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国有土地资产管理利用的权、责、利不明确，产权管理不清楚造成了部门之间、企业之间以及中央与地方之间相互掣肘，各自为政，使土地作为资产的管理和利用陷入比较混乱的状态中。由于权、责、利的不明确，土地资产的市场优化配置也大打折扣，配置必然缺乏高效率，甚至出现极大的失衡和无序性，对国有土地资产造成了直接或间接的损失和浪费。