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制约四川省高等教育发展的一个主要因素是高校加快发展与政府有限财力的矛盾，实行高等教育成本补偿和个人分担，是国家为解决这一矛盾的一项政策选择，学费则是高等教育成本补偿政策的主要组成部分。制定学费标准时应考虑哪些因素，什么样的学费水平适合当前四川省的高等教育发展与居民支付意愿，这是一项政策性与制度性的命题抉择。