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当前国有企业改革已到了攻坚阶段,国有股流通成为解决国有企业产权治理结构的必由之路.国有股全流通的关键在于国有股的定价,然而,国有股的定价又涉及到国家、企业、股民之间的利益,所以,解决国有股全流通问题在一定历史阶段无法一步到位.在这样的历史背景下,场外市场的发展为国有股流通开辟了新的道路.