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摘要：本文深入剖析了军转地人员经费结算工作现状和问题，从出台制度性文件、做足经费结算前期准备和改进财务业务软件功能设置三方面提出了做好军转地人员经费结算工作、不断优化经费供应保障流程的路径方法，力求有助于推动政府财政管理向更高层次的科学化精细化目标迈进。
关键词：规范；军转地人员；经费结算
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02
军转地人员经费结算工作是关乎所有军转地人员切身利益的重要工作之一，既要将政府实行的各项军转地人员安置政策标准落实到末端，同时也是维护军地团结稳定大好局面、确保人员安心退役的有效措施。
本文所概述军转地人员经费结算是指包括退役费、保险基金和住房资金及其他所有涉及军转地人员需要办理结算业务的经费。
一、军转地人员经费结算工作现状与存在问题
切实掌握军转地人员经费结算工作有关现状，查找并分析当前存在的症结和问题，是我们抓好军转地人员经费结算工作规范化实施的重要前提，也是检验制度措施是否有效的唯一标准。
1.工作现状
当前，我国军转地人员经費结算的种类按照人员军转地方式可划分为：转业人员经费结算、复原人员经费结算、退伍人员经费结算和离（退）休人员经费结算；按照人员类别可划分为：干部退役经费结算、士官退役经费结算和义务兵退役经费结算；按照结算支付方式可划分为：现金方式支付结算、银行转账方式支付结算。由此可见，要开展军转地人员经费结算工作就必须面对经费种类多、计发程序杂、手续资料数量大等局面，这就给财政部门和人员如何完成好军转地人员经费结算工作提出了较高的要求和严峻的考验，即必须立足当前的工作实际和现有的条件资源，科学制定制度措施，有效引入技术手段，确保军转地人员经费结算工作的精准高效。
2.存在问题
一是财务人员业务能力素质参差不齐。作为落实军转地人员经费结算工作的一线业务工作人员，具备良好的财务理论基础和娴熟的业务处理技能是使得工作正常有序开展的前提。然而，现实工作中由于种种主、客观因素的存在，致使部分财务人员对经费计发政策标准和结算工作流程等掌握程度不够，无法将军转地人员经费结算工作有效落实到位，不仅造成了工作局面的混乱低效，而且不利于军转地人员切身利益的有效保障，甚至导致少数军转地人员因经费结算出错而滞留部队。
二是结算实施中时间紧任务重的矛盾较为突出。通常情况下，一年中财政部门需要办理军转地人员经费结算业务的时间大致可划分为5月份的士官转业经费结算、8月份的干部转业经费结算、11月份的士兵复员退伍经费结算以及零星人员退役经费结算。其中，11月份的复原退伍士兵人数相对居多，加之面临去留选择时的人员思想波动较大，人事部门往往只能在离队最后期限的前一两天确定最终的复退人员名单，因而极易给通常只编配1至3名经办人员的财政部门造成时间紧任务重的紧张工作局面，经费算不准、项目列不全的情况时有发生。
三是财务系统软件功能设置不够完备。军转地人员经费结算工作目前主要依托财务系统中的生活费管理系统、保险基金管理系统和住房资金管理系统来完成，经过多年的实践检验和功能升级，基本能够满足军转地人员经费结算的工作需求。但是，一些功能不完善、设置不到位的地方还依旧存在，如生活费管理系统中离队差旅费的计发未实现按标准换算，缺少专门的岗位津贴扣减和服装费发放模块；保险基金管理系统不能完全按实际情况检测账户挂账金额，对一次性补扣、合同制特招士官等情况缺乏有效判断；住房资金管理系统不能综合历年标准变化、士官服役期间成长履历情况等自动计算出住房资金账户中正确的归集金额。以上种种的软件功能不足，又在一定程度上加大了财务人员的工作量，使得经费结算工作在原本时间紧迫的情况下变得更加繁重。
