论文部分内容阅读
？荩稳中求进 服务保障经济社会发展
2012年，江苏省地方海事船检全系统按照“稳中求进”的总体部署和要求，针对水运经济发展新形势、水上交通安全新情况，采取有效应对措施，狠抓水上交通安全监管，主动服务保障经济社会发展，有效完成年初制定的8个目标46项工作任务，各项工作取得了明显成效，现代海事船检建设步伐进一步加快。
一是强化安全监管，保持了水上交通安全形势稳定。全力遏制了事故多发势头，事故起数、死亡人数和沉船艘数同比持平，直接经济损失同比减少1.8%。
二是加强船舶污染防治，切实保障辖区水域环境清洁。强化重点船舶重点水域污染治理。实施危化品运输船舶动态报告联动监管制度，开展了《南水北调东线及其他清水廊道航运水污染防治措施和政策》研究。
三是开展了一系列专项整治行动，解决了一批热点难点问题。着力加强隐患排查整改，对全省航运企业、船舶、港口、码头以及各类涉水设施安全状况进行了全面排查摸底，共排查出安全隐患2274处，现场整改1926处，限期整改348处，全省通航环境和安全状况得到有效改善；开展船舶配员与船员证书专项检查，共检查船舶8.6万艘次，强化了从业人员责任意识；联合航道部门开展苏北运河“三超一无”专项整治活动，检查船舶5.5万艘次，查处违规船舶2845艘，“三超一无”船舶明显减少。
四是主动融入社会经济发展，公共服务能力有效提升。调研起草《江苏省内河水域游览活动安全管理办法》；全力保障苏州国际旅游节、镇江金山湖国际龙舟赛、溱潼会船节等各类涉水活动顺利进行。保障涉水工程建设，全省辖区共审核、审批“水工”作业208项，其中国家、省重点工程58项，交通工程127项，为新秦淮河船闸大修、苏南运河四改三、连申线航道整治等国家和省重点交通工程建设保驾护航。
五是加强搜救能力建设，防台防汛和应急搜救工作取得显著成效。制定并下发了《省地方海事局内河交通突发事件应急协调工作指引》。开展应急搜救培训与演练，全年辖区共接、处警4119起，救助船舶2699艘次，救助人员985人次，挽回直接经济损失1.05亿元，为保障水上安全做出了积极贡献，受到各级政府及交通运输主管部门的充分肯定。
六是推进试点工作，统一上航执法总体进展加快。全省12个省辖市56个县（市、区）交通运输局成立了水上执法组织机构，汇编了《水上统一上航执法常用法规及规范性文件》。
七是强化质量管理体系运行，船检工作质量不断提升。全省共完成建造检验4461艘，273万总吨；完成营运检验4.7万艘，1656万总吨；完成船用产品检验2.9万件（台、套），审批船舶和船用产品图纸2223套，未发生因船检质量问题引发的重、特大事故或船舶滞留。完成新建船舶吨位丈量复核2504艘，签发临时船舶吨位证书9671份，占全国总数30%。
八是不断改进行业作风，海事文明形象进一步提升。省局和各市局领导分别在基层建立联系点，深入基层和航运企业，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾；针对基层和群众反映海事执法和服务8个方面的问题，制定了有效的解决措施。全系统13个市地方海事文明服务品牌已形成“品牌链”，省局被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明单位”，南京市局服务大厅被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明示范窗口”，常州市局杨成成被部海事局评为“全国海事系统‘庆文式’标兵”。另外，全系统还有48个单位、集体和52人次受到市、厅级以上表彰。
？荩江苏海事船检当前面临的形势和要求
今年全国海事工作会议上提出，要准确把握五个方面的新要求，深入推进“四型海事”建设。如何顺应江苏交通现代化的新目标，适应海事发展的新形势，这是摆在广大干部职工面前的新课题。全系统要围绕大力推进“四型海事”建设，积极探索现代海事船检建设路径，为江苏交通运输现代化建设作出积极贡献。
一是要从注重硬件建设向软硬实力兼顾的方向转变。海事软实力包括海事核心文化、先进的管理理念和整体协作精神，还包括应对危机的能力、学习和利用新技术的能力。提升海事软实力，必须加强学习型海事建设。
二是要从“任务驱动”向“主动履职”方向转变。建设责任型海事，关键在于提高履职意识和能力。不仅要全面履职，更要主动履职，在安全监管、公共服务和引导水运发展等方面发挥更大的作用。
三是要从监管式管理向服务式管理转变。切实深化服务型海事建设，首先要在观念理念上牢固树立服务第一的意识，围绕服务来进行管理。其次要把服务举措自觉融合到执法过程中，让船员切切实实感受到海事给他们带来的高效、优质和人性化的服务。
