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【摘 要】自我国实施公共财政体制改革以来，已经建立了比较规范化、科学化的预算管理体系。但是在预算执行过程中，还存在一些问题，影响着事业单位预算管理工作成效的发挥。本文从当前事业单位预算管理中存在的问题进行论述，从而提出相应的解决对策，旨在促进事业单位预算管理工作的完善，提高财政资金使用效益。
【关键词】事业单位；预算管理；问题；对策
一、引言
事业单位开展业务活动、满足自身运行的资金都来源于财政性资金，因此事业单位预算管理的质量，直接影响着财政性资金的运行效果。随着财政体制改革的不断深入，事业单位也逐步建立了完善的预算管理制度，但是在推行过程中，仍存在一些问题影响着预算管理工作的有序开展。只有完善预算管理工作，才能够有效保障财政资金的安全，推进事业单位合理配置资源。
二、存在的问题
1.预算编制不全面，方法不科学
部分事业单位对预算工作不够重视，未能充分认识和发挥预算在单位经济工作中的引领作用，导致财务部门承担了大部分的预算的分析、测算和编制工作，其他职能部门未能有效参与，财务部门难以有效的结合部门职能、行业发展规划和年度工作计划统筹安排年度预算经费，致使预算工作不能够体现完整性，影响了预算质量。另外，大部分单位的预算编制基本上仍采用“基数加增长”方法，虽然简单容易操作，但由于财务部门没有根据单位实际需求动态申请和分配预算，随着时间推移，既有的分配格局不断强化，部门之间、业务之间的分配失衡不断加大，使得预算安排的公正性和合理性逐渐削弱。
2.预算编制时间短，方式较落后
中央预算单位层级较多，每年预算编制上报的工作时间也较为紧张，越是基层单位这类情况愈发突出。另外，由于预算编制软件操作性不强，特别是数据信息调整、审核、筛选、提取、查阅等功能操作不便或者缺失，上一级单位汇总、审核、调整、上报需要花费大量的人力和时间，在预算编报上会压缩下一级预算单位的时间，而且逐级加码，造成基层单位完成测算、编制和上报的时间较为仓促，预算编制的许多基础性工作难以保质保量完成，预算收支也缺乏详细的调查研究，数据的准确性难以保障。部分单位为按时提交预算草案，往往采取层层代编的方式编制预算，容易造成预算编制的不规范，导致预算编制和执行严重脱节。
3.预算支出较粗放，标准不统一
部分事业单位年度工作计划与财政资金分配缺乏合理的衔接，各类预算支出缺乏相应的标准或定额研究，部分单位在预算各环节工作中管理较为粗放，预算编制靠“拍脑袋”，预算执行“拍胸脯”、出现问题就“拍屁股”。导致预算编制和执行不能够取得预期的效果，一方面使得财政资金不能够落到实处，影响了财政资金配置的效率和单位的正常运转；另一方面容易发生资金相互挤占、挪用现象，影响了财政资金使用的安全性和有效性，对于社会经济发展起到了负面作用。
4.绩效考评重形式，效果难发挥
由于预算支出的绩效评价管理工作推行时间较短，绩效评价工作的核心-绩效评价指标的设置尚不规范和成熟，绩效评价结果的运用尚不充分，强化预算支出责任、提高资金使用效益的效果尚不明显，造成部分单位在预算管理工作中“重分配、轻监管”，对预算的绩效评价工作不太重视，导致预算监管工作流于形式。
三、解决的措施
1.强化预算管理意识
强化事业单位领导的预算管理意识，做到单位全部门全员参与预算管理，而不仅仅是财务一个部门能够独立完成的事情，从而确保预算管理各项工作开展时，得到单位全面的支持和配合。另外，加强新《预算法》等相关知识的宣贯，提高单位职工对预算管理工作的理解程度，从而促进单位预算管理工作的推进，提高财政资源的配置效率，提高事业单位预算管理水平。通过预算管理意识的加强，形成良好的预算管理氛围，从而提高事业单位的预算管理质量，确保预算管理工作的效果。
2.改善预算编制方式
改进预算编报方式，优化预算管理软件的各项功能，化繁为简，降低各事业单位在预算编制工作中的劳动强度，将更多的有效时间投入到科学合理的测算、配置和申请预算资金工作中。另外，目前信息化手段如此丰富，建议将预算编报软件由目前的单机版升级为网络版，将预算逐级审核汇总工作改为网络操作，这样也可大幅压缩预算单位逐级审核汇总的时间，提高运行效率，节约经费开支。
3.加快标准体系建设