二、规范军转地人员经费结算工作的路径方法
科学运用制度规定固化工作流程，充分将结算办理前的准备工作做细做实，并针对性地引入贴合工作实际需求的软件技术，是将军转地人员经费结算工作导入正规、高效、智能的有利途径。
1.研究出台军转地人员经费结算工作规范性文件
文件应当依据军转地人员应当享受的退役费、保险基金、住房资金等经费结算办理的有关规定标准，区分转业、复原、退伍、离（退）休等军转地方式，划分退役费、保险基金和住房资金三大部分，系统规范出经费结算的工作流程，明确回答“办理依据有什么、办理程序是什么、办理中应当注意什么”的问题，确保经费结算的准确可靠。
明确经费计发的依据。区分上述四种军转地方式，分别列出经费结算办理的依据，例如办理复原人员的经费结算依据应当包括人事部门出具的军转地通知、军转地经费结算通知书等作为有效计发依据。
明确结算办理程序。依据办理军转地人员不同种类经费结算手续的相应要求，基本按照取得计发依据资料→导入个人电子通知文件→提取相关人员档案账户信息→录入更新结算经费数据→打印经费发放单据→相关人员复核审批并签字确认→办理资金支付结算的程序，将每一步骤的类型名称对应细化明确，形成步骤相对固定、条理相对清晰的办理程序。
明确应注意的问题。一是关于工作性津贴及岗位津贴扣减问题。依据政府有关规定，工作性津贴及岗位津贴应于军转地通知下达的下月起停发，而在现实工作中，往往会出现军转地通知下达时间晚于实际转入地方时间的情况，这就要求财务人员必须仔细核对军转地通知中明确的相关人员退役时间，准确计算并扣除相应人员、月份的工作性津贴及岗位津贴，避免超标准发放问题的出现。二是关于服装费发放问题。由于服装费的发放仅通过手工输入项目、金额的方式于退役费结算单中体现，极易在实际操作中造成错发和漏发，作为财务人员就必须在取得服装保障部门的核准手续后逐人准确发放。三是关于义务兵退役医疗保险金发放问题。财务人员在实际办理结算中，习惯于依据每张结算单据的总金额汇总退役费的应发放额，但值得注意的是义务兵退伍费结算单中所包含的给付退役医疗保险金项目，在汇总计算中容易同保险基金支付表金额重复计算，造成实际支付中的错误。四是关于离队差旅费发放的问题，在实际办理结算中，应当综合考虑军转地人员乘坐交通工具标准、有无随军家属随行、有无行李托运费用等情况，切实做到按规定足额发放。 2.做足军转地人员经费结算前的相关准备工作
为尽量提高军转地人员经费结算工作效率和准确度，避免在时间紧任务重的情况下造成工作的忙乱，财务部门有必要提前开展好相关准备工作，从而有效保障军转地人员经费的精确计算，让军转地人员安心离队。
宣传好军转地人员经费结算发放的相关政策标准。可以充分利用宣传橱窗、集中授课、制作政策标准宣传手册、问卷调查等方式，将各类军转地人员经费的发放政策、对象、标准、计算方法、测算金额、存在误区等军转地人员普遍关注的热点问题做好事前宣传和解答，进而减少财务人员在办理经费结算中做出必要解释说明所花费的时间和精力，更高效更准确地完成好军轉地人员经费结算的实际操作，确保经费结算工作的质量。
掌握好军转地人员的基本信息。财政部门应通过信息表格的形式将本单位当年所有面临军转地问题人员的基本信息提前与人事部门及本人进行核对，尤其是要把入伍年月、学历情况、身份证号、提干（选取）时间、成长履历、安置地、住房情况等关键信息核对清楚，便于在办理结算中快速查阅并作为计算依据，也有利于在军转地人员产生疑问时进行对照查询。
