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研究基层政府针对绩效考核制度存在的问题与上级进行沟通的影响因素。识别了包括公共服务投诉压力、目标多样性、官僚遵从导向、管理有效性、制度参与空间、制度完善能力在内的六个因素。收集数据并进行了实证检验，发现基层政府公共服务投诉压力越大，官僚遵从导向越弱，制度参与空间越大，上级制度完善能力越强，则执言行为强度越大。笔者根据这些发现提供了对策建议。