推进预算支出标准体系建设，一方面，逐步扩大基本支出定员定额管理范围，各单位通用的支出应有标准可遵循，强化支出标准的运用，发挥标准在预算编制和执行中的支撑作用；另一方面，各单位也应注重行业内标准和定额的研究和制定工作，并不断的在预算执行中检验效果，差错纠偏，逐步建立科学和规范的行业内的消耗定额和标准，进一步促进基本支出和项目支出预算分配的科学性和合理性。
4.加强预算监管力度
建立预算管理小组，具体成员由财务部门和重点生产（管理）部门相关成员构成，对预算编制、执行和监管工作进行领导和管理。加强预算管理小组对预算编制的查验，确保财务预算编制工作规范开展。针对单位预算方案，预算管理小组先按真实性、合理性、规范性和科学性的原则进行审阅，在此基础上财务部门履行资源配置、综合平衡的职责，按照完整性、稳妥性和重点性原则进行修改完善，最后形成预算草案提交单位做决策。建立完善的预算管理机制有助于健全预算支出责任制度，提高预算执行约束力，使预算管理参与人员规范化作业。同时建立完善的预算执行监督检查机制，落实监督管理制度，强化对预算执行情况的监督，对执行过程中存在的问题及时进行整改，从而切实增加预算单位的责任意识，规范预算执行行为。
5.推进绩效成果运用
财政部门应加强对各单位绩效管理工作的指导和专业培训，建立全面完整、分级分类、科学适用的绩效评价指标体系，各单位在指标体系内，根据工作计划和年度目标，设定年度预算（项目预算）的绩效目标，通过第三方的绩效评价考核形成的成果，在下一年度预算的分配上予以运用，整合单位有限财力，优化支出结构，科学、合理地调整和配置有限的资源，充分发挥财政资金的最大效益。
四、结束语
综上所述，只有正确认识事业单位预算管理中存在的问题，并采用相应的解决措施，才能够保证在有限的资金发挥出最高的运行效率。健全的事业单位预算管理机制能够推动事业单位的发展，使我国财政资金更好的应用于社会建设中，不断促进各项社会事业的进步，提高社会发展水平。
参考文献：
[1]蒋虹.新预算法对事业单位预算管理的影响与对策[J].财会学习， 2016，7（16）：35-35.
[2]仉軼群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国经贸，2016，3（10）：231-231.
[3]王铁栓，王治中，谢闯，等.规范预算管理强化财政监督——关于加强行政事业单位预算编制及执行的调研报告[J].财政监督， 2016，5（1）：45-52.
【关键词】事业单位；预算管理；问题；对策
一、引言
事业单位开展业务活动、满足自身运行的资金都来源于财政性资金，因此事业单位预算管理的质量，直接影响着财政性资金的运行效果。随着财政体制改革的不断深入，事业单位也逐步建立了完善的预算管理制度，但是在推行过程中，仍存在一些问题影响着预算管理工作的有序开展。只有完善预算管理工作，才能够有效保障财政资金的安全，推进事业单位合理配置资源。
二、存在的问题
1.预算编制不全面，方法不科学
部分事业单位对预算工作不够重视，未能充分认识和发挥预算在单位经济工作中的引领作用，导致财务部门承担了大部分的预算的分析、测算和编制工作，其他职能部门未能有效参与，财务部门难以有效的结合部门职能、行业发展规划和年度工作计划统筹安排年度预算经费，致使预算工作不能够体现完整性，影响了预算质量。另外，大部分单位的预算编制基本上仍采用“基数加增长”方法，虽然简单容易操作，但由于财务部门没有根据单位实际需求动态申请和分配预算，随着时间推移，既有的分配格局不断强化，部门之间、业务之间的分配失衡不断加大，使得预算安排的公正性和合理性逐渐削弱。
2.预算编制时间短，方式较落后
中央预算单位层级较多，每年预算编制上报的工作时间也较为紧张，越是基层单位这类情况愈发突出。另外，由于预算编制软件操作性不强，特别是数据信息调整、审核、筛选、提取、查阅等功能操作不便或者缺失，上一级单位汇总、审核、调整、上报需要花费大量的人力和时间，在预算编报上会压缩下一级预算单位的时间，而且逐级加码，造成基层单位完成测算、编制和上报的时间较为仓促，预算编制的许多基础性工作难以保质保量完成，预算收支也缺乏详细的调查研究，数据的准确性难以保障。部分单位为按时提交预算草案，往往采取层层代编的方式编制预算，容易造成预算编制的不规范，导致预算编制和执行严重脱节。
3.预算支出较粗放，标准不统一
