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【摘 要】 基层水利工程是发展现代农业的一项最为关键，也是最基础性的举措。对基层农村水利配置的完善和对农业生产环境的改善，不仅提高了地方农业抗旱抗灾的能力，而且还能够促进粮食产量的增收，增加农民收入。鉴于此，本文就如何在实践中完善基层水利站建设谈几点体会。
【关键词】 基层水利；建设；管理
水利工作的主要任务就是对基层水利的建设和管理，基层水利建设也是制约着农村经济发展的一个关键性因素，加强基层水利基本建设和管理就显得尤为重要了。
一、基层水利站建设的重要性
乡镇水利站属于基层的水利机构，其主要功能不仅仅是供水，基层水利机构的工作性质十分复杂，其内容包括农田水利工程、饮水工程、管理水资源与河道、规划水利工程、防汛抗旱、防止水土流失、调解农村水利纠纷等等，符合功能性和社会性的双重要求。新农村建设进程不断加快，基层建设作为和谐社会的一部分，人们对基层建设的关注度越来越高，同时也提出了对基层水利站更高的要求和期望，现阶段基层水利站建设还存在诸多有待解决的问题，如农田水利薄弱、水资源污染、河流防洪能力低、供水成本高、资金困难、管理落后等。会出现这些情况最主要的原因是由于不完善的水利机构体系、管理工作职责不明。基层水利服务是维系城乡、区域水利建设的重要纽带，在国家水利政策的支持下，通过建立完善的基层水利服务机构体系，保障基层水利服务能力，以实现农村经济的大力发展。
二、基层水利发展状况
从基层水利发展状况看，我国现有小型水库8万多座，总库容600多亿m3，大坝安全达标率为58.75%；小农水工程2000余万处，控制有效灌面4.6亿亩；小型灌区4.61亿亩，其中自流灌区（34.5%），扬水灌区（25.1%），井灌区（40.4%）；小型排灌站约37万处；各类涵闸桥约180万处；2011年农饮安全工程受益农村居民2.66亿，集中供水工程受益人口比例占63%。全国共有基层水利站28170个，独立设站的有22740个，占全国总数的81%。有独立办公场所的站达到16602个，占总数的58.9%。农民用水合作组织7.8万个（其中在民政部门登记注册的3.1万个），管理灌面2.5亿亩，约占全国有效灌面的28%。
三、加强基层水利站建设的措施
（一）创新基层水利发展机制。政府、市场和农民主体三者的关系。一要明确政府的责任边界。政府负责编制规划、提供公共服务、建好基础设施和保护环境。以县级农田水利建设规划为统领整合各类财政资金，合理划分中央与地方财政支出责任，如中央财政养事、地方财政养人。将水管体制改革延伸到乡镇小型水利工程管理，对基层水利设施，做到有人看护、有人维修、有人管理；二要充分发挥市场作用。完善融资机制，引导农户组织和个人抵押资产或土地流转权借贷搞农水设施建设，积极引导社会资本投入农村小水电工程和农村水厂建设。在水利专业化服务中引入市场机制，由政府购买服务。三要充分发挥农民主体的作用。推行受益农户对工程建设实行监督的机制，允许农户获取产权收益，使农民组织在小型工程管护、用水管理、水费收缴、用水纠纷调解等方面发挥决定性作用。
（二）构建灵活的用人机制，从源头上抓好基层水利人才的选用。水利基层单位承担着某一区域或流域水资源管理、水量调度、水利工程建设管理以及防汛管理等多项任务，有些基层管理单位甚至涉及小型水电、水利工程景区旅游等多种水利综合经营管理，基层单位虽然是一个小群体，但从岗位分工上却涉及很多工种和不同的技术岗位，因而如何使基层单位职工各得其所、人尽其才，还须考虑建立完善的人才准入制度和灵活的用人机制，建议人事主管部门充分考虑基层实际情况，高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，灵活设置人才引进标准和相关条件，适当降低进入门槛，不搞学历、年龄、招录方式以及专业要求一刀切，科学设岗，完善招录政策，逐步实现人才资格准入，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保障，为基层水利队伍补充新鲜血液提供最大程度的政策支持。
（三）加大资金投入。基层工作人员的工作性质决定了其工作生活环境往往处于乡镇村组或偏远地区，交通不便，工作生活条件相对较差，部分水管站甚至缺少必要的通讯设备和交通工具，这些与坚持以人为本、发展民生水利的要求很不适应。在水利基层建设管理中，必须重视基层水利站建设，按照基本办公和管理要求，对水利站的办公用房和管理设施设备进行政策性补助，通过基层水利管理单位管理达标活动和乡镇水利站标准化建设，建立公共服务窗口平台，树立良好的对外服务形象，实现办公场所规范化、建设和服务标准化，进一步改进设施配备、增强水利基层职工队伍的工作水平和能力，以提升基层水利单位为现代水利事业的快速发展提供优质的水利服务和保障能力。
