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[摘 要]：以吉林省舒兰市天然林抚育为例，从政策、技术、资金投入等方面进行分析，探讨天然林停伐后的森林培育问题，提出将来天然林培育方向的建议。
[关键词]：天然林停伐；森林培育；抚育成本；中央财政森林抚育补贴
党的十八大以来，新一届中央领导对生态建设高度重视，把生态文明列入“五位一体”协同发展，到2017年底已全面停止天然林商业性采伐。党的“十九”更明确地把“绿水青山就是金山银山”写入报告当中，这对林业工作者来说是莫大的激励，更是应积极承担的责任。天然林是最优质的森林生态资源，全面停止天然林商业性采伐，即顺应民意，满足群众对绿色生活、良好生态的需求，也是给森林休养生息的时间。在这种形势下，天然林应该怎样经营，是否还应该抚育，如何进行抚育，是政策制订部门和林业经营单位面临的新课题。
1 .天然林抚育现状
森林抚育是森林经营的一种方式，其目的是对未成熟的森林采取人为干预措施，定期伐去部分林木，以提高林分质量、加快保留木生长、缩短森林培育年限，同时提供中间利用产品。所以，抚育采伐具有双重意义，既是培育森林的方法，又是获取木材的手段。
目前我国现有森林资源中，天然林占58.6%，而天然林中的中幼龄林比例高达60%左右，是重要的天然林后备资源，对天然中幼龄进行抚育，加快天然林后备资源的培育，对改善我国森林资源不足的局面具有现实和战略意义。但长期以来，受人们思想观念、社会环境、经济条件等各方面的限制，森林抚育的指导思想在很多地方并没有得到认真贯彻执行，天然林培育效果并不理想。特别是近些年来受经济利益的影响，天然林抚育林分的选择过多考虑材质、树种好、售价高的林分，甚至对不符合抚育条件的天然林资源强行抚育，违背抚育技术规程的现象时有发生，培育森林的抚育措施最终演变成以抚育为名、以获取木材为目的的单纯取材行为，给天然林资源带来一定的破坏和透支。事实上，只要允许有木材产量和木材销售，就不可避免效益采伐的行为。近二十年来，天然林资源逐年减少，林分质量逐年下降的现状也证明了这一点。正是由于国家意识到了这种状况，及时出台了全面停止天然林商业性采伐的政策，这是十分必要也是符合时代要求的重要决策。
2 .天然林停伐后的抚育措施及原则
根据国外的经验，忽视对森林及时进行抚育间伐，会损失10%的木材产量，并降低木材质量。因此，全面停止天然林商业性采伐，不应该取消对天然林的所有经营措施，否则将会失去天然林停伐的意义和目的。首先，应该明确“商业性采伐”的概念和内涵，要明确天然林抚育不能以获取木材经济利益为目的，而是以改善林木生长环境为目标。为了控制在天然林抚育时人为进行商业性采伐，在制定抚育措施时应当限制木材产量，尽量不占用或少占用采伐限额。其次，在进行天然林抚育时，必须遵循森林自然生长与演替规律，以尽量减少人为干预为原则。具体来说，对于郁闭度较高的天然幼龄林，可以采取透光抚育的措施，主要伐除大灌木、萌芽条以及密度过大、生长不良的林木，但不能以生产规格材为目的；对于中龄林主要伐除无培育前途的被压木、病腐木、枯死木，辅以割灌除草等简单的抚育措施，抚育过程中禁止采伐生产有经济价值的大、中径级木材；对于郁闭度较低的天然林，可以采取割灌除草加补植的方式，促进其向复层混交林演替。
吉林省舒兰市在2011年至2014年期间，利用中央财政森林抚育补贴资金，在五个林场对4.5万亩中幼龄林进行了抚育试点，其中天然中幼龄林抚育面积占61.9%，主要采取透光、修枝、割灌、除草、间伐等抚育措施，共消耗采伐限额2.9万立方米，出材量1.1万立方米，平均每亩采伐量0.64立方米，出材量0.24立方米，伐除对象基本上是病腐木、被压木及生长过密的小径木，期间辅以修枝、割灌和除草。三年过后，经过对布设的监测样地和对照样地进行比较发现，抚育过的林分其生长环境、林内卫生条件等有明显改善，监测样地平均胸径基本高于对照样地平均胸徑一个径阶。
3 .天然林抚育的保障措施
3.1 制度与技术保障