四是要从信息手段应用向信息化管理方向转变。信息化是现代海事船检的基础和重要特征。当前，省厅正在组织实施“232”畅通网和船联网等重大信息化工程，信息化与海事船检管理的结合将更加紧密。要以深化海事信息化建设为突破口，引导海事理念创新、机制创新、科技创新和管理创新。
？荩围绕“四型海事”建设主线 加快现代海事船检建设
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以“四型海事”建设为主线，围绕水上安全监管中心工作，着力加强事故预防预控能力建设，着力推进海事船检执法机制完善，着力提升服务保障民生水平，在确保全省辖区水上安全形势持续稳定的同时，努力在加快现代海事船检建设中取得新的成绩。
根据总体思路，今年的主要目标是：
辖区水上交通安全形势稳定。不发生一次死亡6人以上重特大水上交通责任事故，死亡人数控制在省安委会下达的指标范围内。
完成南水北调东线“苏北运河清洁船舶示范工程”建设任务。
完成规费征收任务。
船舶检验发证秩序和管理规范化水平明显提升。 完成《江苏省地方海事系统2012-2013年信息化建设实施方案》预定建设任务，信息化管理水平和工作效能进一步改善。
加强行业党建和行风建设。“海事文明形象示范工程”建设取得实效；“四型海事”建设取得阶段性成果；不发生有重大影响的行风问题和行政败诉案件。
围绕上述目标，具体要抓好9个方面重点工作：
实施南水北调东线苏北运河“清洁船舶示范工程”。进一步加强船舶污染防治，强化安全监管。制定《南水北调东线京杭运河苏北段清洁船舶示范工程方案》；严格控制有关危化品船舶在苏北运河航行；开展内河船舶推广使用LNG清洁能源示范工程；强化通航秩序管理，全力打造苏北运河安全畅通绿色通道。
加强渡运安全管理。进一步完善渡口安全管理机制和监管机制，争取省政府出台加强渡口安全管理的文件，继续推动地方政府落实渡运安全责任；推进撤渡工作，对上下游有桥梁代渡和渡运量较小的渡口，提请政府部门予以撤并；在全省乡镇渡口实施“救生衣工程”，督促渡船上人员100%穿着救生衣；推行渡口差别化管理。
强化安全监管机制建设。统一规范业务工作标准；进一步加强船舶安检，开发应用船舶安检工作移动平台；贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展船舶证书、证件专项检查，清理整顿船证不符、无经营许可及超范围运输等行为；规范沿线船舶维修点船舶修造行为，切实整治骆马湖、洪泽湖黄砂运输船舶无序航行行为。
推动搜救工作科学发展。一是进一步加强搜救体系建设，继续推动在重点水域建立县（市）搜救分中心；二是提升水上搜救能力，推行内河交通突发事件应急协调工作指引；三是推进实施“‘内河水上应急管理信息化平台建设工程’2013年实施计划”，推广使用水上应急指挥管理平台，实现接处警流程、台帐格式和业务报表“三统一”。
加强船舶船员管理。一是推进船员管理规范化。建立和运行船员管理质量控制体系，并通过部局组织的外审认证。二是加强船员服务管理，提高船员素质。三是继续加强船舶识别号管理，开展“船舶识别号”与“船联网”电子标签的准备、发放等配套工作；四是进一步加强体系审核，推广使用体系审核管理系统。
切实加强依法行政工作。加快海事立法工作，组织起草《江苏省内河交通安全条例》；推广试点工作经验，全面开展水上统一上航执法工作；建立网络化执法模式，利用电子监控系统等信息化平台，实现船舶违规证据及处罚信息全省联网；建立完善诚信船舶管理制度；加强水上行政处罚自由裁量权管理。
加强质量船检建设。进一步推进船检质量管理体系有效运行，编制年度监控计划，加强监控，防止“不合格”重复发生；建立船舶检验与管理新模式；加强船舶工程质检技术服务单位质检行为和工作质量监督；积极参与船型标准化推广和老旧船舶拆解补贴等相关政策研究，配合做好船型标准化工作；加强验船师队伍建设；深化船检信息化应用；制定符合船检法规、切合江苏省实际的相关技术要求。
加强海事船检信息化装备建设。开展“全省地方海事船检信息化推进年”活动，全面实施《江苏省地方海事系统2012-2013年信息化建设实施方案》；加快船联网工程建设，做好营运船舶RFID电子标签发放工作；研究建立水上交通运输安全监测与预警系统；加强海巡艇建设，更新和新建一批现代化新型海巡艇。
加强海事精神文明和队伍建设。进一步加强全系统党风廉政建设，推进“四型海事”建设。组织开展主题征文比赛活动；建立省、市地方海事局与基层定点联系制度，扩大便民服务范围；推进“海事文明形象示范工程”建设；推进“一局一品”和重大典型培树工作深入开展。