做好经费结算支付相应准备。一是关于自主就业退役士兵一次性退役金的支付。财政部门应尽量避开在临近离队期限时银行办理退役金卡的高峰期，提前收集好办卡资料，按照规定程序将所有面临军转地人员的退役金卡一次性办好，便于在办理退役补偿金支付时按需取用；二是关于军人及配偶保险金的支付。财政部门应当提前与每名面临军转地人员及其配偶安置地的社会保险机构取得联系，确认好户名、账号和联系方式，减少银行转账后因户名、账号有误而发生退款；三是关于其他军转地人员经费的支付，财政部门应提前统计好经费支付方式信息，对期望领取现金人员准备好足额的备用现金，对期望银行汇款人员则登记好银行卡号和户名等信息。
3.按照实际工作需求改进财务软件功能设置
政府使用的财务系统软件是实现军转地人员经费结算工作高效快捷的必备工具，能够按照工作的实际需要不断进行软件功能的升级和完善，将大大提高军转地人员经费的保障效率，持续做好经费管理的正规化和精细化。
生活费管理系统的改进。一要实现离队差旅费计算的自动化，区分设置交通费、中转住宿费、伙食补助费、市内交通费、行李托运费等细化项目，参照系统中探亲路费计发的方法计发交通费、中转住宿费、伙食补助费和市内交通费，行李托运费在系统自动计算出的限额内由手工录入；二要增加工作性津贴及岗位津贴发放数据的自动提取功能，使软件实现依据录入退役时间信息自动计算出应扣减金额，避免手工录入的误差；三要增加是否发放服装费及发放标准的复选窗口，实现服装费的自动计发，同时预留手工录入项目，适应服装上交不齐等原因由个人缴纳被装折价款的情况。
保险基金管理系统和住房资金系统的改进。一方面，应取消一切手工调整账户挂账金额功能，更改为与计发养老保险补助金时一致的方式，即在按年月录入个人成长履历的基础上，分阶段结合历年保险基金扣缴和住房资金归集的不同标准，自动计算出结算金额。账户金额超出结算金额标准时，保险基金退发本人，住房资金予以扣减；低于结算金额标准时，保险基金予以补扣，住房资金补齐后发放。从而避免经费结算金额因人为修改出现发放不准确的问题继续存在。另一方面，应当进一步完善经费结算时系统软件所包含的人员成长履历类型，增加相应类别选项，注重士兵提干干部、合同制特招士官、士官学校毕业士官、大学生士兵等情况，有效区分好不同成长履历类型的军转地人员的经费结算。
关键词：规范；军转地人员；经费结算
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02
军转地人员经费结算工作是关乎所有军转地人员切身利益的重要工作之一，既要将政府实行的各项军转地人员安置政策标准落实到末端，同时也是维护军地团结稳定大好局面、确保人员安心退役的有效措施。
本文所概述军转地人员经费结算是指包括退役费、保险基金和住房资金及其他所有涉及军转地人员需要办理结算业务的经费。
一、军转地人员经费结算工作现状与存在问题
切实掌握军转地人员经费结算工作有关现状，查找并分析当前存在的症结和问题，是我们抓好军转地人员经费结算工作规范化实施的重要前提，也是检验制度措施是否有效的唯一标准。
1.工作现状
当前，我国军转地人员经費结算的种类按照人员军转地方式可划分为：转业人员经费结算、复原人员经费结算、退伍人员经费结算和离（退）休人员经费结算；按照人员类别可划分为：干部退役经费结算、士官退役经费结算和义务兵退役经费结算；按照结算支付方式可划分为：现金方式支付结算、银行转账方式支付结算。由此可见，要开展军转地人员经费结算工作就必须面对经费种类多、计发程序杂、手续资料数量大等局面，这就给财政部门和人员如何完成好军转地人员经费结算工作提出了较高的要求和严峻的考验，即必须立足当前的工作实际和现有的条件资源，科学制定制度措施，有效引入技术手段，确保军转地人员经费结算工作的精准高效。
2.存在问题
