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建国后,中国县乡财政体制发生了三次转变.通过考察县乡财政体制的演变及其对基层政治格局的影响,可以看出乡镇政府已经实现了"代理型政权经营者"向"谋利型政权经营者"的角色转变.这种角色转变是在社会国家化的过程中实现的,解决之道在于如何在"国家社会化"的过程中,促进乡镇政府向"服务型政权经营者"的角色转变.县乡财政体制的改革,是实现乡镇政府向"服务型政权经营者"角色转变的有效途径之一.