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〔摘要〕党的政治尊严是党的尊贵庄严气质和必须得到尊重、不容侵犯的身份与地位属性。党的政治尊严由党的权威性、执政合法性、社会公信力来支撑。当前,非规范政治行为、群体性事件、网络负面舆论和国际强权政治已经成为危及党的政治尊严的主要因素。因此,要健全惩防腐败体系,着力提高党的社会公信力,坚决维护中央权威,加强对网络舆论的监管,努力构建持久和平的和谐世界,以切实维护党的政治尊严。
〔关键词〕党的政治尊严,支撑体系,影响因素,维护路径
〔中图分类号〕D262.13〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0053-03
党的政治尊严是指我党作为具有近九十年光荣历史,领导中国人民和中华民族实现了国家独立、民族解放、人民富强的伟大政党,作为中国特色社会主义事业领导核心的马克思主义执政党,所具有的尊贵庄严气质、伟大光荣正确形象以及必须得到尊重的、不容侵犯的身份与地位属性,是党的政治地位、政治形象、政治权威在国人和世人面前的集中展示。维护党的政治尊严,是全党的政治责任,《中国共产党纪律处分条例》第59条就专门规定:“在涉外活动中,其行为在政治上造成恶劣影响,损害党和国家尊严、利益的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”党的政治尊严关系到党的形象、党的执政合法性和党的执政地位,必须予以高度重视和切实维护。
一、党的政治尊严的支撑体系
党的政治尊严主要由以下三个要素支撑:
(一)党的权威性。党的权威性具体地可以细分为:作为整体的党的权威、党的各级组织的权威、党的领导机关和领导干部的权威。我党是中国唯一的领导党和执政党,是在国家政治和社会生活中拥有绝对权威的政党。这一权威性的形成是历史选择、人民选择、时代选择的结果,是坚不可摧的。党的各级组织是各地经济社会事业的领导核心,党的领导机关和领导干部是代表党行使领导职能和开展执政活动的群体,通过创造执政业绩,维护党的政治形象和执政地位。事实表明:全党、党的组织、党的领导机关、党的领导干部越是具有权威性,党的政治尊严也就越能够得到保持和维护;反之,如果党的权威性弱化,党的政治尊严也就会随之淡化。
(二)党的执政合法性。党执政的合法性在于人民群众对党执政的拥护和支持。作为执政党,党的政治尊严通常在人民群众对党的拥护支持的直观感受中体现出来。人民群众越是把党当作主心骨和靠山,党在人民群众中的地位就越是不可替代、党的形象就越高大,党也就越能够保持和维护政治尊严。如果人民群众对党不支持不拥护,党就会丧失执政合法性,党的政治尊严也就不复存在了。
(三)党的社会公信力。党的社会公信力通常包括党在人民群众中的影响力、号召力、吸引力、凝聚力,人民群众对党的信心,党对人民群众承诺目标的兑现能力,党对利益分配公平性的把握程度,党代表正义力量的程度,等等。人民群众拥护党、支持党,自觉维护党的政治尊严,其实最根本的原因在于:党能够代表最广大人民的根本利益,使最广大人民群众得到看得见、摸得着的实惠,拥有社会公信力。这就要求党正确制定路线方针政策,还要求党的各级组织和各级领导机关、领导干部坚持党的思想路线和群众路线,处理好改革发展稳定的关系,尤其是处理好各种复杂的利益关系,否则群体性事件、负面舆论就无法避免,就会严重危及到党的政治尊严。
二、当前影响党的政治尊严的因素
当前,存在着许多影响党的政治尊严的因素,主要包括以下几点:
(一)非规范政治行为。规范政治行为是按照设定好的原则和规范来运行的政治行为,而非规范政治行为则是在不同程度上违背既定的政治原则和政治规范的政治行为。当前,从党内和国家政治权力的运行来看,非规范政治行为的主要表现形态是官僚政治行为、形式政治行为、腐败政治行为、利益政治行为、亲缘政治行为。官僚政治行为是政治运行的官僚化,其实质是官僚主义,根子是官本位意识,主要表现是脱离群众、脱离实际、做官当老爷,它是一种对党和人民事业极不负责而只对自己官位负责的政治行为。形式政治行为是政治运作的形式化倾向,其实质是在政治权力运作中搞形式主义,主要表现是贪图虚名、不务实效、劳民伤财。腐败政治行为是一种以公共权力为手段去谋求私人利益的政治行为,具体体现为掌握权力的官员以权谋私,搞权权交易、权钱交易、权色交易,将党和人民赋予的权力不同程度地私有化。利益政治行为是以谋取不当利益为价值导向的政治行为,它奉行“无利不起早”的政治哲学,坚持在政治行为中“趋利避害”——有利可图的事情争着去做、无利可图的事情退避三舍,这最容易助长政治权力行使中的“不作为”和“乱作为”。亲缘政治行为是政治权力以亲缘关系为中心进行的辐射和延展,具体体现为选人用人中的任人唯亲和“裙带风”。上述非规范政治行为,都会在不同程度上影响或危及党的政治形象、败坏党的政治信誉、损害党的政治尊严。