一是财务人员业务能力素质参差不齐。作为落实军转地人员经费结算工作的一线业务工作人员，具备良好的财务理论基础和娴熟的业务处理技能是使得工作正常有序开展的前提。然而，现实工作中由于种种主、客观因素的存在，致使部分财务人员对经费计发政策标准和结算工作流程等掌握程度不够，无法将军转地人员经费结算工作有效落实到位，不仅造成了工作局面的混乱低效，而且不利于军转地人员切身利益的有效保障，甚至导致少数军转地人员因经费结算出错而滞留部队。
二是结算实施中时间紧任务重的矛盾较为突出。通常情况下，一年中财政部门需要办理军转地人员经费结算业务的时间大致可划分为5月份的士官转业经费结算、8月份的干部转业经费结算、11月份的士兵复员退伍经费结算以及零星人员退役经费结算。其中，11月份的复原退伍士兵人数相对居多，加之面临去留选择时的人员思想波动较大，人事部门往往只能在离队最后期限的前一两天确定最终的复退人员名单，因而极易给通常只编配1至3名经办人员的财政部门造成时间紧任务重的紧张工作局面，经费算不准、项目列不全的情况时有发生。
三是财务系统软件功能设置不够完备。军转地人员经费结算工作目前主要依托财务系统中的生活费管理系统、保险基金管理系统和住房资金管理系统来完成，经过多年的实践检验和功能升级，基本能够满足军转地人员经费结算的工作需求。但是，一些功能不完善、设置不到位的地方还依旧存在，如生活费管理系统中离队差旅费的计发未实现按标准换算，缺少专门的岗位津贴扣减和服装费发放模块；保险基金管理系统不能完全按实际情况检测账户挂账金额，对一次性补扣、合同制特招士官等情况缺乏有效判断；住房资金管理系统不能综合历年标准变化、士官服役期间成长履历情况等自动计算出住房资金账户中正确的归集金额。以上种种的软件功能不足，又在一定程度上加大了财务人员的工作量，使得经费结算工作在原本时间紧迫的情况下变得更加繁重。
二、规范军转地人员经费结算工作的路径方法
科学运用制度规定固化工作流程，充分将结算办理前的准备工作做细做实，并针对性地引入贴合工作实际需求的软件技术，是将军转地人员经费结算工作导入正规、高效、智能的有利途径。
1.研究出台军转地人员经费结算工作规范性文件
文件应当依据军转地人员应当享受的退役费、保险基金、住房资金等经费结算办理的有关规定标准，区分转业、复原、退伍、离（退）休等军转地方式，划分退役费、保险基金和住房资金三大部分，系统规范出经费结算的工作流程，明确回答“办理依据有什么、办理程序是什么、办理中应当注意什么”的问题，确保经费结算的准确可靠。
明确经费计发的依据。区分上述四种军转地方式，分别列出经费结算办理的依据，例如办理复原人员的经费结算依据应当包括人事部门出具的军转地通知、军转地经费结算通知书等作为有效计发依据。
明确结算办理程序。依据办理军转地人员不同种类经费结算手续的相应要求，基本按照取得计发依据资料→导入个人电子通知文件→提取相关人员档案账户信息→录入更新结算经费数据→打印经费发放单据→相关人员复核审批并签字确认→办理资金支付结算的程序，将每一步骤的类型名称对应细化明确，形成步骤相对固定、条理相对清晰的办理程序。
明确应注意的问题。一是关于工作性津贴及岗位津贴扣减问题。依据政府有关规定，工作性津贴及岗位津贴应于军转地通知下达的下月起停发，而在现实工作中，往往会出现军转地通知下达时间晚于实际转入地方时间的情况，这就要求财务人员必须仔细核对军转地通知中明确的相关人员退役时间，准确计算并扣除相应人员、月份的工作性津贴及岗位津贴，避免超标准发放问题的出现。二是关于服装费发放问题。由于服装费的发放仅通过手工输入项目、金额的方式于退役费结算单中体现，极易在实际操作中造成错发和漏发，作为财务人员就必须在取得服装保障部门的核准手续后逐人准确发放。三是关于义务兵退役医疗保险金发放问题。财务人员在实际办理结算中，习惯于依据每张结算单据的总金额汇总退役费的应发放额，但值得注意的是义务兵退伍费结算单中所包含的给付退役医疗保险金项目，在汇总计算中容易同保险基金支付表金额重复计算，造成实际支付中的错误。四是关于离队差旅费发放的问题，在实际办理结算中，应当综合考虑军转地人员乘坐交通工具标准、有无随军家属随行、有无行李托运费用等情况，切实做到按规定足额发放。 2.做足军转地人员经费结算前的相关准备工作