（四）强化人才队伍建设，提升综合素质能力。一是做好基层单位急需人才引进工作，有计划公开招聘急需专业人才，充实基层单位技术力量，完善人才引进政策，建议上级人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，适当降低进人门槛，不搞学历、年龄和招录方式一刀切，为基层水利队伍补充新鲜血液提供最大程度的政策支持和保障。如大专学历人员，只要专业对口，适应基层岗位工作需要，能安心在基层扎根工作，也可适量公开招考聘用。二是加大培训教育工作力度。加强对基层单位现有专业技术和工勤技能人才的培训，鼓励现有职工在职学习，经常开展岗位练兵和技能比赛，不断提高基层职工文化素质、业务水平和工作技能。三是建议定期开展技师、高级技师评聘工作，提高技师以上技能人才的结构比例，激发工勤技能岗位职工的工作积极性。
（五）完善建设监理制，提高监理水平。为了提高基层水利工程施工单位的技术和管理水平，通常会设有一些监理人员基层水利工程监理的主要任务就是对水利工程质量、工期进行监理并且对投资进行合理有效的控制对于监理单位的管理要采取规范的管理模式，监理人员的选择，要做到有证才能上岗；对于已经选择的监理，要进行一系列的相关培训，提高监理人员的水平和素质，提高其监理能力一方面可以解决少数监理人员素质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问题；另一方面，通过监理对基层水利工程施工的旁站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等多种手段和方法，保证施工质量此外，监理人员在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监理过程要做到认真、一丝不苟，履行自己的职责，对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方位、全过程，不要忽视一些细节。
（六）要加快推进基层水利法制建设。将基层水利工作纳入法制化和依据规划管理的轨道。尽快颁布施行“农田水利法”、“农村水利条例”；加快出台“节水灌溉补偿及激励办法”、“灌排工程运行费用财政补贴办法”；强化县级农田水利建设规划对项目和资金安排的指导和约束作用，完善和规范小农水工程的后续管理。落实农村饮水工程用地、用电和税费优惠政策，解决我国农村饮水工程普遍运行成本高，尤其是电费、税费负担重的问题。
基层水利站直接从事着水资源调度、水利工程建设管理以及防汛抗旱等工作，是水利事业的基础组成部分，因此加强基层水利站的建设，是提升基层水利单位管理和服务水平，加快推进水利改革发展的重要举措。我们应始终贯彻以“建设、管理、经营、服务”，建设是基础，管理求生存，经营求活力，一切为服务的理念，解决基层水利站建设中出现的问题。力争为加快新农村建设和社会主义建设做出贡献。
参考文献：
[1]加强基层水利机构建设提高水利服务保障能力[J].中国水利，2011，23：7-8+6.
[2]郑云发.浅议基层水利站建设与管理[J].水利科技與经济，2010，03：253.
[3]吴桂菊，姚彩升，杜建君，刘兴元.加强乡镇水利站建设的探讨[J].山东水利，2006，08：70.
【关键词】 基层水利；建设；管理
水利工作的主要任务就是对基层水利的建设和管理，基层水利建设也是制约着农村经济发展的一个关键性因素，加强基层水利基本建设和管理就显得尤为重要了。
一、基层水利站建设的重要性
乡镇水利站属于基层的水利机构，其主要功能不仅仅是供水，基层水利机构的工作性质十分复杂，其内容包括农田水利工程、饮水工程、管理水资源与河道、规划水利工程、防汛抗旱、防止水土流失、调解农村水利纠纷等等，符合功能性和社会性的双重要求。新农村建设进程不断加快，基层建设作为和谐社会的一部分，人们对基层建设的关注度越来越高，同时也提出了对基层水利站更高的要求和期望，现阶段基层水利站建设还存在诸多有待解决的问题，如农田水利薄弱、水资源污染、河流防洪能力低、供水成本高、资金困难、管理落后等。会出现这些情况最主要的原因是由于不完善的水利机构体系、管理工作职责不明。基层水利服务是维系城乡、区域水利建设的重要纽带，在国家水利政策的支持下，通过建立完善的基层水利服务机构体系，保障基层水利服务能力，以实现农村经济的大力发展。
二、基层水利发展状况
从基层水利发展状况看，我国现有小型水库8万多座，总库容600多亿m3，大坝安全达标率为58.75%；小农水工程2000余万处，控制有效灌面4.6亿亩；小型灌区4.61亿亩，其中自流灌区（34.5%），扬水灌区（25.1%），井灌区（40.4%）；小型排灌站约37万处；各类涵闸桥约180万处；2011年农饮安全工程受益农村居民2.66亿，集中供水工程受益人口比例占63%。全国共有基层水利站28170个，独立设站的有22740个，占全国总数的81%。有独立办公场所的站达到16602个，占总数的58.9%。农民用水合作组织7.8万个（其中在民政部门登记注册的3.1万个），管理灌面2.5亿亩，约占全国有效灌面的28%。
三、加强基层水利站建设的措施
（一）创新基层水利发展机制。政府、市场和农民主体三者的关系。一要明确政府的责任边界。政府负责编制规划、提供公共服务、建好基础设施和保护环境。以县级农田水利建设规划为统领整合各类财政资金，合理划分中央与地方财政支出责任，如中央财政养事、地方财政养人。将水管体制改革延伸到乡镇小型水利工程管理，对基层水利设施，做到有人看护、有人维修、有人管理；二要充分发挥市场作用。完善融资机制，引导农户组织和个人抵押资产或土地流转权借贷搞农水设施建设，积极引导社会资本投入农村小水电工程和农村水厂建设。在水利专业化服务中引入市场机制，由政府购买服务。三要充分发挥农民主体的作用。推行受益农户对工程建设实行监督的机制，允许农户获取产权收益，使农民组织在小型工程管护、用水管理、水费收缴、用水纠纷调解等方面发挥决定性作用。