(二)群体性事件。群体性事件是由于一些地方党委、政府对某些事件和利益问题处理不当,使社会民众的不满情绪积累到一定程度时所引发的非理性事件。当前,由于一些地方在處理房屋拆迁、环境污染、医疗保障、教育改革、“三农”等问题时的策略与方法不当,使得群体性事件时有发生。群体性事件发生时通常都伴随着群体性越级上访、冲击党和国家工作机关甚至群殴工作人员、砸毁执法车辆、抢劫机关财物、烧毁国家财产等极端行为。毫无疑问,群体性事件会严重影响党的形象,损害党的政治尊严。
(三)网络负面舆论。因特网的普及使得网络逐渐成为舆论传播最具活力的渠道。网络是一把“双刃剑”,它既为从正面宣传党的崇高形象、执政业绩、优秀代表提供了渠道,也为一些人借助某些社会政治事件和党内问题对党进行的非建设性的、甚或诋毁型的负面舆论提供了平台,离间民众与党的亲密关系,进而影响党的政治形象、损害党的政治尊严。
(四)国际强权政治。由于我们党是中国的领导党与执政党,所以党的政治尊严与国家的政治尊严是紧密联系在一起的。在这样一个日益全球化的世界大势面前,任何一个国家要求生存、谋发展都必须走出狭小的圈子,走向世界。所以,国家的国际化或曰世界化趋势是显而易见的。由此看来,党的政治尊严的维护既要坚持国内视野,更应具有世界眼光。所谓世界眼光,就是要在经济全球化、政治多极化的全球背景下,将党的政治尊严放到世界政党政治、国际政治的舞台上去审视和把握。在国际政治舞台上,危及党的政治尊严的主要因素是强权政治。20世纪中后期和21世纪前期,前苏联的大国沙文主义,美国的霸权主义、单边主义都是强权政治的典型代表。它们制造了一系列针对我国的政治摩擦,挑起了一系列或大或小的政治事件,影响到我国的国际形象,威胁到我国的政治尊严。由此,也危及到了执政的中国共产党的政治尊严。
三、维护党的政治尊严的路径选择
党的政治尊严的维护路径包括:
(一)健全惩防腐败体系。调查表明:目前群众反映强烈的、关注度最高的损害党的形象、危及党的政治尊严的现象是一些党的领导干部在公共权力行使中的腐败问题。因此,维护党的政治尊严就必须切实加大反腐败力度。这就要不断健全完善惩防腐败体系,特别是按照十七届中纪委五次全会的要求切实推进反腐倡廉制度体系建设。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。为推进反腐倡廉制度体系建设,必须突出以下四个方面的制度建设:一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设,加强和改进教育培训工作,加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设,认真执行和不断完善各项监督制度,改革和完善党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
(二)着力提高党的社会公信力。防止以群体性事件为中心的一系列政治社会事件损害党的政治尊严,就必须不断畅通党群沟通渠道,提高党防范化解危机能力、提高黨的社会公信力,切实构筑起以公平正义为道德底线的和谐社会。近年来一些地方针对党委政府的群体性事件之所以会发生,与当地党组织的社会公信力不足甚至丧失有直接的关联性。为此,必须从以下方面入手着力提高党的社会公信力。其一,要按照公平正义原则进行利益分配。党组织的社会公信力不足很大程度上与想问题、办事情、作决策时不能坚持公平正义原则的长期累积有关。所以提高党的社会公信力,就要求党必须按照公平正义的原则推进社会领域内的利益分配和再分配,注意实现好、维护好、发展好、协调好最广大人民的根本利益,在涉及到群众利益纷争的问题上一定要谨慎对待、考虑周全、反复权衡、妥善解决,绝不能与民争利。其二,在处理群体性事件时一定要坚持疏导的原则。通过疏通渠道使群众的情绪得到最大程度的宣泄、群众的怨气得到最大剂量的释放,而不是堵塞人民群众反映问题的渠道,使问题越积越多、越滚越大,以致最后无法收拾。其三,在已经对人民群众承诺在先的前提下,一定要坚持“言必行、行必果”,认真兑现对人民群众的许诺,而不是去开空头支票、光说不练。
