盲区，且对于特定种类社会源危险废物的处置能力仍存在缺口。
2、危险废物管理现状及存在的问题
2.1累积贮存量大，危险废物家底依然不清
到目前为止，常州市仅对部分片区、部分类型危险废物进行了调查，尚未开展过危险废物的全面普查，对于危险废物的累积堆存量、区域分布、行业分布等“家底”仍不清楚。同时危险废物产生源单位规范化管理薄弱，产废单位对危险废物认识不足，内部管理不规范，部分企业贮存和自身处理处置设施不符合相关污染控制规范；瞒报、少报危险废物产生量，对废物重视经济价值而轻视无害化处置责任。
2.2 设施建设滞后，本市内就地处理处置保障能力不足
危险废物处理处置设施的处置能力与固废产生量不匹配，特别是危险废物安全处置设施建设滞后。目前部分设施处置能力趋近饱和，例如危废焚烧设施（仅一家）因渐趋老化，实际处置能力仅达设计能力的60%，常年满负荷运行，仍不能满足危废焚烧处置需要；处理能力区域不平衡结构不合理，武进区作为危险废物主要产生辖区，处理能力明显不足。危废焚烧设施等存在选址难、建设进度滞后、环境安全难以保障等难题。
2.3 危险废物历史遗留污染事件屡发，环境风险较为突出
危废处理方式较为传统、单一，主要以焚烧和填埋为主，环境风险日益增大。大宗工业危险废物、历史遗留危险废物和污染土壤的环境问题已经凸现。“十三五”期间随着企业搬迁，遗留的土壤污染等问题将日益突出。另外，近年来危险废物非法转移和倾倒频发，成为突发环境事件的重要诱因。非法利用处置危险废物行为较多，产生单位自行违规利用处置危險废物现象存在，将危险废物混入一般工业固废、生活垃圾处理处置等行为屡禁不止，一般工业固废混入生活垃圾焚烧处置频发，污染问题逐步凸显。
3、危险废物污染防治对策
3.1 加强源头控制，促进减量化
严格产生危险废物项目的环境准入。加强环评指导和污染防治设施配套，禁止建设产生无法利用、处置的危险废物的建设项目；危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化的，应重新报批环评文件或开展环境影响后评价；危险废物经营许可证项目环保“三同时”验收超过五年的，申请换证之前，应开展环境影响后评价。
推行危险废物产生企业清洁生产审核。在重点危险废物产生行业（化工医药、光伏、钢管铸造、垃圾焚烧等）和企业（危废监管国家级和省级重点源）中，推行强制性清洁生产审核。以滨江化工园区、培丰化工园区、盐化工区等化工园区内企业和亚邦染料、协鑫光伏、天合光能、绿色动力、新阳科技等企业为重点，开展污染企业清洁生产审核。
3.2 加强循环利用，促进资源化
对工业危险废物，积极探索企业内部消化、企业间优势互补、和外部市场开拓的多种利用途径[2]。尝试在工业相对集中区域，建立工业危险废物交换中心，鼓励大型企业提高技术、加大投入，努力消化自身产生的废物；认真研究企业之间的产业链关系，充分发挥各个企业的优势，消纳其他企业的废物；规范并扶持一批综合型、实力强的危险废物处理企业，带动危险废物处理市场发展。有效提高危险废物资源化利用率和无害化水平，危险废物利用产业良性发展，到2020年底，全市建成一家表面处理污泥及含铜污泥综合利用企业；引进1-2家危险废物资源化利用项目，缓解危废焚烧、填埋处置压力。 3.3 加强安全处置，确保无害化
加快危险废物利用处置设施建设。按照“提高标准、合理布局、适度超前、有序竞争”的原则，在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制[3]，根据危险废物种类与产生量引导处置能力资源合理优化配置，以目前超期贮存数量较大的废包装桶、需焚烧危废等危险废物处置为重点，积极培育危险废物利用处置企业，建成一批省内领先、国内领先的规模化危险废物利用、处置设施。另外，“十三五”期间若有现有危废处理处置设施需要关闭或停产的，辖市区应遵循“减一增一”原则，提早谋划新建设施，以填补原有设施停产后可能导致的危废处置能力欠缺。
提升危险废物利用处置水平。研究制定危险废物利用处置行业环境管理要求，限制和淘汰规模小、技术落后、环境污染防治和风险防范措施不符合要求的危险废物利用处置企业，促进危险废物利用处置行业向专业化、产业化和规模化发展，在2020年底之前淘汰一批规模小、技术落后、环境污染防治和风险防控措施不符合要求的危险废物利用处置企业。
3.4 加强风险防控，保障环境安全