一是要制定实施方案、实施细则，在组织管理、任务落实、技术培训、施工作业等方面，制定详细的管理措施；二是制定管理制度，落实抚育作业质量责任制，以管理制度和责任制度来约束各项作业工序；三是从培育森林的目标出发，根据《森林抚育作业规程》（GB/T15781-2015），确定适宜抚育的天然林林分和抚育措施，优先将亟需抚育的林分纳入抚育范围，实际操作中，严格按照技术标准执行。
3.2 政策与资金保障
2015年以前，各地方和国有林区森林抚育依赖于木材销售收入反哺森林抚育资金的不足，如现阶段中央财政森林抚育补贴标准为每亩100元，实际上四年间舒兰市抚育成本平均在每亩157元左右，四年间舒兰市共投入抚育资金707.58万元，除中央财政森林抚育补贴投入450万元外，其余257.58万元全部是从当年木材生产销售资金中解决的。
天然林全面停伐后，国家对国有林场的改革补助资金主要是管护工资和管理经费，不能用于补贴森林培育。过去那种利用抚育产品销售收入获取资金来反哺森林培育的条件已不复存在，天然林抚育的必要性与缺少资金来源的矛盾突显。特别是对天然幼龄林的抚育，过去因为没有经济利益，只有投入，没有产出，森林经营单位没有积极性，长期被人为忽视，历史欠账较多，大量的天然幼龄林生长环境不良，自然成材周期缓慢。
目前，舒兰市仍有约15万亩郁闭度在0.8以上的天然中幼龄林需要采取透光、间伐等抚育措施，另有7.4万亩郁闭度在0.5以下的天然林需要采取割灌、除草、补值等抚育措施。因本地用工成本不断攀升，中央财政森林抚育补贴资金不足，在缺少其他经费来源的情况下，舒兰市不得不暂停了天然中幼龄林的抚育工作。
4结论
综上所述，全面停止天然林商业性采伐，重点是停止天然林主伐等以获取经济利益为目标，或倾向于经济利益的商业性采伐行为。对天然中幼龄林科学合理地采取抚育措施，即能最大限度地保护天然林资源，同时也能起到加速天然林成长、达到培育森林资源、促进生态文明建设的目的。
[参考文献]：
1.《中国林业统计年鉴》（2014）
2.《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）
3.《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）
作者简介：刘玉新（1967—），吉林舒兰人，工程师，主要从事森林资源管理、森林采伐更新调查设计工作。
[关键词]：天然林停伐；森林培育；抚育成本；中央财政森林抚育补贴
党的十八大以来，新一届中央领导对生态建设高度重视，把生态文明列入“五位一体”协同发展，到2017年底已全面停止天然林商业性采伐。党的“十九”更明确地把“绿水青山就是金山银山”写入报告当中，这对林业工作者来说是莫大的激励，更是应积极承担的责任。天然林是最优质的森林生态资源，全面停止天然林商业性采伐，即顺应民意，满足群众对绿色生活、良好生态的需求，也是给森林休养生息的时间。在这种形势下，天然林应该怎样经营，是否还应该抚育，如何进行抚育，是政策制订部门和林业经营单位面临的新课题。
1 .天然林抚育现状
森林抚育是森林经营的一种方式，其目的是对未成熟的森林采取人为干预措施，定期伐去部分林木，以提高林分质量、加快保留木生长、缩短森林培育年限，同时提供中间利用产品。所以，抚育采伐具有双重意义，既是培育森林的方法，又是获取木材的手段。
目前我国现有森林资源中，天然林占58.6%，而天然林中的中幼龄林比例高达60%左右，是重要的天然林后备资源，对天然中幼龄进行抚育，加快天然林后备资源的培育，对改善我国森林资源不足的局面具有现实和战略意义。但长期以来，受人们思想观念、社会环境、经济条件等各方面的限制，森林抚育的指导思想在很多地方并没有得到认真贯彻执行，天然林培育效果并不理想。特别是近些年来受经济利益的影响，天然林抚育林分的选择过多考虑材质、树种好、售价高的林分，甚至对不符合抚育条件的天然林资源强行抚育，违背抚育技术规程的现象时有发生，培育森林的抚育措施最终演变成以抚育为名、以获取木材为目的的单纯取材行为，给天然林资源带来一定的破坏和透支。事实上，只要允许有木材产量和木材销售，就不可避免效益采伐的行为。近二十年来，天然林资源逐年减少，林分质量逐年下降的现状也证明了这一点。正是由于国家意识到了这种状况，及时出台了全面停止天然林商业性采伐的政策，这是十分必要也是符合时代要求的重要决策。