(三)坚决维护中央权威。一般说来,党的政治尊严最鲜明地体现在对党和国家的集中统一领导、对中央权威的维护之中。因此,维护党的政治尊严就必须始终如一地坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的“四个服从”原则,最重要的是做到全党服从中央。切实维护中央权威,必须坚持以下要求:不折不扣地贯彻党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署,各地方、各部门都要在全党这个大局下行动;任何领导干部都不允许把自己管理的地方、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”,绝不允许有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”,搞地方和部门保护主义,绝不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定;等等。
(四)加强对网络舆论的监管。网络是一个虚拟的空间,但虚拟的空间是以现实世界为基础的,也是直通现实世界的。网络舆论的形成自然应该以现实为基础,而不能违背客观现实,进行主观臆造。这就要按照求真务实的原则切实加强对网络舆论的监管和引导,要求网络空间上有关党的领导和党的执政的宣传、评论、意见、建议都必须实事求是,对党的路线、方针、政策不能随意抨击,发现有损党的政治尊严的网络舆论要坚决予以删除和屏蔽。
(五)努力构建持久和平的和谐世界。持久和平的和谐世界是世界上所有国家无论大小、贫富、强弱都具有平等政治地位、享有平等政治权利进而和平共处的新世界,是根除霸权主义和强权政治、维护所有国家政治尊严的理念体系。构建持久和平的和谐世界,应该坚持以和平共处五项原则和处理党际关系的四个基本原则为基础,在经济全球化和政治多极化发展的全球背景下,努力去谋求中国这样一个负责任的大国应有的国际地位,发挥我国在世界政治经济生活中的应有作用,努力树立我国在世界上的高大形象和崇高威望,以最终实现对党的政治尊严的维护与提升。
责任编辑孟永华
〔关键词〕党的政治尊严,支撑体系,影响因素,维护路径
〔中图分类号〕D262.13〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)04-0053-03
党的政治尊严是指我党作为具有近九十年光荣历史,领导中国人民和中华民族实现了国家独立、民族解放、人民富强的伟大政党,作为中国特色社会主义事业领导核心的马克思主义执政党,所具有的尊贵庄严气质、伟大光荣正确形象以及必须得到尊重的、不容侵犯的身份与地位属性,是党的政治地位、政治形象、政治权威在国人和世人面前的集中展示。维护党的政治尊严,是全党的政治责任,《中国共产党纪律处分条例》第59条就专门规定:“在涉外活动中,其行为在政治上造成恶劣影响,损害党和国家尊严、利益的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。”党的政治尊严关系到党的形象、党的执政合法性和党的执政地位,必须予以高度重视和切实维护。
一、党的政治尊严的支撑体系
党的政治尊严主要由以下三个要素支撑:
(一)党的权威性。党的权威性具体地可以细分为:作为整体的党的权威、党的各级组织的权威、党的领导机关和领导干部的权威。我党是中国唯一的领导党和执政党,是在国家政治和社会生活中拥有绝对权威的政党。这一权威性的形成是历史选择、人民选择、时代选择的结果,是坚不可摧的。党的各级组织是各地经济社会事业的领导核心,党的领导机关和领导干部是代表党行使领导职能和开展执政活动的群体,通过创造执政业绩,维护党的政治形象和执政地位。事实表明:全党、党的组织、党的领导机关、党的领导干部越是具有权威性,党的政治尊严也就越能够得到保持和维护;反之,如果党的权威性弱化,党的政治尊严也就会随之淡化。