强化危险废物产生和利用处置企业规范化管理。严格执行《工业危险废物产生单位规范化管理实施指南》，把守法经营观念和依法处置责任真正传导落实到企业[4]；进一步加强市、县环保部门对危险废物经营单位申请资料的审核和现场核查工作，建立审核制度，严把预审关，逐步开展对危险废物经营单位经营能力评估、环境风险评估和清洁生产审核工作；继续有序开展危险废物产生单位和经营单位的规划化整治工作，将重点源监管列为日常重点检查内容，确保国家级、省级和市级重点源抽查分别达到50%、30%和20%以上。
提升危险废物全过程风险管理水平。建立重点监督企业的危险废物全过程监督管理体系，实施“一厂一档”危险废物监督管理；完善全市危废动态申报、转移网上报告和视频监控系统，形成集危废产生和经营单位动态申报、转移网上报告、网上交易和运输GPS跟踪、经营许可证审批、现场执法等集危废生命周期全过程实时监管于一体的综合性信息平台，并与省危废管理信息系统无缝对接；同时探索危险废物转移全过程监控。
3.5 提高监管水平，健全管理体制
全面建立起固体废物的全过程管理体制，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程进行控制，实施对固体废物“从摇篮到坟墓”的管理，有效控制固体废物对环境的污染[6]。
加大企业危险废物环境信息公开力度，积极引导社会监督。国家和省级危险废物重点源单位每年向社会发布企业年度环境报告。危险废物集中焚烧、生活垃圾焚烧企业在厂区明显位置设施显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度等数据向社会公布，接收社会监督[7]。
4、结论
危险废物的防治和管理是一项长期而复杂的系统工程，它不仅需要强大的技术支撑和资金投入进行处理处置设施的建设和机构的设置，而且还必须得到各相关部分的积极配个和当地企业、群众的支持，才能实施对危险废物的全过程管理，真正实现危险废物的减量化、资源化和无害化，最终使危险废物的管理和处理处置工作得到全面提升。
5、参考文献：
[1]刘启承，余海.危险废物处理处置现状调查与分析[J].重庆工商大学学报（自然科學版），2013，30（3）：56-59.
[2]李明松，钟小平.重庆市工业危险废物现状及污染防治对策研究[J].节能环保，2016，9（11）：154-155.
[3]谢玥.浅谈工业危险废物的治理与管理.低碳世界[J]，2018（1）：20-21
[4]郭茹，程声通，贾海峰，金宜英，李秀金.第四届环境模拟与污染防治控制学术研讨会论文集，2015：231-232.
[5]凌江，温雪峰.危险废物污染防治现状及管理对策研究[J].环境保护，2015（24）：43-46.
[6]凌江，温雪峰.贯彻落实《环境保护法》强化危险废物环境监察工作[J].环境保护，2015（12）：12-14.
[7]慎镛健，李钟玮.危险废物集中焚烧处置企业如何进行日常环境管理[J].黑龙江环境通报，2015，39（1）：50-52.
作者简介：
荆春燕（1986-），女，江苏省常州市人，南京大学，硕士研究生，工程师，研究方向为环境规划与管理。
（作者单位：1.江苏龙衡环境科技有限公司；2.常州市钟楼区环境监测站）
关键词：危险废物；污染防治；常州市
危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有毒害性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、传染性的废物（不包括放射性废物）。近年来，因危险废物带来的环境污染和生态破坏事件屡有发生，正成为管理部门和公众强烈关注的环境问题[1]本文对常州市危险废物产生、处理处置、排放、管理等现状及存在问题进行调查分析，并提出较为系统的污染防治对策。
1、常州市危险废物污染现状
1.1 危险废物产生现状
“十二五”期间，常州市危险废物产生量平稳增长。根据危废网上申报情况统计，全市产废单位共1784家，2015年危险废物产生量为295839.5吨，是2011年的3.8倍。其中，综合利用量16.75万吨，综合利用率56.6%。危险废物产生量增加的主要原因是网上申报企业数越来越多，统计覆盖面越来越广。常州市危险废物增长较快，“十二五”年均增长达42%。由于集中处置设施建设进展缓慢，每年贮存量不断加大。同时由于综合利用渠道有限，危险废物的综合利用率也有所下降（2015年除外）。
