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摘要：由于工程建设周期比较长，不可预见的因素较多，加上图纸设计和现场实际可能产生的偏差，以及业主新的要求等，都会导致工程变更的发生。而一旦工程变更发生，就会牵涉到工程造价和工期的调整。因此，妥善处理工程变更，有效控制工程变更的数量，是业主工程管理的一个重要课题。
关键词：业主 工程变更 管理
一、工程变更的内容
按照土木工程合同管理的规定，一般合同中都应该有针对变更的条款，对工程变更事项作出明确的约定。一般而言，工程变更内容包括以下几种：1、合同中所列工程项目的增加或减少；2、合同中所列工程项目工程量的增加或减少，或价格调整；3、改变合同中工作的性质、质量和种类；4、改变工程部分标高、线形、位置和尺寸；5、为完成本工程所应有的各类附加工作；6、改变设备位置、配置和型号等；7、其他有关合同内容的变化。
二、工程变更的原则
（一）效率原则
在实际工作中，变更决策时间过长或变更程序太慢会造成很大的损失。如承包商等待变更指令，造成现场施工停止；或是变更指令久久不能下达，而现场还在继续施工，就会造成更大的返工损失。这就要求变更程序要快捷，执行变更指令要迅速。
（二）激励原则
激励原则是指业主在实施变更过程中，应充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，以提高工程变更的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变更或合理化建议，给予一定数额的经济奖励。
（三）层级原则
层级原则是指在工程变更控制过程中，通过设定不同的变更审批权限，以最大限度地提高工程变更的可控性。就一般工程而言，应设定三个层级的变更审批权限，即业主现场代表、公司领导，董事会。
1、一类工程变更。⑴ 变更批准的建筑规模、技术标准、基础类型、设备系统等；⑵土建工程大于100万元，机电设备供货及安装工程大于100万元以及装饰装修工程大于50万元的技术标准提高或重大技术方案优化等一次性变更。
2、二类工程变更。⑴土建工程中影响投资在10万至100万之间的变更者；⑵机电设备供货及安装工程中，变更影响投资估算在10万至100万之间的变更供货确定的设备类型、重要部件与材料等；⑶装饰装修工程中变更影响投资估算在10万至50万之间的变更。
3、三类工程变更。⑴ 土建工程中影响投资在10万元以下的变更；⑵ 机电设备供货及安装工程中影响投资在10万元以下的变更；⑶ 装饰装修工程中，影响投资在10万元以下的变更，
三、工程变更处理程序
（一）变更的提出
工程建设中，设计单位、承包商、业主和监理单位都可以为设计的优化、设计问题的处理、工程使用功能的调整或改善以及施工的需要，提出工程变更的要求或建议书。
（二）变更建议的审查
参与工程建设任何一方提出的设计变更要求和建议，必须首先交由监理工程师审查（设计单位提出除外）。监理工程师在分析研究变更经济、技术上的合理性与必要性后，提出变更建议的审查意见，并报业主。监理工程师在审查中应审定变更建议书中提出的变更工程量清单，对变更项目进行估价。另外，监理单位还应充分与业主、设计单位、承包人进行协商，做好组织协调工作。
（三）变更的批准
一类工程变更由于涉及建筑规模调整和变更影响大的因素，因此这类工程的变更批准由董事会讨论研究作出决定。二类工程变更由公司经营层领导作出决定。三类工程变更由业主现场项目经理作出决定，并报公司领导批准。
（四）变更的实施
经审查批准的变更，仍由原设计单位负责完成具体的设计变更工作。监理单位对设计（修改）变更审查后下达工程变更指令，并组织业主与承包人就工程变更的价款及其他有关问题进行协商。
在业主和承包人未能就工程变更的费用等方面达成协议时，监理单位可提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程最终结算时，应以业主和承包人达成的协议为依据。