(二)党的执政合法性。党执政的合法性在于人民群众对党执政的拥护和支持。作为执政党,党的政治尊严通常在人民群众对党的拥护支持的直观感受中体现出来。人民群众越是把党当作主心骨和靠山,党在人民群众中的地位就越是不可替代、党的形象就越高大,党也就越能够保持和维护政治尊严。如果人民群众对党不支持不拥护,党就会丧失执政合法性,党的政治尊严也就不复存在了。
(三)党的社会公信力。党的社会公信力通常包括党在人民群众中的影响力、号召力、吸引力、凝聚力,人民群众对党的信心,党对人民群众承诺目标的兑现能力,党对利益分配公平性的把握程度,党代表正义力量的程度,等等。人民群众拥护党、支持党,自觉维护党的政治尊严,其实最根本的原因在于:党能够代表最广大人民的根本利益,使最广大人民群众得到看得见、摸得着的实惠,拥有社会公信力。这就要求党正确制定路线方针政策,还要求党的各级组织和各级领导机关、领导干部坚持党的思想路线和群众路线,处理好改革发展稳定的关系,尤其是处理好各种复杂的利益关系,否则群体性事件、负面舆论就无法避免,就会严重危及到党的政治尊严。
二、当前影响党的政治尊严的因素
当前,存在着许多影响党的政治尊严的因素,主要包括以下几点:
(一)非规范政治行为。规范政治行为是按照设定好的原则和规范来运行的政治行为,而非规范政治行为则是在不同程度上违背既定的政治原则和政治规范的政治行为。当前,从党内和国家政治权力的运行来看,非规范政治行为的主要表现形态是官僚政治行为、形式政治行为、腐败政治行为、利益政治行为、亲缘政治行为。官僚政治行为是政治运行的官僚化,其实质是官僚主义,根子是官本位意识,主要表现是脱离群众、脱离实际、做官当老爷,它是一种对党和人民事业极不负责而只对自己官位负责的政治行为。形式政治行为是政治运作的形式化倾向,其实质是在政治权力运作中搞形式主义,主要表现是贪图虚名、不务实效、劳民伤财。腐败政治行为是一种以公共权力为手段去谋求私人利益的政治行为,具体体现为掌握权力的官员以权谋私,搞权权交易、权钱交易、权色交易,将党和人民赋予的权力不同程度地私有化。利益政治行为是以谋取不当利益为价值导向的政治行为,它奉行“无利不起早”的政治哲学,坚持在政治行为中“趋利避害”——有利可图的事情争着去做、无利可图的事情退避三舍,这最容易助长政治权力行使中的“不作为”和“乱作为”。亲缘政治行为是政治权力以亲缘关系为中心进行的辐射和延展,具体体现为选人用人中的任人唯亲和“裙带风”。上述非规范政治行为,都会在不同程度上影响或危及党的政治形象、败坏党的政治信誉、损害党的政治尊严。
(二)群体性事件。群体性事件是由于一些地方党委、政府对某些事件和利益问题处理不当,使社会民众的不满情绪积累到一定程度时所引发的非理性事件。当前,由于一些地方在處理房屋拆迁、环境污染、医疗保障、教育改革、“三农”等问题时的策略与方法不当,使得群体性事件时有发生。群体性事件发生时通常都伴随着群体性越级上访、冲击党和国家工作机关甚至群殴工作人员、砸毁执法车辆、抢劫机关财物、烧毁国家财产等极端行为。毫无疑问,群体性事件会严重影响党的形象,损害党的政治尊严。
(三)网络负面舆论。因特网的普及使得网络逐渐成为舆论传播最具活力的渠道。网络是一把“双刃剑”,它既为从正面宣传党的崇高形象、执政业绩、优秀代表提供了渠道,也为一些人借助某些社会政治事件和党内问题对党进行的非建设性的、甚或诋毁型的负面舆论提供了平台,离间民众与党的亲密关系,进而影响党的政治形象、损害党的政治尊严。
(四)国际强权政治。由于我们党是中国的领导党与执政党,所以党的政治尊严与国家的政治尊严是紧密联系在一起的。在这样一个日益全球化的世界大势面前,任何一个国家要求生存、谋发展都必须走出狭小的圈子,走向世界。所以,国家的国际化或曰世界化趋势是显而易见的。由此看来,党的政治尊严的维护既要坚持国内视野,更应具有世界眼光。所谓世界眼光,就是要在经济全球化、政治多极化的全球背景下,将党的政治尊严放到世界政党政治、国际政治的舞台上去审视和把握。在国际政治舞台上,危及党的政治尊严的主要因素是强权政治。20世纪中后期和21世纪前期,前苏联的大国沙文主义,美国的霸权主义、单边主义都是强权政治的典型代表。它们制造了一系列针对我国的政治摩擦,挑起了一系列或大或小的政治事件,影响到我国的国际形象,威胁到我国的政治尊严。由此,也危及到了执政的中国共产党的政治尊严。
三、维护党的政治尊严的路径选择
党的政治尊严的维护路径包括:
(一)健全惩防腐败体系。调查表明:目前群众反映强烈的、关注度最高的损害党的形象、危及党的政治尊严的现象是一些党的领导干部在公共权力行使中的腐败问题。因此,维护党的政治尊严就必须切实加大反腐败力度。这就要不断健全完善惩防腐败体系,特别是按照十七届中纪委五次全会的要求切实推进反腐倡廉制度体系建设。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。为推进反腐倡廉制度体系建设,必须突出以下四个方面的制度建设:一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设,加强和改进教育培训工作,加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设,认真执行和不断完善各项监督制度,改革和完善党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
(二)着力提高党的社会公信力。防止以群体性事件为中心的一系列政治社会事件损害党的政治尊严,就必须不断畅通党群沟通渠道,提高党防范化解危机能力、提高黨的社会公信力,切实构筑起以公平正义为道德底线的和谐社会。近年来一些地方针对党委政府的群体性事件之所以会发生,与当地党组织的社会公信力不足甚至丧失有直接的关联性。为此,必须从以下方面入手着力提高党的社会公信力。其一,要按照公平正义原则进行利益分配。党组织的社会公信力不足很大程度上与想问题、办事情、作决策时不能坚持公平正义原则的长期累积有关。所以提高党的社会公信力,就要求党必须按照公平正义的原则推进社会领域内的利益分配和再分配,注意实现好、维护好、发展好、协调好最广大人民的根本利益,在涉及到群众利益纷争的问题上一定要谨慎对待、考虑周全、反复权衡、妥善解决,绝不能与民争利。其二,在处理群体性事件时一定要坚持疏导的原则。通过疏通渠道使群众的情绪得到最大程度的宣泄、群众的怨气得到最大剂量的释放,而不是堵塞人民群众反映问题的渠道,使问题越积越多、越滚越大,以致最后无法收拾。其三,在已经对人民群众承诺在先的前提下,一定要坚持“言必行、行必果”,认真兑现对人民群众的许诺,而不是去开空头支票、光说不练。
(三)坚决维护中央权威。一般说来,党的政治尊严最鲜明地体现在对党和国家的集中统一领导、对中央权威的维护之中。因此,维护党的政治尊严就必须始终如一地坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的“四个服从”原则,最重要的是做到全党服从中央。切实维护中央权威,必须坚持以下要求:不折不扣地贯彻党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署,各地方、各部门都要在全党这个大局下行动;任何领导干部都不允许把自己管理的地方、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”,绝不允许有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”,搞地方和部门保护主义,绝不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定;等等。
(四)加强对网络舆论的监管。网络是一个虚拟的空间,但虚拟的空间是以现实世界为基础的,也是直通现实世界的。网络舆论的形成自然应该以现实为基础,而不能违背客观现实,进行主观臆造。这就要按照求真务实的原则切实加强对网络舆论的监管和引导,要求网络空间上有关党的领导和党的执政的宣传、评论、意见、建议都必须实事求是,对党的路线、方针、政策不能随意抨击,发现有损党的政治尊严的网络舆论要坚决予以删除和屏蔽。
(五)努力构建持久和平的和谐世界。持久和平的和谐世界是世界上所有国家无论大小、贫富、强弱都具有平等政治地位、享有平等政治权利进而和平共处的新世界,是根除霸权主义和强权政治、维护所有国家政治尊严的理念体系。构建持久和平的和谐世界,应该坚持以和平共处五项原则和处理党际关系的四个基本原则为基础,在经济全球化和政治多极化发展的全球背景下,努力去谋求中国这样一个负责任的大国应有的国际地位,发挥我国在世界政治经济生活中的应有作用,努力树立我国在世界上的高大形象和崇高威望,以最终实现对党的政治尊严的维护与提升。
责任编辑孟永华