按危废种类分析，全市产生量最大的危险废物种类为油/水、烃/水混合物或乳化液（包括晶硅切割废砂浆），产生量为12.8万吨，占危废产生总量的43.3%，其次为废酸和焚烧处置残渣，产生量分别为92174吨和22934吨，三者占到总量的82.3%。其中其他废物主要包含HW24含砷废物、HW42废有机溶剂、HW13有机树脂类废物、HW49其他废物等。
从产废行业来看，危险废物量居前五位的企业集中在化工医药、光伏产业、钢管铸造和生活垃圾焚烧发电四大大行业。五家企业共产生危险废物14.4万吨，占危险废物产生总量的48.7%。另外，废包装桶产生行业主要为化工行业。
1.2危险废物处理处置现状
从危废种类来看，全市废酸（HW34）、油/水、烃/水混合物或乳化液（HW09）、含铜废物（HW22）等危废综合利用处理能力基本满足现状需要；表面处理废物（HW17）及含铜废物（HW22）仅有预处理能力；废包装桶清洗能力及危废焚烧能力严重短缺。
另外，目前随着全市汽车保有量的逐年增加及电瓶车的普及，产生部分社会源危险废物，如报废机动车、电瓶车等产生的一定量废铅酸蓄电池（约4万吨/年）等。目前社会源危险废物仍是监管盲区，且对于特定种类社会源危险废物的处置能力仍存在缺口。
2、危险废物管理现状及存在的问题
2.1累积贮存量大，危险废物家底依然不清
到目前为止，常州市仅对部分片区、部分类型危险废物进行了调查，尚未开展过危险废物的全面普查，对于危险废物的累积堆存量、区域分布、行业分布等“家底”仍不清楚。同时危险废物产生源单位规范化管理薄弱，产废单位对危险废物认识不足，内部管理不规范，部分企业贮存和自身处理处置设施不符合相关污染控制规范；瞒报、少报危险废物产生量，对废物重视经济价值而轻视无害化处置责任。
2.2 设施建设滞后，本市内就地处理处置保障能力不足
危险废物处理处置设施的处置能力与固废产生量不匹配，特别是危险废物安全处置设施建设滞后。目前部分设施处置能力趋近饱和，例如危废焚烧设施（仅一家）因渐趋老化，实际处置能力仅达设计能力的60%，常年满负荷运行，仍不能满足危废焚烧处置需要；处理能力区域不平衡结构不合理，武进区作为危险废物主要产生辖区，处理能力明显不足。危废焚烧设施等存在选址难、建设进度滞后、环境安全难以保障等难题。
2.3 危险废物历史遗留污染事件屡发，环境风险较为突出
危废处理方式较为传统、单一，主要以焚烧和填埋为主，环境风险日益增大。大宗工业危险废物、历史遗留危险废物和污染土壤的环境问题已经凸现。“十三五”期间随着企业搬迁，遗留的土壤污染等问题将日益突出。另外，近年来危险废物非法转移和倾倒频发，成为突发环境事件的重要诱因。非法利用处置危险废物行为较多，产生单位自行违规利用处置危險废物现象存在，将危险废物混入一般工业固废、生活垃圾处理处置等行为屡禁不止，一般工业固废混入生活垃圾焚烧处置频发，污染问题逐步凸显。
3、危险废物污染防治对策
3.1 加强源头控制，促进减量化
严格产生危险废物项目的环境准入。加强环评指导和污染防治设施配套，禁止建设产生无法利用、处置的危险废物的建设项目；危险废物实际产生种类、数量或利用、处置方式发生重大变化的，应重新报批环评文件或开展环境影响后评价；危险废物经营许可证项目环保“三同时”验收超过五年的，申请换证之前，应开展环境影响后评价。
推行危险废物产生企业清洁生产审核。在重点危险废物产生行业（化工医药、光伏、钢管铸造、垃圾焚烧等）和企业（危废监管国家级和省级重点源）中，推行强制性清洁生产审核。以滨江化工园区、培丰化工园区、盐化工区等化工园区内企业和亚邦染料、协鑫光伏、天合光能、绿色动力、新阳科技等企业为重点，开展污染企业清洁生产审核。
3.2 加强循环利用，促进资源化
对工业危险废物，积极探索企业内部消化、企业间优势互补、和外部市场开拓的多种利用途径[2]。尝试在工业相对集中区域，建立工业危险废物交换中心，鼓励大型企业提高技术、加大投入，努力消化自身产生的废物；认真研究企业之间的产业链关系，充分发挥各个企业的优势，消纳其他企业的废物；规范并扶持一批综合型、实力强的危险废物处理企业，带动危险废物处理市场发展。有效提高危险废物资源化利用率和无害化水平，危险废物利用产业良性发展，到2020年底，全市建成一家表面处理污泥及含铜污泥综合利用企业；引进1-2家危险废物资源化利用项目，缓解危废焚烧、填埋处置压力。 3.3 加强安全处置，确保无害化