四、加强工程变更管理的措施
（一）控制设计缺陷
就工程实践经验看，设计缺陷是引起工程变更的首要原因。这类缺陷主要有建筑设计与结构设计不统一。其次是土建设计与安装设计不一致。第三是安装各工种设计不匹配。对设计缺陷引起的设计变更，业主应当在与设计单位签订合同时制定奖惩措施。约定因设计缺陷和失误引起设计变更的惩罚额度，从合同管理上使设计单位控制设计缺陷，有效控制设计变更。
（二）加强合同管理
1、制定完善的合同。业主在签订施工合同时对合同范围的约定要细致，对属于合同外的事项也应在合同内约定处理办法。另外，采用工程量清单招标及计价不仅可以使业主相关管理人员认真、清晰的明白施工方每项工作的内容和费用，促进业主专业人员树立技术经济的意识，规范建设单位的管理，也保证业主代表在签证的同时就知道变更的费用，有利于工程变更费用的控制。2、规范工程变更工作程序。由于工程变更可能是由承包商、监理工程师或业主提出，但为了工程的统一管理，一般应有工程师发出。同时，就价格和工期调整与承包商进行谈判，取得一致后，由工程师发出变更指令，再由承包商执行。3、建立工程变更限额制度。业主应明确业主代表（工程师）的职权、分工和签署限额，确保工程变更签署的质量。工程变更依据具体内容和重要程度分三个等级，即一类变更、二类变更、三类变更。一类变更是指涉及工程规模、建设标准、设备选型、总工期、施工措施方案等内容的变动。二类变更是指设计专业工程标高、尺寸、施工工序等变动，变更费用未达到一类变更限额的变更。三类是指涉及分步分项工程细部及局部改变及一般设计问题引起的变动。4、规范统一工程变更格式。工程开工前，业主应向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有工程变更格式统一，重点列明变更原因、变更图纸和图号、修改后的图纸、变更提出单位、专业分类及编号等，业主专业工程师将按照工程变更管理制度执行。建设工程合同履约中的变更处理是一个复杂的系统工程，涉及业主、监理和承包商的各方利益，尤其在业主和承包商之间，更是矛盾的统一体。因此，合理确定并及时正确处理好工程变更，既可以减少不必要的合同纠纷，又有利于业主对工程造价的控制。
关键词：业主 工程变更 管理
一、工程变更的内容
按照土木工程合同管理的规定，一般合同中都应该有针对变更的条款，对工程变更事项作出明确的约定。一般而言，工程变更内容包括以下几种：1、合同中所列工程项目的增加或减少；2、合同中所列工程项目工程量的增加或减少，或价格调整；3、改变合同中工作的性质、质量和种类；4、改变工程部分标高、线形、位置和尺寸；5、为完成本工程所应有的各类附加工作；6、改变设备位置、配置和型号等；7、其他有关合同内容的变化。
二、工程变更的原则
（一）效率原则
在实际工作中，变更决策时间过长或变更程序太慢会造成很大的损失。如承包商等待变更指令，造成现场施工停止；或是变更指令久久不能下达，而现场还在继续施工，就会造成更大的返工损失。这就要求变更程序要快捷，执行变更指令要迅速。
（二）激励原则
激励原则是指业主在实施变更过程中，应充分发挥项目各方管理人员的主观能动性和创造性，运用经济手段引导项目各方管理人员正确行使岗位职责，以提高工程变更的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变更或合理化建议，给予一定数额的经济奖励。
（三）层级原则
层级原则是指在工程变更控制过程中，通过设定不同的变更审批权限，以最大限度地提高工程变更的可控性。就一般工程而言，应设定三个层级的变更审批权限，即业主现场代表、公司领导，董事会。
1、一类工程变更。⑴ 变更批准的建筑规模、技术标准、基础类型、设备系统等；⑵土建工程大于100万元，机电设备供货及安装工程大于100万元以及装饰装修工程大于50万元的技术标准提高或重大技术方案优化等一次性变更。
