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2005年底我国首次明确确定节能目标：到“十一五”期末，万元国内生产总值的能耗下降到0．98t标准煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年节能率为4．4％。2006年8月，国务院发布《国务院关于加强节能工作的决定》（国发2006—28号），强调能源问题已经成为制约中国经济和社会发展的重要因素，将节能工作提高到国家发展战略高度。