（二）构建灵活的用人机制，从源头上抓好基层水利人才的选用。水利基层单位承担着某一区域或流域水资源管理、水量调度、水利工程建设管理以及防汛管理等多项任务，有些基层管理单位甚至涉及小型水电、水利工程景区旅游等多种水利综合经营管理，基层单位虽然是一个小群体，但从岗位分工上却涉及很多工种和不同的技术岗位，因而如何使基层单位职工各得其所、人尽其才，还须考虑建立完善的人才准入制度和灵活的用人机制，建议人事主管部门充分考虑基层实际情况，高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，灵活设置人才引进标准和相关条件，适当降低进入门槛，不搞学历、年龄、招录方式以及专业要求一刀切，科学设岗，完善招录政策，逐步实现人才资格准入，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保障，为基层水利队伍补充新鲜血液提供最大程度的政策支持。
（三）加大资金投入。基层工作人员的工作性质决定了其工作生活环境往往处于乡镇村组或偏远地区，交通不便，工作生活条件相对较差，部分水管站甚至缺少必要的通讯设备和交通工具，这些与坚持以人为本、发展民生水利的要求很不适应。在水利基层建设管理中，必须重视基层水利站建设，按照基本办公和管理要求，对水利站的办公用房和管理设施设备进行政策性补助，通过基层水利管理单位管理达标活动和乡镇水利站标准化建设，建立公共服务窗口平台，树立良好的对外服务形象，实现办公场所规范化、建设和服务标准化，进一步改进设施配备、增强水利基层职工队伍的工作水平和能力，以提升基层水利单位为现代水利事业的快速发展提供优质的水利服务和保障能力。
（四）强化人才队伍建设，提升综合素质能力。一是做好基层单位急需人才引进工作，有计划公开招聘急需专业人才，充实基层单位技术力量，完善人才引进政策，建议上级人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，适当降低进人门槛，不搞学历、年龄和招录方式一刀切，为基层水利队伍补充新鲜血液提供最大程度的政策支持和保障。如大专学历人员，只要专业对口，适应基层岗位工作需要，能安心在基层扎根工作，也可适量公开招考聘用。二是加大培训教育工作力度。加强对基层单位现有专业技术和工勤技能人才的培训，鼓励现有职工在职学习，经常开展岗位练兵和技能比赛，不断提高基层职工文化素质、业务水平和工作技能。三是建议定期开展技师、高级技师评聘工作，提高技师以上技能人才的结构比例，激发工勤技能岗位职工的工作积极性。
（五）完善建设监理制，提高监理水平。为了提高基层水利工程施工单位的技术和管理水平，通常会设有一些监理人员基层水利工程监理的主要任务就是对水利工程质量、工期进行监理并且对投资进行合理有效的控制对于监理单位的管理要采取规范的管理模式，监理人员的选择，要做到有证才能上岗；对于已经选择的监理，要进行一系列的相关培训，提高监理人员的水平和素质，提高其监理能力一方面可以解决少数监理人员素质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问题；另一方面，通过监理对基层水利工程施工的旁站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等多种手段和方法，保证施工质量此外，监理人员在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监理过程要做到认真、一丝不苟，履行自己的职责，对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方位、全过程，不要忽视一些细节。
（六）要加快推进基层水利法制建设。将基层水利工作纳入法制化和依据规划管理的轨道。尽快颁布施行“农田水利法”、“农村水利条例”；加快出台“节水灌溉补偿及激励办法”、“灌排工程运行费用财政补贴办法”；强化县级农田水利建设规划对项目和资金安排的指导和约束作用，完善和规范小农水工程的后续管理。落实农村饮水工程用地、用电和税费优惠政策，解决我国农村饮水工程普遍运行成本高，尤其是电费、税费负担重的问题。
基层水利站直接从事着水资源调度、水利工程建设管理以及防汛抗旱等工作，是水利事业的基础组成部分，因此加强基层水利站的建设，是提升基层水利单位管理和服务水平，加快推进水利改革发展的重要举措。我们应始终贯彻以“建设、管理、经营、服务”，建设是基础，管理求生存，经营求活力，一切为服务的理念，解决基层水利站建设中出现的问题。力争为加快新农村建设和社会主义建设做出贡献。
参考文献：
[1]加强基层水利机构建设提高水利服务保障能力[J].中国水利，2011，23：7-8+6.
[2]郑云发.浅议基层水利站建设与管理[J].水利科技與经济，2010，03：253.
[3]吴桂菊，姚彩升，杜建君，刘兴元.加强乡镇水利站建设的探讨[J].山东水利，2006，08：70.