部分事业单位年度工作计划与财政资金分配缺乏合理的衔接，各类预算支出缺乏相应的标准或定额研究，部分单位在预算各环节工作中管理较为粗放，预算编制靠“拍脑袋”，预算执行“拍胸脯”、出现问题就“拍屁股”。导致预算编制和执行不能够取得预期的效果，一方面使得财政资金不能够落到实处，影响了财政资金配置的效率和单位的正常运转；另一方面容易发生资金相互挤占、挪用现象，影响了财政资金使用的安全性和有效性，对于社会经济发展起到了负面作用。
4.绩效考评重形式，效果难发挥
由于预算支出的绩效评价管理工作推行时间较短，绩效评价工作的核心-绩效评价指标的设置尚不规范和成熟，绩效评价结果的运用尚不充分，强化预算支出责任、提高资金使用效益的效果尚不明显，造成部分单位在预算管理工作中“重分配、轻监管”，对预算的绩效评价工作不太重视，导致预算监管工作流于形式。
三、解决的措施
1.强化预算管理意识
强化事业单位领导的预算管理意识，做到单位全部门全员参与预算管理，而不仅仅是财务一个部门能够独立完成的事情，从而确保预算管理各项工作开展时，得到单位全面的支持和配合。另外，加强新《预算法》等相关知识的宣贯，提高单位职工对预算管理工作的理解程度，从而促进单位预算管理工作的推进，提高财政资源的配置效率，提高事业单位预算管理水平。通过预算管理意识的加强，形成良好的预算管理氛围，从而提高事业单位的预算管理质量，确保预算管理工作的效果。
2.改善预算编制方式
改进预算编报方式，优化预算管理软件的各项功能，化繁为简，降低各事业单位在预算编制工作中的劳动强度，将更多的有效时间投入到科学合理的测算、配置和申请预算资金工作中。另外，目前信息化手段如此丰富，建议将预算编报软件由目前的单机版升级为网络版，将预算逐级审核汇总工作改为网络操作，这样也可大幅压缩预算单位逐级审核汇总的时间，提高运行效率，节约经费开支。
3.加快标准体系建设
推进预算支出标准体系建设，一方面，逐步扩大基本支出定员定额管理范围，各单位通用的支出应有标准可遵循，强化支出标准的运用，发挥标准在预算编制和执行中的支撑作用；另一方面，各单位也应注重行业内标准和定额的研究和制定工作，并不断的在预算执行中检验效果，差错纠偏，逐步建立科学和规范的行业内的消耗定额和标准，进一步促进基本支出和项目支出预算分配的科学性和合理性。
4.加强预算监管力度
建立预算管理小组，具体成员由财务部门和重点生产（管理）部门相关成员构成，对预算编制、执行和监管工作进行领导和管理。加强预算管理小组对预算编制的查验，确保财务预算编制工作规范开展。针对单位预算方案，预算管理小组先按真实性、合理性、规范性和科学性的原则进行审阅，在此基础上财务部门履行资源配置、综合平衡的职责，按照完整性、稳妥性和重点性原则进行修改完善，最后形成预算草案提交单位做决策。建立完善的预算管理机制有助于健全预算支出责任制度，提高预算执行约束力，使预算管理参与人员规范化作业。同时建立完善的预算执行监督检查机制，落实监督管理制度，强化对预算执行情况的监督，对执行过程中存在的问题及时进行整改，从而切实增加预算单位的责任意识，规范预算执行行为。
5.推进绩效成果运用
财政部门应加强对各单位绩效管理工作的指导和专业培训，建立全面完整、分级分类、科学适用的绩效评价指标体系，各单位在指标体系内，根据工作计划和年度目标，设定年度预算（项目预算）的绩效目标，通过第三方的绩效评价考核形成的成果，在下一年度预算的分配上予以运用，整合单位有限财力，优化支出结构，科学、合理地调整和配置有限的资源，充分发挥财政资金的最大效益。
四、结束语
综上所述，只有正确认识事业单位预算管理中存在的问题，并采用相应的解决措施，才能够保证在有限的资金发挥出最高的运行效率。健全的事业单位预算管理机制能够推动事业单位的发展，使我国财政资金更好的应用于社会建设中，不断促进各项社会事业的进步，提高社会发展水平。
参考文献：
[1]蒋虹.新预算法对事业单位预算管理的影响与对策[J].财会学习， 2016，7（16）：35-35.
[2]仉軼群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国经贸，2016，3（10）：231-231.
[3]王铁栓，王治中，谢闯，等.规范预算管理强化财政监督——关于加强行政事业单位预算编制及执行的调研报告[J].财政监督， 2016，5（1）：45-52.