2012年，江苏省地方海事船检全系统按照“稳中求进”的总体部署和要求，针对水运经济发展新形势、水上交通安全新情况，采取有效应对措施，狠抓水上交通安全监管，主动服务保障经济社会发展，有效完成年初制定的8个目标46项工作任务，各项工作取得了明显成效，现代海事船检建设步伐进一步加快。
一是强化安全监管，保持了水上交通安全形势稳定。全力遏制了事故多发势头，事故起数、死亡人数和沉船艘数同比持平，直接经济损失同比减少1.8%。
二是加强船舶污染防治，切实保障辖区水域环境清洁。强化重点船舶重点水域污染治理。实施危化品运输船舶动态报告联动监管制度，开展了《南水北调东线及其他清水廊道航运水污染防治措施和政策》研究。
三是开展了一系列专项整治行动，解决了一批热点难点问题。着力加强隐患排查整改，对全省航运企业、船舶、港口、码头以及各类涉水设施安全状况进行了全面排查摸底，共排查出安全隐患2274处，现场整改1926处，限期整改348处，全省通航环境和安全状况得到有效改善；开展船舶配员与船员证书专项检查，共检查船舶8.6万艘次，强化了从业人员责任意识；联合航道部门开展苏北运河“三超一无”专项整治活动，检查船舶5.5万艘次，查处违规船舶2845艘，“三超一无”船舶明显减少。
四是主动融入社会经济发展，公共服务能力有效提升。调研起草《江苏省内河水域游览活动安全管理办法》；全力保障苏州国际旅游节、镇江金山湖国际龙舟赛、溱潼会船节等各类涉水活动顺利进行。保障涉水工程建设，全省辖区共审核、审批“水工”作业208项，其中国家、省重点工程58项，交通工程127项，为新秦淮河船闸大修、苏南运河四改三、连申线航道整治等国家和省重点交通工程建设保驾护航。
五是加强搜救能力建设，防台防汛和应急搜救工作取得显著成效。制定并下发了《省地方海事局内河交通突发事件应急协调工作指引》。开展应急搜救培训与演练，全年辖区共接、处警4119起，救助船舶2699艘次，救助人员985人次，挽回直接经济损失1.05亿元，为保障水上安全做出了积极贡献，受到各级政府及交通运输主管部门的充分肯定。
六是推进试点工作，统一上航执法总体进展加快。全省12个省辖市56个县（市、区）交通运输局成立了水上执法组织机构，汇编了《水上统一上航执法常用法规及规范性文件》。
七是强化质量管理体系运行，船检工作质量不断提升。全省共完成建造检验4461艘，273万总吨；完成营运检验4.7万艘，1656万总吨；完成船用产品检验2.9万件（台、套），审批船舶和船用产品图纸2223套，未发生因船检质量问题引发的重、特大事故或船舶滞留。完成新建船舶吨位丈量复核2504艘，签发临时船舶吨位证书9671份，占全国总数30%。
八是不断改进行业作风，海事文明形象进一步提升。省局和各市局领导分别在基层建立联系点，深入基层和航运企业，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾；针对基层和群众反映海事执法和服务8个方面的问题，制定了有效的解决措施。全系统13个市地方海事文明服务品牌已形成“品牌链”，省局被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明单位”，南京市局服务大厅被交通运输部表彰为“全国交通运输行业文明示范窗口”，常州市局杨成成被部海事局评为“全国海事系统‘庆文式’标兵”。另外，全系统还有48个单位、集体和52人次受到市、厅级以上表彰。
？荩江苏海事船检当前面临的形势和要求
今年全国海事工作会议上提出，要准确把握五个方面的新要求，深入推进“四型海事”建设。如何顺应江苏交通现代化的新目标，适应海事发展的新形势，这是摆在广大干部职工面前的新课题。全系统要围绕大力推进“四型海事”建设，积极探索现代海事船检建设路径，为江苏交通运输现代化建设作出积极贡献。
一是要从注重硬件建设向软硬实力兼顾的方向转变。海事软实力包括海事核心文化、先进的管理理念和整体协作精神，还包括应对危机的能力、学习和利用新技术的能力。提升海事软实力，必须加强学习型海事建设。
二是要从“任务驱动”向“主动履职”方向转变。建设责任型海事，关键在于提高履职意识和能力。不仅要全面履职，更要主动履职，在安全监管、公共服务和引导水运发展等方面发挥更大的作用。
三是要从监管式管理向服务式管理转变。切实深化服务型海事建设，首先要在观念理念上牢固树立服务第一的意识，围绕服务来进行管理。其次要把服务举措自觉融合到执法过程中，让船员切切实实感受到海事给他们带来的高效、优质和人性化的服务。