2 .天然林停伐后的抚育措施及原则
根据国外的经验，忽视对森林及时进行抚育间伐，会损失10%的木材产量，并降低木材质量。因此，全面停止天然林商业性采伐，不应该取消对天然林的所有经营措施，否则将会失去天然林停伐的意义和目的。首先，应该明确“商业性采伐”的概念和内涵，要明确天然林抚育不能以获取木材经济利益为目的，而是以改善林木生长环境为目标。为了控制在天然林抚育时人为进行商业性采伐，在制定抚育措施时应当限制木材产量，尽量不占用或少占用采伐限额。其次，在进行天然林抚育时，必须遵循森林自然生长与演替规律，以尽量减少人为干预为原则。具体来说，对于郁闭度较高的天然幼龄林，可以采取透光抚育的措施，主要伐除大灌木、萌芽条以及密度过大、生长不良的林木，但不能以生产规格材为目的；对于中龄林主要伐除无培育前途的被压木、病腐木、枯死木，辅以割灌除草等简单的抚育措施，抚育过程中禁止采伐生产有经济价值的大、中径级木材；对于郁闭度较低的天然林，可以采取割灌除草加补植的方式，促进其向复层混交林演替。
吉林省舒兰市在2011年至2014年期间，利用中央财政森林抚育补贴资金，在五个林场对4.5万亩中幼龄林进行了抚育试点，其中天然中幼龄林抚育面积占61.9%，主要采取透光、修枝、割灌、除草、间伐等抚育措施，共消耗采伐限额2.9万立方米，出材量1.1万立方米，平均每亩采伐量0.64立方米，出材量0.24立方米，伐除对象基本上是病腐木、被压木及生长过密的小径木，期间辅以修枝、割灌和除草。三年过后，经过对布设的监测样地和对照样地进行比较发现，抚育过的林分其生长环境、林内卫生条件等有明显改善，监测样地平均胸径基本高于对照样地平均胸徑一个径阶。
3 .天然林抚育的保障措施
3.1 制度与技术保障
一是要制定实施方案、实施细则，在组织管理、任务落实、技术培训、施工作业等方面，制定详细的管理措施；二是制定管理制度，落实抚育作业质量责任制，以管理制度和责任制度来约束各项作业工序；三是从培育森林的目标出发，根据《森林抚育作业规程》（GB/T15781-2015），确定适宜抚育的天然林林分和抚育措施，优先将亟需抚育的林分纳入抚育范围，实际操作中，严格按照技术标准执行。
3.2 政策与资金保障
2015年以前，各地方和国有林区森林抚育依赖于木材销售收入反哺森林抚育资金的不足，如现阶段中央财政森林抚育补贴标准为每亩100元，实际上四年间舒兰市抚育成本平均在每亩157元左右，四年间舒兰市共投入抚育资金707.58万元，除中央财政森林抚育补贴投入450万元外，其余257.58万元全部是从当年木材生产销售资金中解决的。
天然林全面停伐后，国家对国有林场的改革补助资金主要是管护工资和管理经费，不能用于补贴森林培育。过去那种利用抚育产品销售收入获取资金来反哺森林培育的条件已不复存在，天然林抚育的必要性与缺少资金来源的矛盾突显。特别是对天然幼龄林的抚育，过去因为没有经济利益，只有投入，没有产出，森林经营单位没有积极性，长期被人为忽视，历史欠账较多，大量的天然幼龄林生长环境不良，自然成材周期缓慢。
目前，舒兰市仍有约15万亩郁闭度在0.8以上的天然中幼龄林需要采取透光、间伐等抚育措施，另有7.4万亩郁闭度在0.5以下的天然林需要采取割灌、除草、补值等抚育措施。因本地用工成本不断攀升，中央财政森林抚育补贴资金不足，在缺少其他经费来源的情况下，舒兰市不得不暂停了天然中幼龄林的抚育工作。
4结论
综上所述，全面停止天然林商业性采伐，重点是停止天然林主伐等以获取经济利益为目标，或倾向于经济利益的商业性采伐行为。对天然中幼龄林科学合理地采取抚育措施，即能最大限度地保护天然林资源，同时也能起到加速天然林成长、达到培育森林资源、促进生态文明建设的目的。
[参考文献]：
1.《中国林业统计年鉴》（2014）
2.《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）
3.《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）
作者简介：刘玉新（1967—），吉林舒兰人，工程师，主要从事森林资源管理、森林采伐更新调查设计工作。