2、二类工程变更。⑴土建工程中影响投资在10万至100万之间的变更者；⑵机电设备供货及安装工程中，变更影响投资估算在10万至100万之间的变更供货确定的设备类型、重要部件与材料等；⑶装饰装修工程中变更影响投资估算在10万至50万之间的变更。
3、三类工程变更。⑴ 土建工程中影响投资在10万元以下的变更；⑵ 机电设备供货及安装工程中影响投资在10万元以下的变更；⑶ 装饰装修工程中，影响投资在10万元以下的变更，
三、工程变更处理程序
（一）变更的提出
工程建设中，设计单位、承包商、业主和监理单位都可以为设计的优化、设计问题的处理、工程使用功能的调整或改善以及施工的需要，提出工程变更的要求或建议书。
（二）变更建议的审查
参与工程建设任何一方提出的设计变更要求和建议，必须首先交由监理工程师审查（设计单位提出除外）。监理工程师在分析研究变更经济、技术上的合理性与必要性后，提出变更建议的审查意见，并报业主。监理工程师在审查中应审定变更建议书中提出的变更工程量清单，对变更项目进行估价。另外，监理单位还应充分与业主、设计单位、承包人进行协商，做好组织协调工作。
（三）变更的批准
一类工程变更由于涉及建筑规模调整和变更影响大的因素，因此这类工程的变更批准由董事会讨论研究作出决定。二类工程变更由公司经营层领导作出决定。三类工程变更由业主现场项目经理作出决定，并报公司领导批准。
（四）变更的实施
经审查批准的变更，仍由原设计单位负责完成具体的设计变更工作。监理单位对设计（修改）变更审查后下达工程变更指令，并组织业主与承包人就工程变更的价款及其他有关问题进行协商。
在业主和承包人未能就工程变更的费用等方面达成协议时，监理单位可提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程最终结算时，应以业主和承包人达成的协议为依据。
四、加强工程变更管理的措施
（一）控制设计缺陷
就工程实践经验看，设计缺陷是引起工程变更的首要原因。这类缺陷主要有建筑设计与结构设计不统一。其次是土建设计与安装设计不一致。第三是安装各工种设计不匹配。对设计缺陷引起的设计变更，业主应当在与设计单位签订合同时制定奖惩措施。约定因设计缺陷和失误引起设计变更的惩罚额度，从合同管理上使设计单位控制设计缺陷，有效控制设计变更。
（二）加强合同管理
1、制定完善的合同。业主在签订施工合同时对合同范围的约定要细致，对属于合同外的事项也应在合同内约定处理办法。另外，采用工程量清单招标及计价不仅可以使业主相关管理人员认真、清晰的明白施工方每项工作的内容和费用，促进业主专业人员树立技术经济的意识，规范建设单位的管理，也保证业主代表在签证的同时就知道变更的费用，有利于工程变更费用的控制。2、规范工程变更工作程序。由于工程变更可能是由承包商、监理工程师或业主提出，但为了工程的统一管理，一般应有工程师发出。同时，就价格和工期调整与承包商进行谈判，取得一致后，由工程师发出变更指令，再由承包商执行。3、建立工程变更限额制度。业主应明确业主代表（工程师）的职权、分工和签署限额，确保工程变更签署的质量。工程变更依据具体内容和重要程度分三个等级，即一类变更、二类变更、三类变更。一类变更是指涉及工程规模、建设标准、设备选型、总工期、施工措施方案等内容的变动。二类变更是指设计专业工程标高、尺寸、施工工序等变动，变更费用未达到一类变更限额的变更。三类是指涉及分步分项工程细部及局部改变及一般设计问题引起的变动。4、规范统一工程变更格式。工程开工前，业主应向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有工程变更格式统一，重点列明变更原因、变更图纸和图号、修改后的图纸、变更提出单位、专业分类及编号等，业主专业工程师将按照工程变更管理制度执行。建设工程合同履约中的变更处理是一个复杂的系统工程，涉及业主、监理和承包商的各方利益，尤其在业主和承包商之间，更是矛盾的统一体。因此，合理确定并及时正确处理好工程变更，既可以减少不必要的合同纠纷，又有利于业主对工程造价的控制。