加快危险废物利用处置设施建设。按照“提高标准、合理布局、适度超前、有序竞争”的原则，在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制[3]，根据危险废物种类与产生量引导处置能力资源合理优化配置，以目前超期贮存数量较大的废包装桶、需焚烧危废等危险废物处置为重点，积极培育危险废物利用处置企业，建成一批省内领先、国内领先的规模化危险废物利用、处置设施。另外，“十三五”期间若有现有危废处理处置设施需要关闭或停产的，辖市区应遵循“减一增一”原则，提早谋划新建设施，以填补原有设施停产后可能导致的危废处置能力欠缺。
提升危险废物利用处置水平。研究制定危险废物利用处置行业环境管理要求，限制和淘汰规模小、技术落后、环境污染防治和风险防范措施不符合要求的危险废物利用处置企业，促进危险废物利用处置行业向专业化、产业化和规模化发展，在2020年底之前淘汰一批规模小、技术落后、环境污染防治和风险防控措施不符合要求的危险废物利用处置企业。
3.4 加强风险防控，保障环境安全
强化危险废物产生和利用处置企业规范化管理。严格执行《工业危险废物产生单位规范化管理实施指南》，把守法经营观念和依法处置责任真正传导落实到企业[4]；进一步加强市、县环保部门对危险废物经营单位申请资料的审核和现场核查工作，建立审核制度，严把预审关，逐步开展对危险废物经营单位经营能力评估、环境风险评估和清洁生产审核工作；继续有序开展危险废物产生单位和经营单位的规划化整治工作，将重点源监管列为日常重点检查内容，确保国家级、省级和市级重点源抽查分别达到50%、30%和20%以上。
提升危险废物全过程风险管理水平。建立重点监督企业的危险废物全过程监督管理体系，实施“一厂一档”危险废物监督管理；完善全市危废动态申报、转移网上报告和视频监控系统，形成集危废产生和经营单位动态申报、转移网上报告、网上交易和运输GPS跟踪、经营许可证审批、现场执法等集危废生命周期全过程实时监管于一体的综合性信息平台，并与省危废管理信息系统无缝对接；同时探索危险废物转移全过程监控。
3.5 提高监管水平，健全管理体制
全面建立起固体废物的全过程管理体制，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程进行控制，实施对固体废物“从摇篮到坟墓”的管理，有效控制固体废物对环境的污染[6]。
加大企业危险废物环境信息公开力度，积极引导社会监督。国家和省级危险废物重点源单位每年向社会发布企业年度环境报告。危险废物集中焚烧、生活垃圾焚烧企业在厂区明显位置设施显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度等数据向社会公布，接收社会监督[7]。
4、结论
危险废物的防治和管理是一项长期而复杂的系统工程，它不仅需要强大的技术支撑和资金投入进行处理处置设施的建设和机构的设置，而且还必须得到各相关部分的积极配个和当地企业、群众的支持，才能实施对危险废物的全过程管理，真正实现危险废物的减量化、资源化和无害化，最终使危险废物的管理和处理处置工作得到全面提升。
5、参考文献：
[1]刘启承，余海.危险废物处理处置现状调查与分析[J].重庆工商大学学报（自然科學版），2013，30（3）：56-59.
[2]李明松，钟小平.重庆市工业危险废物现状及污染防治对策研究[J].节能环保，2016，9（11）：154-155.
[3]谢玥.浅谈工业危险废物的治理与管理.低碳世界[J]，2018（1）：20-21
[4]郭茹，程声通，贾海峰，金宜英，李秀金.第四届环境模拟与污染防治控制学术研讨会论文集，2015：231-232.
[5]凌江，温雪峰.危险废物污染防治现状及管理对策研究[J].环境保护，2015（24）：43-46.
[6]凌江，温雪峰.贯彻落实《环境保护法》强化危险废物环境监察工作[J].环境保护，2015（12）：12-14.
[7]慎镛健，李钟玮.危险废物集中焚烧处置企业如何进行日常环境管理[J].黑龙江环境通报，2015，39（1）：50-52.
作者简介：
荆春燕（1986-），女，江苏省常州市人，南京大学，硕士研究生，工程师，研究方向为环境规划与管理。
（作者单位：1.江苏龙衡环境科技有限公司；2.常州市钟楼区环境监测站）