四是要从信息手段应用向信息化管理方向转变。信息化是现代海事船检的基础和重要特征。当前，省厅正在组织实施“232”畅通网和船联网等重大信息化工程，信息化与海事船检管理的结合将更加紧密。要以深化海事信息化建设为突破口，引导海事理念创新、机制创新、科技创新和管理创新。
？荩围绕“四型海事”建设主线 加快现代海事船检建设
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以“四型海事”建设为主线，围绕水上安全监管中心工作，着力加强事故预防预控能力建设，着力推进海事船检执法机制完善，着力提升服务保障民生水平，在确保全省辖区水上安全形势持续稳定的同时，努力在加快现代海事船检建设中取得新的成绩。
根据总体思路，今年的主要目标是：
辖区水上交通安全形势稳定。不发生一次死亡6人以上重特大水上交通责任事故，死亡人数控制在省安委会下达的指标范围内。
完成南水北调东线“苏北运河清洁船舶示范工程”建设任务。
完成规费征收任务。
船舶检验发证秩序和管理规范化水平明显提升。 完成《江苏省地方海事系统2012-2013年信息化建设实施方案》预定建设任务，信息化管理水平和工作效能进一步改善。
加强行业党建和行风建设。“海事文明形象示范工程”建设取得实效；“四型海事”建设取得阶段性成果；不发生有重大影响的行风问题和行政败诉案件。
围绕上述目标，具体要抓好9个方面重点工作：
实施南水北调东线苏北运河“清洁船舶示范工程”。进一步加强船舶污染防治，强化安全监管。制定《南水北调东线京杭运河苏北段清洁船舶示范工程方案》；严格控制有关危化品船舶在苏北运河航行；开展内河船舶推广使用LNG清洁能源示范工程；强化通航秩序管理，全力打造苏北运河安全畅通绿色通道。
加强渡运安全管理。进一步完善渡口安全管理机制和监管机制，争取省政府出台加强渡口安全管理的文件，继续推动地方政府落实渡运安全责任；推进撤渡工作，对上下游有桥梁代渡和渡运量较小的渡口，提请政府部门予以撤并；在全省乡镇渡口实施“救生衣工程”，督促渡船上人员100%穿着救生衣；推行渡口差别化管理。
强化安全监管机制建设。统一规范业务工作标准；进一步加强船舶安检，开发应用船舶安检工作移动平台；贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展船舶证书、证件专项检查，清理整顿船证不符、无经营许可及超范围运输等行为；规范沿线船舶维修点船舶修造行为，切实整治骆马湖、洪泽湖黄砂运输船舶无序航行行为。
推动搜救工作科学发展。一是进一步加强搜救体系建设，继续推动在重点水域建立县（市）搜救分中心；二是提升水上搜救能力，推行内河交通突发事件应急协调工作指引；三是推进实施“‘内河水上应急管理信息化平台建设工程’2013年实施计划”，推广使用水上应急指挥管理平台，实现接处警流程、台帐格式和业务报表“三统一”。
加强船舶船员管理。一是推进船员管理规范化。建立和运行船员管理质量控制体系，并通过部局组织的外审认证。二是加强船员服务管理，提高船员素质。三是继续加强船舶识别号管理，开展“船舶识别号”与“船联网”电子标签的准备、发放等配套工作；四是进一步加强体系审核，推广使用体系审核管理系统。
切实加强依法行政工作。加快海事立法工作，组织起草《江苏省内河交通安全条例》；推广试点工作经验，全面开展水上统一上航执法工作；建立网络化执法模式，利用电子监控系统等信息化平台，实现船舶违规证据及处罚信息全省联网；建立完善诚信船舶管理制度；加强水上行政处罚自由裁量权管理。
加强质量船检建设。进一步推进船检质量管理体系有效运行，编制年度监控计划，加强监控，防止“不合格”重复发生；建立船舶检验与管理新模式；加强船舶工程质检技术服务单位质检行为和工作质量监督；积极参与船型标准化推广和老旧船舶拆解补贴等相关政策研究，配合做好船型标准化工作；加强验船师队伍建设；深化船检信息化应用；制定符合船检法规、切合江苏省实际的相关技术要求。
加强海事船检信息化装备建设。开展“全省地方海事船检信息化推进年”活动，全面实施《江苏省地方海事系统2012-2013年信息化建设实施方案》；加快船联网工程建设，做好营运船舶RFID电子标签发放工作；研究建立水上交通运输安全监测与预警系统；加强海巡艇建设，更新和新建一批现代化新型海巡艇。
加强海事精神文明和队伍建设。进一步加强全系统党风廉政建设，推进“四型海事”建设。组织开展主题征文比赛活动；建立省、市地方海事局与基层定点联系制度，扩大便民服务范围；推进“海事文明形象示范工程”建设；推进“一局一品”和重大典型培树工作深入开展。