为尽量提高军转地人员经费结算工作效率和准确度，避免在时间紧任务重的情况下造成工作的忙乱，财务部门有必要提前开展好相关准备工作，从而有效保障军转地人员经费的精确计算，让军转地人员安心离队。
宣传好军转地人员经费结算发放的相关政策标准。可以充分利用宣传橱窗、集中授课、制作政策标准宣传手册、问卷调查等方式，将各类军转地人员经费的发放政策、对象、标准、计算方法、测算金额、存在误区等军转地人员普遍关注的热点问题做好事前宣传和解答，进而减少财务人员在办理经费结算中做出必要解释说明所花费的时间和精力，更高效更准确地完成好军轉地人员经费结算的实际操作，确保经费结算工作的质量。
掌握好军转地人员的基本信息。财政部门应通过信息表格的形式将本单位当年所有面临军转地问题人员的基本信息提前与人事部门及本人进行核对，尤其是要把入伍年月、学历情况、身份证号、提干（选取）时间、成长履历、安置地、住房情况等关键信息核对清楚，便于在办理结算中快速查阅并作为计算依据，也有利于在军转地人员产生疑问时进行对照查询。
做好经费结算支付相应准备。一是关于自主就业退役士兵一次性退役金的支付。财政部门应尽量避开在临近离队期限时银行办理退役金卡的高峰期，提前收集好办卡资料，按照规定程序将所有面临军转地人员的退役金卡一次性办好，便于在办理退役补偿金支付时按需取用；二是关于军人及配偶保险金的支付。财政部门应当提前与每名面临军转地人员及其配偶安置地的社会保险机构取得联系，确认好户名、账号和联系方式，减少银行转账后因户名、账号有误而发生退款；三是关于其他军转地人员经费的支付，财政部门应提前统计好经费支付方式信息，对期望领取现金人员准备好足额的备用现金，对期望银行汇款人员则登记好银行卡号和户名等信息。
3.按照实际工作需求改进财务软件功能设置
政府使用的财务系统软件是实现军转地人员经费结算工作高效快捷的必备工具，能够按照工作的实际需要不断进行软件功能的升级和完善，将大大提高军转地人员经费的保障效率，持续做好经费管理的正规化和精细化。
生活费管理系统的改进。一要实现离队差旅费计算的自动化，区分设置交通费、中转住宿费、伙食补助费、市内交通费、行李托运费等细化项目，参照系统中探亲路费计发的方法计发交通费、中转住宿费、伙食补助费和市内交通费，行李托运费在系统自动计算出的限额内由手工录入；二要增加工作性津贴及岗位津贴发放数据的自动提取功能，使软件实现依据录入退役时间信息自动计算出应扣减金额，避免手工录入的误差；三要增加是否发放服装费及发放标准的复选窗口，实现服装费的自动计发，同时预留手工录入项目，适应服装上交不齐等原因由个人缴纳被装折价款的情况。
保险基金管理系统和住房资金系统的改进。一方面，应取消一切手工调整账户挂账金额功能，更改为与计发养老保险补助金时一致的方式，即在按年月录入个人成长履历的基础上，分阶段结合历年保险基金扣缴和住房资金归集的不同标准，自动计算出结算金额。账户金额超出结算金额标准时，保险基金退发本人，住房资金予以扣减；低于结算金额标准时，保险基金予以补扣，住房资金补齐后发放。从而避免经费结算金额因人为修改出现发放不准确的问题继续存在。另一方面，应当进一步完善经费结算时系统软件所包含的人员成长履历类型，增加相应类别选项，注重士兵提干干部、合同制特招士官、士官学校毕业士官、大学生士兵等情况，有效区分好不同成长履历类型的军转地人员的经费结算。